От	Мак
К	константин
Дата	09.04.2010 16:38:23
Рубрики	Тексты;

Второе чтение законопроекта отложено на неопределенный срок

---

http://asozd2.duma.gov.ru/work/id.nsf/SGDProt/20612E0EA3EA6828C32576FE00436E34/$File/Sovet189%D1%88.doc?OpenElement

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЯТОГО СОЗЫВА

П Р О Т О К О Л № 189
ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

г. Москва _6__ апреля __2010_г.
10 часов


(...)

8. О проектах федеральных законов, сроки рассмотрения которых переносятся по просьбе комитетов Государственной Думы

Выступил О.В.Морозов

(...)

№ 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" - второе чтение;

на более поздний срок

---

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:38:23)
Дата	22.04.2010 17:34:12

Госдума приняла во втором чтении законопроект №308243-5

---

http://www.eg-online.ru/news/97994/

Экономика и жизнь

22.04.2010 11:07:00

Госдума приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Документом предлагается изменить правовое положение бюджетных учреждений (БУ) и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе:

- изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, переведя их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;

- предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

- устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объёмом прав;

- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.

Кроме того, документ предусматривает создание нового типа государственных (муниципальных) учреждений - казённое учреждение, статус которых совпадает с закреплённым в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.

Устанавливается закрытый перечень федеральных государственных учреждений, подлежащих преобразованию в казённые учреждения - управления объединений, соединений и воинских частей ВС РФ, военные комиссариаты, органы управления ВВ и войсками ГО и др.; следственные изоляторы и исправительные учреждения ФСИН России; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; учреждения ГУСП, ГФС, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО и ФСКН России; психиатрические больницы (стационары), лепрозории и противочумные учреждения.

При подготовке ко второму чтению в законопроект был внесён ряд дополнений и изменений:

- увеличен срок переходного периода с 01.01.2011 до 01.01.2012;

- восстановлена возможность совместного учредительства негосударственных образовательных учреждений;

- установлена обязанность учредителя БУ и автономного учреждения (АУ) в области культуры в полном объёме финансировать расходы на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда РФ, библиотечных, архивных фондов, а также сохранения и использование объектов культурного наследия;

- уточнены положения в части возможности оказания БУ платных услуг сверх установленного государственного (муниципального) задания. БУ будет вправе осуществлять другие виды деятельности, не являющиеся основными, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах;

- уменьшение объёма субсидии, предоставленной для выполнения государственного (муниципального) задания, невозможно без соответствующего уменьшения государственного задания;

- на БУ и АУ распространена норма (ранее действующая только для унитарных предприятий), по которой предоставление инвестиций этим учреждениям влечёт увеличение стоимости их основных средств;

- сохранён порядок применения упрощённой системы налогообложения для АУ;

- предусматривается возможность создания АУ в иных сферах, если это предусмотрено законом, порядок открытия АУ счетов в кредитных организациях, в территориальных органах федерального казначейства, в финансовых органах;

- устанавливается, что АУ, также как и БУ, не вправе отказаться от выполнения государственного задания;

- впервые устанавливается возможность для БУ нового типа заключать договор финансового лизинга при следующих ограничениях: платежи не могут осуществляться в натуральной форме, вводится особый порядок взыскания задолженности;

- первоначальные нормативы затрат на оказание услуг федеральным БУ будут определяться исходя из размера бюджетных ассигнований, определённых им в 2010 г. с возможным увеличением на содержание вновь вводимых в 2011 г. объектов социальной сферы.

Соответствующие изменения вносятся в 28 федеральных законов.

---

От	Мак
К	Мак (22.04.2010 17:34:12)
Дата	22.04.2010 17:35:56

Сергей Миронов – против реформы системы бюджетных учреждений

---

http://www.eg-online.ru/news/97102/
Экономика и жизнь

Сергей Миронов – против реформы системы бюджетных учреждений
15.04.2010 11:03:40 | Новости

Рубрики: Право, Проекты законов
Автор: ЭЖ

Глава Совета Федерации считает, что подобная реформа, особенно в отношении учреждений социальной сферы, приведёт к вытеснению бесплатных услуг для населения.

По мнению спикера верхней палаты российского парламента, в результате реформы бюджетные учреждения фактически будут переведены с бюджетного финансирования на самоокупаемость, а их услуги перестанут быть бесплатными.

Сейчас в Госдуме идёт работа над законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». «Название неброское. Но суть документа в том, что большая часть учреждений социальной сферы переводится с бюджетного финансирования на самоокупаемость», - пояснил С. Миронов.

По словам Председателя СФ, государство будет оплачивать не всю деятельность подобных организаций, а лишь определённый объём услуг по госзаданию, а всё остальное им придётся зарабатывать самостоятельно. Федеральные бюджетные учреждения, уточнил С. Миронов, хотят перевести на такой режим работы с 1 января 2011 года, а региональные, которые составляют основную часть социальной сферы, с начала 2012 года.

Глава Совета Федерации считает неприемлемыми и опасными попытки решать с позиций финансовой экономии вопросы, которые затрагивают жизненные интересы всего населения России. С одной стороны, уверен С. Миронов, коммерциализация бюджетной сферы сделает её услуги недоступными для значительной части небогатого в целом населения России, а с другой стороны, многие сотрудники бюджетных учреждений могут потерять работу. Ведь хорошо известно, добавил он, что «оптимизация расходов» означает сокращение всего и вся, что не приносит денег. «Таким образом, под лозунгом экономии бюджетных денег и повышения эффективности работы готовится ломка всей системы социальных услуг, без которой просто не может быть современного развитого государства», - подчеркнул С. Миронов.

Очень настораживает, отметил глава верхней палаты российского парламента, и то, как ведётся работа над законопроектом, ведь на целый ряд важнейших вопросов до сих пор нет ответа. Например, как быть, если работа школы или больницы в каком-то населённом пункте не будет окупаться, и что делать местным жителям, которые пользовались её услугами, или как будут регулироваться цены на платные социальные услуги?

«Складывается впечатление, что сторонников законопроекта интересует лишь будущая бюджетная экономия, а не то, как изменится жизнь людей в случае его принятия. Такие масштабные перемены нельзя вводить потихоньку, используя однопартийную машину для голосования в Думе. Их необходимо вынести на всенародное обсуждение и честно ответить на все вопросы, которые зададут граждане. Ведь нам надо не ломать, а строить сильную и благополучную, справедливую для всех Россию», приводит слова Сергея Миронова пресс-служба Совета Федерации.

---

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:38:23)
Дата	22.04.2010 17:19:37

Правительство решило взять курс на новую «революцию»-провести ФедЗакон №308243-5

---

АПРЕЛЬСКИЕ ТЕЗИСЫ ВЛАДИМИРА ПУТИНА

Правительство Владимира Путина тоже решило взять курс на новую «революцию»: по его задумке Госдума должна в апреле принять Федеральный Закон №308243-5 «О совершенствовании правового положения государственных и муниципальных учреждений», означающий их перевод на коммерческую основу и, в конечном счете, приватизацию большинства государственных и муниципальных учреждений – школ, больниц, клубов, музеев. Закон действительно революционный, затрагивающий всю социальную сферу страны.

Однако, в отличие от знаменитых ленинских апрельских тезисов, простых в изложении, этот 150-страничный закон - довольно-таки путаный. Да и как же иначе закамуфлировать очередной виток разграбления госсобственности! Но если вникнуть в суть законопроекта, то понятно главное: он ставит крест на всеобщей доступности образования и медицинского обслуживания.


Разумеется, это никак не могло помешать единоросам единогласно, по команде из Кремля, проголосовать за него в первом чтении.


Согласно законопроекту, «реформированию» подвергнутся 328 тысяч учреждений. С 1 января 2011 года их работа (за исключением некоторых так называемых казенных учреждений) переводится с бюджетно-сметной на коммерческую основу. Им будет предоставлена возможность зарабатывать доходы через конкурсное получение государственных и муниципальных заказов. Однако, заказы можно получить, но можно и без них остаться! За непокрытый государственными заказами объем услуг этих организаций будут платить граждане. По мнению фракции КПРФ, проект ФЗ №308243-5:

1. Окончательно снимает все преграды перевода учреждений системы образования и здравоохранения на платную основу через уменьшение или ликвидацию системы государственных заказов на подготовку кадров в образовательных учреждениях, на лечение людей, на культурное обслуживание.

2. Он снимает все преграды и ограничения к самой произвольной реструктуризации (сокращению, закрытию, ликвидации) системы бюджетных учреждений образования, здравоохранения и культуры в любом конкретном месте по воле чиновников и без учёта мнения населения. К примеру, многие вузы (педагогические), имеющие богатый опыт и традиции, больницы, учреждения культуры могут под видом укрупнения быть уничтожены.

3. Другие бюджетные учреждения, которые получат статус казенных, потеряют свою финансовую самостоятельность даже независимо от успешности работы, т.к. все их доходы от платных услуг должны перечисляться в бюджет.

Таким образом, государство хочет снять с себя существенную часть расходов по содержанию школ, больниц, библиотек, музеев и в очередной раз эти расходы переложить на население, которое должно будет из своего кармана заплатить недостающие средства.

Эти принудительные меры, заложенные в законопроекте, по ликвидации уважаемых бюджетных учреждений, в которых обучаются, лечатся, работают тысячи и тысячи людей, побуждают к росту социальной напряженности в обществе, к проявлению экстремизма - так отметил в своем выступлении при обсуждении законопроекта в Государственной Думе депутат Олег Смолин, член фракции КПРФ. Именно поэтому законопроект, по его мнению, должен быть охарактеризован как экстремистский, наносящий вред государству и обществу.

Более того, ФЗ № 308243-5 запустит новый виток коррупции. Ведь бюджетные учреждения останутся бюджетными только на словах: на деле они будут лишены основных признаков учреждения, когда собственник - государство или муниципалитет - финансирует учреждение, несёт за него ответственность, ограничивает распоряжение имуществом. Не будет у них и договора с государством или муниципалитетом, предусматривающим обязанности сторон и условия предоставления услуг. А это возможность коррупции, расхищения имущества, ползучая приватизация государственных (муниципальных) учреждений. Схемы приватизации обычные – устроить неконтролируемый рост задолженности, ведь за долги отвечает само учреждение. Очень возможен и сговор с местными властями и чиновниками.

Ещё один путь – ограничивая государственные (муниципальные) заказы, тихо подвести под банкротство. Особенно те учреждения, что имеют добротные здания, располагают территорией в центре города и т.п.

Изменение правового статуса государственных (муниципальных) учреждений имеет далеко идущие социальные и политические последствия:

- ликвидация системы бесплатного образования;

- отказ от системы бесплатной медицинской помощи;

- перевод на полную платную основу охрану здоровья;

- полная коммерциализация работы культурно-просветительных учреждений;

- не получат финансовой поддержки детские учреждения дополнительного образования (музыкальные, художественные, спортивные школы, кружки для талантливых детей), и за детей надо будет платить больше;

- да и всё остальное, которое лишится поддержки государства, отдается на откуп частным лицам.

Фракция КПРФ единогласно (57 голосов) проголосовала против принятия законопроекта в первом чтении. И призывает трудовые коллективы муниципальных и государственных учреждений, граждан, осудить законопроект и направить в Правительство и в Госдуму требование о снятии его с рассмотрения во втором и третьем чтении.

Соб. Информация
-------------------------------------------------------------------------------
постоянный адрес http://www.narubezhe.ru/5_10/aprel.html
--------------------------------------------------------------------------------
Copyright © 2008-2010 Narubezhe.ru

---

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:38:23)
Дата	09.04.2010 16:54:02

Текст законопроекта № 308243-5 О внесении изменений в отдельные законодательные

---

http://www.eg-online.ru/document/law/88363/

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений

Законопроект № 308243-5
Дата внесения в ГД РФ: 30.12.2009
Вид закона: Федеральный закон
Статус: внесение законопроекта в ГД
Инициаторы: Правительство РФ
Дата последнего решения: 14.01.2010
"назначить комитет-соисполнитель (Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям) "
18.01.2010 | Законопроекты

Рубрики: Право, Конституционное право и государственное управление, Проекты законов

Текст Комментарии 1
Выбор редактора ЭЖ
Статьи:

Бюджетные учреждения не будут финансировать по сметам
Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 1997, № 47, ст. 5341; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 21; № 7, ст. 834, 838; № 17, ст. 1932; № 27, ст. 3215; № 49, ст. 6070; 2008, № 9, ст. 813; № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786) следующие изменения:

1) в статье 11:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:

1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

2) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

3) российские некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

4) иностранные организации, созданные в организационно-правовой форме фондов;

5) физические лица.";

б) в пункте 2:

абзац первый признать утратившим силу;

в абзаце втором слова "федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "Российская Федерация и (или) субъекты Российской Федерации";

в) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

Образовательные учреждения всех типов и видов, реализующие военные профессиональные образовательные программы, могут создаваться только по решению Правительства Российской Федерации.";

г) пункт 3 признать утратившим силу;

2) абзацы первый и второй пункта 3 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"3. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией (далее - федеральное государственное образовательное учреждение) или субъектом Российской Федерации (далее - государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации).";

3) в подпункте 6 пункта 1 статьи 13:

а) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений - в случаях, не противоречащих федеральным законам);";

б) подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности;";

в) в подпункте "ж" слова "в органах казначейства" заменить словами "в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)";

4) первое предложение пункта 2 статьи 34 после слова "автономного" дополнить словами ", бюджетного или казенного";

5) пункт 5 статьи 42:

а) после слова "Государственные" дополнить словами "и муниципальные";

б) после слова "учреждения" дополнить словами "(за исключением образовательных учреждений, созданных в форме казенных учреждений)";

6) пункт 2 статьи 45 после слов "в соответствии с" дополнить словами "законодательством Российской Федерации и";

7) в статье 47:

а) в наименовании "Предпринимательская и иная приносящая" заменить словом "Приносящая";

б) в пункте 1 слова "предпринимательскую и иную" исключить;

в) в пункте 2:

в абзаце первом слово "предпринимательской" заменить словами "приносящей доходы";

дополнить абзацами следующего содержания:

"Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.";

г) в пункте 5 слова "или органы местного самоуправления" исключить, слово "предпринимательскую" заменить словами "приносящую доходы".


Статья 2

Внести в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3172) следующие изменения:

1) второе предложение статьи 41 изложить в следующей редакции:

"Учредителями организаций культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также юридические и физические лица.";

2) в наименовании и абзаце первом статьи 47 слово "предпринимательская" в соответствующем падеже заменить словами "приносящая доходы" в соответствующем падеже;

3) в части четвертой статьи 51:

а) слова "(за исключением бюджетных учреждений)" заменить словами "в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации,";

б) слова "в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" исключить;

4) часть пятую статьи 53 изложить в следующей редакции:

"Предприятия, учреждения, организации (кроме унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений), расположенные на исторических территориях, в охранных зонах памятников, перечисляют в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации фиксированные платежи, устанавливаемые органами управления публично-правовых образований, в собственности которых находятся соответствующие памятники и закрепленные за ними исторические территории и охранные зоны.".


Статья 3

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2009, № 7, ст. 775) следующие изменения:

1) в статье 120:

а) в пункте 2:

в абзаце втором слова "бюджетным или автономным" заменить словами "автономным, бюджетным или казенным";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.";

в абзаце четвертом слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

в предложении первом абзаца пятого слова "закрепленным за ним" заменить словами "находящимся у него на праве оперативного управления";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.";

2) в статье 296:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, с согласия собственника этого имущества.";

б) в пункте 2:

в первом предложении слова "казенным предприятием или учреждением" заменить словами "учреждением или казенным предприятием";

во втором предложении слова "казенного предприятия или учреждения" заменить словами "учреждения или казенного предприятия";

3) статью 298 изложить в следующей редакции:

"Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения


1. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.

2. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

3. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

4. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.";

4) пункт 2 статьи 299 изложить в следующей редакции:

"2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения (за исключением казенного), а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.".


Статья 4

Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2008, № 30, ст. 3616) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) дополнить пунктом 41 следующего содержания:

"41. Действие статьи 131, пунктов 1, 11 - 13 статьи 15, пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 5, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.

Действие статьи 131, пунктов 1, 11 - 13 статьи 15, статей 18, 19, 20, пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 5 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.";

б) в пункте 5:

после слов "иные государственные органы," дополнить словами "органы управления государственными внебюджетными фондами,";

слова "государственные и муниципальные" заменить словом "автономные";

2) в статье 3:

а) в абзаце первом пункта 1:

слова "частных учреждений" заменить словами "случаев, установленных законом";

в абзаце втором слово "или" заменить словами "и (или)";

б) пункт 3 дополнить словами ", за исключением случаев, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации";

3) в пункте 2 статьи 9 слова "закрепляется за ним" заменить словами "находится у него";

4) дополнить статьей 91 следующего содержания:

"Статья 91. Государственные, муниципальные учреждения


Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.";

5) дополнить статьей 92 следующего содержания:

"Статья 92. Бюджетное учреждение


1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности устанавливает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

4. Бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

5. Бюджетное учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенным Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное учреждение вправе при выполнении государственного (муниципального) задания дополнительно использовать средства, полученные из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения, не связанной с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных в пункте 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерациисредствамичерез лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

9. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 12 и 13 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

11. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

Виды такого имущества могут определяться:

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

12. Крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, бюджетного учреждения.

Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

13. Бюджетные учреждения не вправе совершать сделки с ценными бумагами и размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях.";

6) в статье 13:

а) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Государственное или муниципальное учреждение может быть создано путем изменения типа соответственно государственного или муниципального учреждения в порядке, предусмотренном статьей 171 настоящего Федерального закона.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).

В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";

7) в статье 14:

а) в пункте 1:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;";

дополнить после абзаца второго абзацем следующего содержания:

"устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;";

абзац шестой дополнить словами "и типа";

б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";

в) пункт 3 после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение", сведения о собственнике его имущества,исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано,указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.";

г) в пункте 4:

абзац первый после слов "за исключением" дополнить словами "устава бюджетного или казенного учреждения,";

после абзаца первого дополнить текстом следующего содержания:

"Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";

8) в статье 15:

а) пункт 1 после слов "некоммерческой организации" дополнить словами "(за исключением бюджетного и казенного учреждения)";

б) дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.";

в) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Учредителем бюджетного или казенного учреждения является:

1) Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;

2) субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.";

9) статью 16 дополнить пунктами 21 и 22 следующего содержания:

"21. Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

22. При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.";

10) дополнить статьей 171 следующего содержания:

"Статья 171.Изменение типа государственного или муниципального учреждения


1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.

При изменении типа государственного или муниципального учреждения к создаваемому учреждению в порядке правопреемника переходят права и обязанности учреждения, тип которого изменяется.

2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

3. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "Об автономных учреждениях".";

11) статью 18 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального бюджетного учреждения;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального бюджетного учреждения.";

12) дополнить статьей 191 следующего содержания:


"Статья 191.Особенности ликвидации казенного учреждения


1. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального казенного учреждения;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.

2. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.";

13) статью 20 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.";

14) в статье 24:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждения.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов и типов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.";

б) в пункте 2:

в абзаце первом слово "предпринимательскую" заменить словами "приносящую доходы";

абзац второй дополнить словами "и типов";

в) в пункте 3 слово "предпринимательской" заменить словами "приносящей доходы";

г) пункт 4 дополнить абзацами следующего содержания:

"Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.";

15) в предложении третьем пункта 1 статьи 25 слова "некоммерческой организации" заменить словами "некоммерческой организации (за исключением казенного учреждения)";

16) в статье 26:

а) абзац восьмой пункта 1 дополнить словами "и типов";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Положения настоящей статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом для данных типов.";

17) в пункте 3 статьи 27:

а) абзац второй дополнить словами "(в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя)";

б) абзац третий дополнить словами "(в бюджетном учреждении -соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя)";

18) пункт 1 статьи 28 дополнить словами ", а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных законом или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления";

19) в статье 32:

а) дополнить пунктами 32 - 35 следующего содержания:

"32. Государственное (муниципальное) учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. Перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального государственного учреждения;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении государственного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в отношении муниципального учреждения.

33. Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) устав государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).

34. Государственные (муниципальные) учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в подпунктах 4 - 9 пункта 33 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

35. Сведения, определенные пунктами 32 и 33 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, на официальном сайте в сети Интернет, на основании информации, представляемой государственным (муниципальным) учреждением.";

б) дополнить пунктами 51 и 52 следующего содержания:

"51. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

52. Контроль за деятельностью казенных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.";

в) пункт 14 дополнить словами ", а в отношении бюджетных учреждений - соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя".


Статья 5

Внести в Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 23, ст. 2750; 2003, № 46, ст. 4437; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 15, ст. 1276) следующие изменения:

1) в подпункте 13 статьи 6 слова ", реорганизации и ликвидации" исключить;

2) в пункте 1 статьи 111 слово "бюджетного" заменить словом "казенного".


Статья 6

Внести в Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135; 2000, № 29, ст. 3001; 2002, № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; № 14, ст. 1254; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 43, ст. 4413; 2007, № 1, ст. 21; № 2, ст. 360; № 7, ст. 838; № 17, ст. 1932; № 43, ст. 5084; № 44, ст. 5280; № 49, ст. 6068 - 6070; 2008, № 9, ст. 813; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236, 6241; 2009, № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923) следующие изменения:

1) в статье 10:

а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения), могут быть созданы только Российской Федерацией.";

б) в пункте 2:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"2. Федеральные государственные высшие учебные заведения создаются в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных высших учебных заведений определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Муниципальные высшие учебные заведения создаются в силу нормативного правового акта уполномоченного органа местного самоуправления городского округа. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений определяется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов.";

2) в статье 24:

а) подпункт 6 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений, являющихся федеральными государственными учреждениями, за исключением федеральных университетов;";

б) в подпункте 18 пункта 3 слово "финансирование" заменить словами "финансовое обеспечение";

3) в абзаце втором пункта 4 статьи 27 слова "(собственника) и" заменить словами "(собственника) или самостоятельно, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно,";

4) в пункте 4 статьи 28 слова "Высшие учебные заведения" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшие учебные заведения";

5) в абзаце первом пункта 2 статьи 29:

а) слова "Высшее учебное заведение" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение";

б) слова "сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджета контрольных цифр приема студентов" исключить;

6) в пункте 3 статьи 30 слова "Высшее учебное заведение" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение".


Статья 7

Внести в пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 27, ст. 2715; 2006, № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6069; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923) следующие изменения:

1) в абзаце третьем слова "Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти" заменить словами "Российской Федерацией";

2) абзац четвертый признать утратившим силу.


Статья 8

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2003, № 52, ст. 5038; 2004, № 34, ст. 3535; 2005, № 27, ст. 2717; № 52, ст. 5572; 2006, № 43, ст. 4412; № 52, ст. 5503; 2007, № 18, ст. 2117) следующие изменения:

1) в статье 6:

а) в абзаце двадцатом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

б) в абзаце двадцать третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

в) в абзаце тридцать втором слова "бюджетными учреждениями" заменить словами "государственными и муниципальными учреждениями";

г) в абзаце тридцать седьмом слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

д) в абзаце тридцать восьмом слова "бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств" заменить словами "казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования";

е) абзац тридцать девятый изложить в следующей редакции:

"казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;";

ж) в абзаце сороковом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

з) в абзаце сорок втором слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

и) в абзаце сорок восьмом слово "бюджетным" заменить словом "казенным";

2) в статье 7:

а) в абзаце двадцать втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в абзаце двадцать третьем слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

3) в абзацах втором - четвертом пункта 9 статьи 20 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

4) в статье 29 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

5) в статье 41:

а) абзацы второй - четвертый пункта 3 изложить в следующей редакции:

"доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных иавтономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных иавтономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;";

б) в пункте 5:

слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

слова "с учетом положений пункта 3 настоящей статьи" исключить;

6) в статье 42:

а) абзац второй после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";

б) абзац четвертый после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и", после слова "казенных" дополнить словами ", и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании";

в) абзац восьмой после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";

7) в пункте 1 статьи 51:

а) в абзаце втором:

после слов "за исключением имущества федеральных" дополнить словами "бюджетных и";

слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

б) абзац четвертый после слов "за исключением имущества федеральных" дополнить словами "бюджетных и";

8) в статье 57:

а) абзацы второй и третий после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";

б) в абзаце четвертом слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

9) в статье 62:

а) абзацы второй и третий после слов "за исключением имущества муниципальных" дополнить словами "бюджетных и";

б) в абзаце четвертом слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

10) в статье 691:

а) в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:

"предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;";

в) в абзаце пятом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

11) в статье 692:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.";

б) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Государственное (муниципальное) задание формируется для отдельных казенных учреждений в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.";

12) в статье 70:

а) в наименовании, абзацах первом и втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в абзаце пятом слово "бюджетным" заменить словом "казенным";

13) пункт 1 статьи 73 изложить в следующей редакции:

"1. Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.";

14) в статье 781:

а) в наименовании слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.";

в) в пункте 2 слова "автономными и бюджетными" заменить словами "государственными (муниципальными)";

15) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 84 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

16) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 85 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

17) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 86 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

18) в статье 158:

а) в пункте 1:

в подпункте 8 слова "бюджетных учреждений" заменить словами "получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями";

подпункт 121 изложить в следующей редакции:

"121) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;";

б) в пункте 3:

подпункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;";

дополнить подпунктом 3 следующего содержания:

"3) возникающим при исполнении в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных обязательств бюджетными учреждениями, по отношению к которым осуществляет функции и полномочия учредителя.";

19) в пункте 4 статьи 1601 слова "бюджетные учреждения" в соответствующем падеже заменить словами "казенные учреждения" в соответствующем падеже;

20) статью 161 изложить в следующей редакции:

"Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений


1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Кодексом.

2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

11. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.";

21) абзац девятнадцатый статьи 165 изложить в следующей редакции:

"устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях;";

22) в абзаце первом пункта 3 статьи 166 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

23) в абзаце пятом пункта 1 статьи 1661 слова "бюджетным учреждениям" заменить словами "казенным и бюджетным учреждениям";

24) в пункте 4 статьи 1686 слова "бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (местного бюджета)" заменить словами "казенные учреждения соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования)";

25) в абзаце двадцать первом пункта 4 статьи 192 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

26) в пункте 3 статьи 217:

а) в абзаце пятом слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

б) после абзаца одиннадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений.";

27) в статье 221:

а) в пункте 1:

слова "бюджетное учреждение" в соответствующем падеже заменить словами "казенное учреждение" в соответствующем падеже;

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.";

б) в пункте 2:

в абзаце первом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

в абзаце втором слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слово "могут" заменить словом "должны";

в абзаце третьем слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

28) в пункте 6 статьи 241 слова "Главный распорядитель средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации" заменить словами "Орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации", слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

29) в статье 2423:

а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в пункте 1:

слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слова "лицевых счетов" заменить словами "лицевого счета";

слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" исключить;

в) в пункте 3:

в абзаце первом слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности)" исключить;

абзацы третий и четвертый признать утратившими силу;

г) в пункте 4:

в абзаце втором слова "главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета" заменить словами "орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета", слова "бюджетному учреждению" заменить словами "казенному учреждению";

в абзаце третьем слова "бюджетным учреждением" заменить словами "казенным учреждением", слова "федерального бюджетного учреждения и соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета" заменить словами "федерального казенного учреждения и соответствующего органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета";

д) в абзаце первом пункта 7 слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

30) в статье 2424:

а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в пункте 1:

слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слова "лицевых счетов бюджетных учреждений" заменить словами "лицевого счета казенного учреждения";

слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

в) в пункте 2 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

г) в пункте 3:

в абзаце первом:

слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности)" исключить;

в абзацах втором и третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу;

д) в пункте 4:

слова "и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности," исключить;

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

е) в пункте 5 слова "бюджетных учреждений" заменить словом "казенных учреждений";

ж) в пункте 6:

в абзаце первом:

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

з) в пунктах 7, 8, 10, 11 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

31) в статье 2425:

а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в пункте 1:

слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

слова "лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений" заменить словами "лицевого счета муниципального бюджетного учреждения";

слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

в) в пункте 2 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

г) в пункте 3:

в абзаце первом:

слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности)" исключить;

в абзацах втором и третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу;

в абзаце шестом слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

д) в пункте 4 слова "и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности," исключить;

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

е) в пункте 5 слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

ж) в пункте 6:

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

з) в пунктах 7, 8, 10, 11 слово "бюджетных" заменить словом "казенных".


Статья 9

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18; 2002, № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3027; 2003, № 1, ст. 6; № 28, ст. 2886; № 52, ст. 5030; 2004, № 34, ст. 3520; 2005, № 1, ст. 30; № 24, ст. 2312; № 30, ст. 3112; № 30, ст. 3130; № 52, ст. 5581; 2006, № 31, ст. 3436; № 45, ст. 4627, 4629; 2007, № 22, ст. 2563; № 31, ст. 3991, 4013; № 49, 6045; № 50, ст. 6245; 2008, № 48, ст. 5519; 2009, № 1, ст. 31; № 11, ст. 1265) следующие изменения:

1) в абзаце первом пункта 3 статьи 161 слова "и органами местного самоуправления" заменить словами ", органами местного самоуправления и казенными учреждениями";

2) в статье 251:

а) в пункте 1:

абзац третий подпункта 14 изложить в следующей редакции:

"в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям;";

дополнить подпунктом 331 следующего содержания:

"331) средства, полученные от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций;";

б) в пункте 2:

в абзаце первом слова "целевые поступления из бюджета и" исключить;

в подпункте 3:

слова "суммы финансирования" заменить словами "средства, предоставленные";

слово ", выделяемые" исключить;

3) статью 270 дополнить пунктом 4811 следующего содержания:

"4811) расходы казенных учреждений в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, в том числе оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ);";

4) пункт 3 статьи 286 после слов "бюджетные учреждения," дополнить словами "автономные учреждения,";

5) статью 3211 признать утратившей силу;

6) в подпункте 1 пункта 1 статьи 33335 слова " государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета" заменить словами "органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, казенные учреждения";

7) подпункт 4 пункта 6 статьи 3462 изложить в следующей редакции:

"4) казенные, бюджетные и автономные учреждения;";

8) подпункт 17 пункта 3 статьи 34612 изложить в следующей редакции:

"17) казенные, бюджетные и автономные учреждения;".



Статья 10

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 172; 2008, № 52, ст. 6247) слово "бюджетным" заменить словом "казенным".


Статья 11

Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3105; 2006, № 1, ст. 18; № 31, ст. 3441; 2007, № 17, ст. 1929; № 31, ст. 4015; № 46, ст. 5553; 2008, № 30, ст. 3616; № 49, ст. 5723; 2009, № 1, ст. 16, 31; 2009, № 19, ст. 2283) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 4 слова "а также бюджетные учреждения," заменить словами "казенные учреждения и";

2) в части 16 статьи 17 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

3) в части 1 статьи 171 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

4) в части 4 статьи 29 слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

5) в части 4 статьи 38 слов "бюджетное" заменить словом "казенное";

6) в части 19 статьи 4112 слово "бюджетное" заменить словом "казенное".


Статья 12

Внести в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст. 4626; 2007, № 31, ст. 4012; 2007, № 43, ст. 5084) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 2 слова ", а также в иных сферах" исключить;

2) в статье 3:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Виды такого имущества могут определяться:

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, находящихся в их ведении;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;";

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.";

б) дополнить частями 31 и 32 следующего содержания:

"31. Перечни особо ценного движимого имущества определяются:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

32. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.";

в) в части 6 слова "денежные средства и иное имущество" заменить словами "имущество, указанное в части 5 настоящей статьи,";

г) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Переход прав на объекты недвижимого имущества, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к автономным учреждениям, созданным в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется без государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и права оперативного управления государственных (муниципальных) учреждений, за которыми было закреплено указанное имущество.

При передаче объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые были оформлены после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года
№ 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в оперативное управление автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на указанные объекты в случае, если такая регистрация ранее не проводилась, осуществляется одновременно с государственной регистрацией права оперативного управления автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основаниями для государственной регистрации права оперативного управления автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случаях, предусмотренных абзацами первым и вторым настоящей части, являются решения о создании соответствующих автономных учреждений.";

3) в статье 4:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг.";

б) в части 3 слова "а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке" заменить словами "с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем";

в) в части 4 слова "субвенций и" исключить;

4) в статье 5:

а) часть 2 дополнить абзацами следующего содержания:

"Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу,а такжефедеральным органом государственной власти (государственным органом), руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения, находящегося в его ведении.

Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего федерального бюджетного учреждения, реализует федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, тип которого был изменен.";

б) часть 4 дополнить словами "и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь";

в) часть 8 признать утратившей силу;

г) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать:

1) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества;

2) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципального учреждения также должно содержать сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения.";

5) в статье 10:

а) четвертое предложение части 1 заменить текстом следующего содержания:

"Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. Не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.";

б) часть 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"Руководитель автономного учреждения участвует в заседаниях наблюдательного совета автономного учреждения с правом совещательного голоса.";

в) часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях:

1) прекращаются досрочно в случае прекращения трудовых отношений;

2) могут быть прекращены досрочно по представлению указанного государственного органа или органа местного самоуправления.";

6) в статье 11:

а) в части 2 слова "в пунктах 1 - 5" заменить словами "в пунктах 1 - 4";

б) в части 3 слова "По вопросу, указанному в пункте 11" заменить словами "По вопросам, указанным в пунктах 5 и 11";

7) в части 2 статьи 13:

после слов "сделки от его имени," дополнить словами "представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету для утверждения,";

слова "его годовую бухгалтерскую отчетность и" исключить;

8) в абзаце первом части 5 статьи 18 после слова "Бюджетное" дополнить словами "или казенное";

9) в статье 20:

а) в части 1 слова "(бюджетному или автономному)" исключить;

б) в пункте 2:

слово "Изменение" заменить словами "При изменении";

после слова "учреждений" дополнить словами "отчуждение государственного (муниципального) имущества";

в) часть 3 признать утратившей силу.


Статья 13

Внести в часть 3 статьи 171 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3434; 2008, № 27, ст. 3126; № 45, ст. 5141; 2009, № 29, ст. 3610) следующие изменения:

а) в пункте 2 слово "учреждениями" заменить словами "или бюджетными учреждениями либо приобретенного ими за счет средств, выделенных собственником на приобретение этого имущества";

б) в пункте 3 слово "бюджетным" заменить словом "казенным".


Статья 14

Внести в статью 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2117; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5424; № 49, ст. 6066; 2008, № 48, ст. 5500; 2009, № 15, ст. 1780) следующие изменения:

а) часть 10 признать утратившей силу;

б) часть 11 признать утратившей силу;

в) в части 14:

в абзаце первом слова "на 2008, 2009 и 2010 годы" заменить словами "на 2008 - 2012 годы";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Установить, что положения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации применительно к получателю бюджетных средств, распространяются на правоотношения, возникающие при осуществлении федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными бюджетными учреждениями, указанными в нормативных актах соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, мероприятий, предусмотренных указанными актами, в качестве получателя бюджетных средств.";

г) в абзаце втором части 19:

после слов "бюджетную смету" дополнить словом "казенных";

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "бюджетных и казенных учреждений".


Статья 15

В части 6 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5557) слово "бюджетных" исключить.


Статья 16

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивного деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169; 2006, № 50, ст. 5280) изложить в следующей редакции:

"10) государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;".



Статья 17

Внести в Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2591; 2007, № 27, ст. 3213) следующие изменения:

1) в статье 29:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"Государственные музеи, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, определенном Правительством Российской Федерацией, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законами субъекта Российской Федерации.";

б) часть вторую исключить;

в) в части четвертой после слов "в распоряжении музея" дополнить словами "(за исключением музея, являющегося казенным учреждением)";

2) часть вторую статьи 32 исключить;

3) в статье 33:

в части первой слова "могут осуществлять любую деятельность" заменить словами "в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять деятельность";

в части второй слово "могут осуществлять предпринимательскую" заменить словами "в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять приносящую доходы".


Статья 18

Внести в Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 23, ст. 2758) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 1 слово "бюджетным" исключить;

2) в пункте 1 статьи 2 слова "и органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, находящиеся в их ведении" заменить словами ", органы местного самоуправления и находящиеся в их ведении учреждения".


Статья 19

1. Установить, что лицевые счета бюджетным учреждениям открываются и ведутся в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Лицевые счета, открываемые федеральным бюджетным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Операции со средствами, поступающими в распоряжение бюджетных учреждений из бюджетов публичных правовых образований в соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитываются на лицевом счете бюджетного учреждения.

Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям для исполнения публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 92 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и (или) осуществления мероприятий, указанных в абзаце третьем части 14 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", учитываются на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств.

Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и указанных в абзаце пятом настоящей части) учитываются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства, финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, и обслуживаемых без взимания платы.

Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям в соответствии с абзацем пятым настоящей части, учитываются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами соответствующего бюджета, и обслуживаемых без взимания платы.

В случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации или невозможности выполнения ими указанных функций на территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации открывают счета в кредитных организациях, обслуживаемые без взимания платы, для осуществления функций по обеспечению наличными деньгами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, и по взносу ими наличных денег.

По поручению высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением территориальные органы Федерального казначейства открывают и ведут лицевые счета для учета операций бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений) в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляют проведение кассовых выплат за счет и в пределах средств, поступивших бюджетным учреждениям, не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления бюджетными учреждениями оформленных в установленном порядке платежных документов, в порядке очередности их поступления в орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные из бюджетов публичных правовых образований в соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитываются по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Операции со средствами, полученными бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются без представления указанными учреждениями в территориальный орган Федерального казначейства, в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, осуществляются в пределах средств, учтенных на их лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) после проверки в соответствии с установленным финансовым органом порядком документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидии.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из бюджета в соответствии с абзацем тринадцатым настоящей части, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки могут использоваться в очередном финансовом году при наличии потребности в их направлении на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (за исключением средств, предоставленных из бюджета соответствующего публичного правового образования для исполнения публичных обязательств)производится судебными приставами-исполнителями в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", путем направления исполнительного документа в территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в котором открыты лицевые счета указанным бюджетным учреждениям.

При недостаточности средств на лицевом счете бюджетного учреждения, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, списание территориальным органом Федерального казначейства, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) средств осуществляется в очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

2. Установить, что на 2011 год бюджетные ассигнования главным распорядителям бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, планируются с учетом расходов, осуществляемых указанными учреждениями в 2010 году в соответствии со сметой доходов и расходов от приносящей доходы деятельности.

Главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

3. Установить, что с 1 января 2011 года остатки средств бюджетных учреждений на счетах территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, отражающих операции со средствами федеральных бюджетных учреждений, могут перечисляться с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет с их возвратом до 31 декабря текущего финансового года на указанные счета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

4. Наиболее значимые бюджетные учреждения образования и культуры, указанные в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, осуществляют полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя средств федерального бюджета по предоставлению в установленном порядке субсидий из федерального бюджета на выполнение установленного ему государственного задания.

5. Установить, что с 1 января 2011 года федеральные казенные учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, вправе использовать остатки средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности, по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также доходы, получаемые ими в текущем финансовом году от приносящей доходы деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Операции по поступлению и использованию указанных средств отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета на основании отчета федеральных казенных учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации.

6. На бюджетные учреждения распространяются положения, установленные законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения договоров (контрактов), в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств.

7. Установить, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:

1) права и обязанности руководителя;

2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

3) условия оплаты труда руководителя;

4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.


Статья 20

1. Установить, что на федеральные органы государственной власти (государственные органы) и их территориальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами распространяются положения, установленные настоящим Федеральным законом для казенных учреждений.

2. В целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона:

1) создать в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральные казенные учреждения, изменив тип следующих федеральных государственных учреждений, действующих на дату вступления в силу настоящего Федерального закона:

а) управления объединений, управления соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

б) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и исправительные учреждения, исполняющие наказания;

в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

г) учреждения Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федерального космического агентства, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения;

2) федеральным органам исполнительной власти не позднее 31 декабря 2010 года представить в Федеральное казначейство утвержденные перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений;

3) федеральным государственным органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений:

а) утвердить до 1 июля 2010 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям по представлению соответствующих бюджетных учреждений перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

б) обеспечить до 1 ноября 2010 года принятие решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;

в) обеспечить в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений.

3. В целях приведения правового положения бюджетных и казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона:

1) установить, что на государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования распространяются положения, установленные настоящим Федеральным законом для казенных учреждений;

2) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

а) принять до 1 июля 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений;

б) утвердить до 31 декабря 2010 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

в) обеспечить до 1 января 2011 года принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;

г) обеспечить до 1 июля 2011 года внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений.

4. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 июля 2010 года решения о создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, а также об изменении типа федеральных казенных учреждений в целях создания федеральных бюджетных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации.

5. Изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных учреждений, а также изменение типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений после 1 июля 2010 года осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 171 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

6. До принятия решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества бюджетное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

7. Функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения, созданного в порядке, установленном пунктом 1 части 2 настоящей статьи, реализует федеральный орган государственной власти (государственный орган), ранее осуществлявший функции и полномочия его учредителя. Переназначение руководителя и иных работников учреждения в этом случае не требуется.

8. Первоначальные нормативы затрат на оказание федеральным бюджетным учреждением, тип которого не изменяется, услуг физическим и (или) юридическим лицам определяются федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении каждого из подведомственных ему бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на обеспечение деятельности, включая уплату соответствующих налогов в 2010 году (за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства).

9. Все права и обязанности по государственным (муниципальным) контрактам, обязательства по которым не исполнены по состоянию на 31 декабря 2010 года, заключенным бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (за исключением государственным (муниципальных) контрактов, по которым эти учреждения продолжают выступать в качестве получателей бюджетных средств), переходят с 1 января 2011 к соответствующим бюджетным учреждениям.

10. С даты создания казенного учреждения в порядке, установленным пунктом 1 части 2, пунктами 1, 2 части 3 и частью 4 настоящей статьи, имущество, закрепленное за соответствующим государственным (муниципальным) учреждением, без принятия дополнительного решения в отношении указанного имущества признается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления.

11. В бюджетных учреждениях, подведомственных федеральным государственным органам, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, военнослужащие и иные сотрудники указанных федеральных государственных органов проходят службу без переназначения на тех же условиях, которые были установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

12. При создании казенного учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2, пунктами 1, 2 части 3 и частью 4 настоящей статьи, учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов.


Статья 21

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки вступления в силу.

2. Пункт 10 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2010 года.

3. Абзацы седьмой и восьмой подпункта "а" пункта 1, абзац десятый пункта 3 статьи 3, пункты 11 и 12 статьи 4, статьи 8, 9 и 11, подпункты "а", "в" и "г" статьи 14, статьи 16, 17 и 19 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2011 года.

4. Подпункт "а" пункта 19 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.

5. Установить, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере создания, деятельности, реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) учреждений, устанавливающие права и обязанности их учредителей, основы управления такими учреждениями, применяются к казенным учреждениям постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

6. Установить, что положения, предусмотренные абзацем пятым пункта 3 статьи 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления (муниципальным органам) и органам управления государственными внебюджетными фондами, а также их территориальным органам.

7. Положения абзаца четвертого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не распространяются на правоотношения, возникшие до 1 января 2011 года.

8. Установить, что со дня вступления в силу статьи 4 настоящего Федерального закона иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются к бюджетным учреждениям с учетом положений настоящего Федерального закона.

9. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 января 2011 года устанавливается переходный период.

10. В переходный период, установленный настоящим Федеральным законом, иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения и отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются к казенным учреждениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

11. В переходный период:

1) бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств;

2) государственное (муниципальное) задание для бюджетных учреждений может не формироваться;

3) доведение лимитов бюджетных обязательств до федеральных бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для получателей средств федерального бюджета, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления в разрезе групп и статей, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления;

4) финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) вправе установить особенности исполнения соответствующего бюджета в части доведения лимитов бюджетных обязательств бюджетным учреждениям в 2010 году;

5) на суммы поступивших в соответствующий бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным или казенным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, отражается источник дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета;

6) порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным или казенным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным или казенным учреждениям) культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования;

7) бюджетное или казенное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты), положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества.

Бюджетное учреждение или казенное учреждение с учетом положений настоящего пункта осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доходы деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения;

8) заключение и оплата бюджетным или казенным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет средств, указанных в пункте 7 настоящей части, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доходы деятельности;

9) казенное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, установленном главой 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации для бюджетных учреждений;

10) финансовый орган вправе принимать решение об осуществлении операций со средствами, указанными в пункте 7 настоящей части, на счетах, открытых ему или Федеральному казначейству в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и обслуживаемых без взимания платы;

11) для отражения операций с доходами, полученными от приносящей доходы деятельности, применяются являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группа "Доходы от приносящей доходы деятельности" и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов:

доходы от собственности по приносящей доходы деятельности;
рыночные продажи товаров и услуг;
безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности;
целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.
Коды указанных группы и подгрупп доходов бюджетов, а также перечень входящих в них статей и подстатей доходов бюджетов утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

---

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:54:02)
Дата	09.04.2010 17:09:40

Информация ЦК Профсоюза по проекту федерального закона № 308243-5

---

http://www.ed-union.ru/hotline.html?sid=&tema=12&doc=5992
Профсоюза работников народного образования и науки РФ
Информация ЦК Профсоюза по проекту федерального закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений
12 февраля 2010 года Государственной Думой РФ в первом чтении был принят проект федерального закона №308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», внесённый Правительством РФ 30 декабря 2009 года. По настоянию Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы России, Председатель ФНПР М.В. Шмаков обратился к председателю Госдумы Б.В. Грызлову с предложением направить этот проект на рассмотрение в Российскую трёхстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, и провести совместно экспертизу социально-экономических последствий его реализации, учитывая, что данный законопроект затрагивает важнейшие вопросы реализации трудовых прав и обеспечения социальных гарантий граждан.

3 марта представленный Государственной Думой РФ законопроект был рассмотрен на рабочей группе РТК. Представители двух сторон РТК – объединений работодателей и объединений профсоюзов высказали серьёзные замечания по законопроекту, требующие, по их мнению, учёта при рассмотрении его в Государственной Думе.

В связи с тем, что проект закона в нарушении пункта 7.1 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ не был направлен на рассмотрение в РТК ответственным разработчиком (Минфин России) до внесения законопроекта в Государственную Думу, и тем более до принятия по нему решения Правительством РФ, Председатель ФНПР М.В. Шмаков обратился к Председателю Правительства РФ В.В. Путину с письмом. В письме предложено дать указание отозвать законопроект из Государственной Думы и провести совместно с заинтересованными сторонами (прежде всего потребителями и производителями государственных и муниципальных социальных услуг) экспертизу социально-экономических последствий реализации положений проекта федерального закона №308243-5.

В связи с этим, 11 марта 2010 года состоялись консультации по законопроекту у заместителя министра финансов РФ Т.Г. Нестеренко с участием Председателя ФНПР М.В. Шмакова, председателей общероссийских профсоюзов образования и здравоохранения Г.И. Меркуловой и М.М. Кузьменко. В ходе обсуждения концепции и целей законопроекта, а также возможных социально-экономических рисков, связанных с его реализацией, была достигнута договорённость, что представители профсоюзов незамедлительно направят свои предложения и замечания по законопроекту в Минфин.
-----------------
http://www.ed-union.ru/Files/doc5990.doc
ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ
НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ПРОФСОЮЗ ОБРАЗОВАНИЯ)
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
http://www.ed-union.ru
Заместителю Министра финансов
Российской Федерации
Т.Г. Нестеренко
11 марта 2010 г. № 39
Уважаемая Татьяна Геннадьевна!
Профсоюз работников народного образования и науки РФ рассмотрел проект федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», внесенный Правительством РФ, и направляет Вам свои замечания и предложения к нему (прилагаются).
Принципиальные замечания и предложения по тексту законопроекта касаются рисков и проблем, связанных с изменением порядка и условий финансового обеспечения деятельности нового типа учреждения - бюджетного учреждения. Кроме того, представляются важными вопросы обеспечения государственных гарантий реализации конституционного права на образование, тревогу вызывают также неурегулированные вопросы, связанные с обеспечением социальных гарантий работников различных типов учреждений. Обращается внимание также на срок переходного периода – до 1 января 2011 года, который с учетом широкомасштабных преобразований не позволит осуществить необходимые мероприятия по переходу на новые типы государственных (муниципальных) учреждений.
Надеемся, что замечания и предложения будут учтены в дальнейшей работе над указанным законопроектом.
Приложение: упомянутое на 7 листах.
С уважением,
Председатель Профсоюза Г.И. Меркулова

-----------------
http://www.ed-union.ru/Files/doc5993.doc

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
к проекту федерального закона № 308243-5
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»,
внесенному Правительством Российской Федерации

Согласно пояснительной записке проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – законопроект) направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети.
Таким образом, главной целью законопроекта, которая должна определять содержание предлагаемых нововведений в огромный массив как федерального, так и регионального и муниципального законодательства, выступает повышение доступности и качества бюджетных услуг.
Вместе с тем, анализ положений законопроекта показывает, что предлагаемые способы и механизмы достижения указанной цели вызывают обоснованные сомнения и нуждаются в более тщательной проработке, в том числе с точки зрения оценки и учета возможных последствий и рисков (как для государственных и муниципальных учреждений, так и для получателей услуг), а также необходимости их минимизации путем адекватного правового регулирования, включая имеющуюся практику изменения типа учреждений.
Кроме того, сомнительным. с точки зрения обеспечения практической реализации таких широкомасштабных преобразований, представляется продолжительность предлагаемого в законопроекте переходного периода, который должен быть увеличен.
Принимая во внимание такие подходы, представляется необходимым обратить внимание на следующие принципиальные позиции, которые необходимо учесть при доработке указанного законопроекта.

I. По вопросам финансового обеспечения деятельности учреждений

1. Законопроект предусматривает исключение из абзаца 3 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ нормы о том, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.
Учреждение по своей правовой природе является некоммерческой организацией, которая создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Это предполагает, что собственник, учредивший такого рода некоммерческую организацию, для достижения поставленных при ее создании целей должен обеспечивать ее финансово-материальное ресурсное содержание, то есть полностью или частично финансировать деятельность учреждения.
Однако в отношении бюджетного учреждения (равно как и автономного учреждения) взамен предоставляемых определенных экономических прав и свобод собственник (учредитель) в лице соответствующих государственных и муниципальных органов переходит от сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного (муниципального) задания и отказывается от субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Субсидиарная ответственность по обязательствам является важной мерой защиты как самого учреждения, так и его кредиторов. В предлагаемых новых условиях автономные и бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Следовательно, если у учреждения нет иного имущества, кроме того, что защищено от взыскания, то его долги могут оказаться необеспеченными.
Таким образом, отказ от субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетных учреждений создает потенциальную опасность для неконтролируемого роста задолженности бюджетных учреждений, в особенности на фоне существующего в настоящее время недостаточного уровня экономических и правовых знаний руководителей учреждений, управленческие навыки которых пока в значительной мере не позволяют работать в рыночных условиях с необходимой эффективностью.
2. Норма законопроекта о том, что бюджетные учреждения вправе при выполнении государственного (муниципального) задания использовать иные средства, предполагает, что учредитель может не в полном объеме финансировать государственное (муниципальное) задание.
Таким образом, учитывая, что в соответствии с законопроектом в обязанности учредителя не входит финансирование задания бюджетному учреждению на сложившемся уровне, а автономное учреждение может отказаться от реализации госзаказа, что впоследствии может привести к снижению доли оказываемых бесплатных образовательных услуг и способствовать коммерциализации бюджетных услуг, предлагается предусмотреть обязанность учредителя обеспечивать в полном объеме финансирование государственного (муниципального) задания.
Следовательно, в законопроекте необходимо предусмотреть защитные механизмы по сохранению (неуменьшению) действующего уровня расходов для государственных учреждений (федеральных и субъектов Российской Федерации) и муниципальных учреждений.
3. В целях повышения эффективности бюджетных расходов переход на финансирование государственного задания определенного объема и качества возможен и без введения новых типов учреждений. Определение стоимости этого задания представляет серьезные сложности, которые не снимаются с введением новых типов учреждений. Сложности связаны с определением расчетно-нормативных затрат, так как фактические удельные расходы на оказание одной и той же услуги в разных образовательных учреждениях различны и зависят от многих факторов, в том числе наполняемости классов, величины учреждения и др.
Опыт применения подушевых нормативов в учреждениях образования свидетельствует, что при расчете нормативных затрат (расчетно-нормативных затрат) необходимо детально анализировать сложившуюся ситуацию, в частности, с наполняемостью классов (групп) для исключения резких изменений в бюджетных проектировках и сокращения бюджета в связи с применением нормативной наполняемости вместо фактической или расчетной.
Существует реальная опасность того, что часть учреждений, у которых фактические расходы будут выше «нормативных или общественно-нормальных» будут испытывать серьезный дефицит бюджетных средств. В то же время, несмотря на формальный отказ от минимальных социальных норм и нормативов, они существуют в том виде, что бесплатность образования - норма, гарантированная конституционно, что ставит муниципалитеты в сложную ситуацию при расчете стоимости услуг. Они не смогут обеспечить услугу по образованию, опираясь только на те учреждения, где расходы укладываются в «расчетно-нормативные» (например, нормативная наполняемость 25 человек в классе). Им придется финансировать и другие образовательные учреждения, в которых стоимость услуги будет заведомо более высокой.
Таким образом, переход на финансирование бюджетной образовательной услуги и расчет стоимости этой услуги требует проведения серьезного анализа особенностей сети бюджетных учреждений и контингентов потребителей государственных (бюджетных) услуг, чтобы этот перевод не стал обоснованием сокращения финансирования части учреждений, что снизит доступ к услугам, а также отразится на их качестве.
По нашему мнению, определение сроков перехода образовательных учреждений в новые типы учреждений должны быть в обязательном порядке синхронизированы со сроками введения нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, определенных Президентом РФ (за три года), а также со сроками утверждения:
федеральных государственных образовательных стандартов;
методики расчета субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг и содержание имущественного комплекса образовательных учреждений, определяемых исходя из реальных нормативных затрат на реализацию образовательных программ соответствующего уровня и содержание имущественного комплекса;
методики расчета государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг.

II. По вопросам обеспечения государственных гарантий реализации конституционного права на образование

1. В соответствии с законопроектом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения доводимого до него государственного (муниципального) задания вне зависимости от достаточности предоставляемых на его реализацию субсидий. Бюджетные учреждения рискуют не получить задание в прежнем объеме, если предоставляемые им образовательные услуги не устраивают учредителя либо есть иные учреждения, предоставляющие более качественные услуги. После практической реализации новых подходов бюджетное учреждение будет находиться в том же положении, что и автономное.
Согласно законопроекту бюджетному учреждению предоставляется право обеспечивать реализацию государственных (муниципальных) заданий не только за счет передаваемых субсидий, но и за счет иных доходов, получаемых от деятельности учреждения. При этом указывается, что институт субсидиарной ответственности в отношении бюджетных учреждений нового типа не применяется.
В связи с этим возникают опасения о возможном недофинансировании бюджетных учреждений, которые оказывают соответствующие государственные и муниципальные услуги, со стороны органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей.
2. Отказ от субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам бюджетного учреждения может привести к тому, что в случае возникновения существенного по объему обязательства (например, вследствие причинения вреда жизни и здоровью обучающихся по вине учреждения) долг будет оставаться за учреждением до его погашения за счет всего имущества, не защищенного от взыскания. При недостаточном финансировании государственного (муниципального) задания такая ситуация может привести к серьезному увеличению платных услуг, ограничивающему конституционное право граждан РФ на бесплатное и общедоступное образование.
3. Пунктом 5 статьи 4 законопроекта предлагается дополнить Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» статьей 92 «Бюджетное учреждение», согласно которой бюджетному учреждению предоставляется право выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
На наш взгляд, в целях обеспечения государственных гарантий на получение бесплатного образования и социальной защиты населения, а также обеспечения уровня и качества доступных образовательных услуг необходимо в законопроекте на законодательном уровне определить предельный объем платных услуг в деятельности бюджетных учреждений, а порядок определения платы за их оказание устанавливать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

III. По вопросам обеспечения социальных гарантий работников учреждений

1. В настоящее время в статье 192 Бюджетного кодекса РФ определено, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу Федерального Собрания РФ одновременно с определенными документами и материалами, в том числе с предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде.
Вызывает серьезную обеспокоенность, с точки зрения социальных последствий реализации нововведений, что законопроект предусматривает внесение предложений о порядке индексации заработной платы только работников федеральных казенных учреждений, тогда как вопрос об индексации заработной платы работников бюджетных и автономных государственных и муниципальных учреждений, которые будут составлять основную массу учреждений бюджетного сектора, остается без внимания и нерешенным, что может повлечь серьезные негативные последствия для реализации социально-трудовых прав работников этих учреждений.
2. В новых условиях, когда планируется упростить процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений через передачу соответствующих полномочий от Правительства Российской Федерации федеральным органам государственной власти, что неизбежно приведет к значительной реструктуризации бюджетного сектора, возможны массовые сокращения работников сферы образования, для переобучения и трудоустройства которых потребуются значительные объемы бюджетного финансирования.
3. В статье 20 законопроекта перечислены виды федеральных государственных учреждений, в отношении которых принимается решение об изменении их типа в федеральные казенные учреждения. В этом закрытом перечне отсутствуют бюджетные учреждения, в которых получают образование дети с ограниченными возможностями здоровья (специальные (коррекционные) учреждения).
В связи с тем, что законопроектом предоставляется право проводить реорганизацию и ликвидацию находящихся в ведении соответствующих органов власти учреждений в упрощенном порядке, по нашему мнению, возникает риск существенного уменьшения количества специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В связи с этим считаем, что вопросы изменения типа учреждения, которые затрагивают существенные права и интересы бюджетных учреждений и их работников, необходимо определять непосредственно в законе.
4. Законопроектом вводятся понятия государственных и муниципальных учреждений новых типов: казенные и бюджетные учреждения, которые (как и автономное учреждение) относятся к одной организационно-правовой форме некоммерческой организации – учреждение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Таким образом, применительно к вопросам создания и деятельности государственных (муниципальных) казенных, бюджетных и автономных учреждений следует говорить не об изменении их организационно-правовой формы, а о типологии учреждения в рамках одной организационно-правовой формы.
Следовательно, введение новых типов учреждений не должно влечь за собой ограничений трудовых, пенсионных и иных социальных прав работников, так как основной организационно-правовой формой является государственное (муниципальное) учреждение, работа в которых предоставляет их работникам определенные социальные гарантии.
Однако, к примеру, положение абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 указанного закона, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности, тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В этой связи представляется необходимым внесение соответствующих изменений в законы и иные нормативные правовые акты (в том числе в вышеуказанный федеральный закон) с целью обеспечения сохранения и защиты социально-трудовых и иных прав работников.

-------------
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
правового положения предлагаемых типов учреждений
(в соответствии с проектом федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муни-ципальных) учреждений»)
http://www.ed-union.ru/Files/doc5991.doc

---

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:38:23)
Дата	09.04.2010 16:47:32

На 13 апреля назначено заседание профильного комитета Государственной думы РФ

---

http://www.regnum.ru/news/1270458.html

В Госдуме обсудят законопроект о "коммерциализации" бюджетной сферы

На 13 апреля назначено заседание профильного комитета Государственной думы России, на котором будет обсуждён внесённый правительством России законопроект №308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (он прошел первое чтение Госдумы 12 февраля).

После первого чтения КПРФ выступила резко против принятия законопроекта правительства. В официальном письме партийным организациям ЦК КПРФ заявил: "Проект закона направлен на беспрецедентное реформирование сети бюджетных учреждений... Проект предусматривает существенно изменить правовой статус и механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, которые по существу переходят на коммерческую основу.

С 1 января 2011 года для бюджетных учреждений всех уровней (федеральных, региональных, местных): общеобразовательных школ и других учебных заведений; больниц и поликлиник, медицинских центров и др.; библиотек, музеев, Домов культуры и др. прекращается бюджетно-сметное финансирование их деятельности. Работа переводится на коммерческую основу, т.е. предоставляется достаточно виртуальное (не реализуемое) право зарабатывать доходы и распоряжаться ими. Учреждениям даётся возможность заработать доходы через конкурсное получение государственных и муниципальных заказов (можно их получить, но можно и без них остаться) и введение платности непокрытых государственными заказами объёмов услуг этих учреждений.

Другая небольшая часть государственных (муниципальных) учреждений будет преобразована в новый тип - казённое учреждение (военные, правоохранительные и др. подобные), статус которых, по сути, совпадает с закреплённым в действующем законодательстве статусом бюджетного учреждения, но с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных ими, в соответствующий бюджет.

Вносимые проектом федерального закона концептуальные изменения потребуют реформирования 328 тысяч бюджетных учреждений, в том числе 25 тысяч федеральных и 303 тысяч региональных и муниципальных бюджетных учреждений (по состоянию на 1 января 2009 года)...

Законопроект, по мнению Секретариата ЦК КПРФ, во-первых, окончательно снимает все преграды перевода учреждений системы образования и здравоохранения на платную основу через уменьшение или ликвидацию системы государственных заказов на подготовку кадров в образовательных учреждениях, на лечение людей, на культурное обслуживание. Во-вторых, снимает все ограничения к произвольной реструктуризации (сокращению, закрытию, ликвидации) системы бюджетных учреждений образования, здравоохранения и культуры в любом конкретном месте по воле чиновников и без учёта мнения населения. К примеру, многие вузы (педагогические), имеющие богатый опыт и традиции, больницы, учреждения культуры могут быть под видом укрупнения уничтожены. В-третьих, бюджетные учреждения потеряют свою финансовую самостоятельность даже независимо от успешной работы.

Таким образом, государство хочет снять с себя существенную часть расходов по содержанию школ, больниц, библиотек, музеев и в очередной раз эти расходы перекладывает на население, которое должно будет из своего кармана заплатить недостающие средства".

Резкой критике законопроект подвергли и представители либерально-консервативной общественности. Так научный редактор журнала "Эксперт", известный публицист и аналитик Александр Привалов в статье "О готовящейся бомбе" заявил: "Вам казалось, что поспешность и необдуманность монетизации льгот были рекордными? Вы полагали, что фронтальный уход государства от ответственности за социалку остался в "лихих девяностых"? Это вы не читали законопроекта о правовом положении госучреждений...

Смысл его, коротко говоря, в том, что бюджетные учреждения страны поделятся на два типа. Одни останутся казёнными и будут финансироваться, как и прежде, по смете. Их немного: организации в сфере обороны и безопасности да психиатрические и инфекционные больницы. Все же прочие сотни тысяч бюджетных организаций: школы, больницы, вузы, библиотеки, НИИ и проч. - будут впредь получать деньги из казны только за выполнение конкретных госзаданий и на содержание имущества; недостающие суммы им предложат зарабатывать самим, как знают. Собственно, на эту дорогу бюджетников подталкивали с 2006 года, когда был принят закон об автономных учреждениях. Но желающих стать таковыми на всю Россию нашлось 4 (четыре), да не тысячи, а штуки. Не хотели по одному и добровольно - пойдут скопом и принудительно.

Резоны правительства, также в двух словах, просты: сокращение и оптимизация расходов... Но дикая спешка, зачем-то снова сопровождающая реализацию разумных принципов, снова приведёт к невнятицам... Как должны подрабатывать библиотеки? Открывать по вечерам в читальных залах весёлые дома? А музеи - как? Распродавать коллекции, отдавая половину выручки минкультовским чиновникам за нужные бумажки, - не иначе. Тех же, кому не удастся сводить концы с концами, обанкротят. Увидите: через год, много через два после начала прекрасной новой жизни бюджетным учреждениям, занимающим сколько-нибудь лакомые здания, выживать станет неимоверно трудно - долго ли аккуратно долги нарисовать? Только что был музей - ан это уже чей-то особняк. Только что была школа...

Да, а со школами-то совсем смешно. У нас ведь среднее образование, по конституции, обязательное и бесплатное. Значит, если госзадание хотя бы для одной российской школы покрывает бесплатное обучение не всех окрестных детей, надо менять конституцию. А если всех, и школе не надо коммерциализоваться - зачем отменять сметы? Хотя тут опытные люди уже указали: сметное финансирование как-то не подразумевало откатов. Даже при нашей коррупции. А вот при распределении госзаданий - да при том, что "формульной методики" ещё дождаться надо, - откаты войдут в моду. Много ли выиграет при этом казна, вопрос спорный, зато личный выигрыш чиновников и общий проигрыш бюджетной сферы - гарантированы. Как и проигрыш обывателя, уже заплатившего и налоги, и страховые взносы - и вынужденного платить ещё, ещё и ещё..."

---