Форум С.Кара-Мурзы : Ветка : "Эксперт": О готовящейся бомбе

От	константин
К	All
Дата	18.03.2010 16:34:20
Рубрики	Тексты;

"Эксперт": О готовящейся бомбе

http://www.expert.ru/columns/2010/03/15/raznoe/

Будь я любителем конспирологии, я бы решил, что на страну обрушен шквал операций прикрытия. Что нам не дают заметить действительно важного дела, подбрасывая всевозможные обманки. Это и милиционеры, бесконечно давящие и стреляющие граждан; и министр Мутко, публично посылающий лесом гаранта Конституции; и сама конфузия под Ванкувером, после которой гарант попытался было послать министра, — обсуждая подобные сенсации, мы пропускаем истинный хит года. А хит ещё и назван нарочито тоскливо: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» — ну кто таким заинтересуется? Хит и через парламент пролетит молнией: 19 марта — второе чтение, 24−го — третье, 31−го — Совфед, вскоре — подпись президента; мы и не спохватимся. С января будущего года закон вступит в силу. Что именно вступит в силу? Полномасштабное сплющивание бюджетной сферы. Вам казалось, что поспешность и необдуманность монетизации льгот были рекордными? Вы полагали, что фронтальный уход государства от ответственности за социалку остался в «лихих девяностых»? Это вы не читали законопроекта о правовом положении госучреждений. Вы бы почитали, пока он ещё проект. Потом-то — чего уж.

Смысл его, коротко говоря, в том, что бюджетные учреждения страны поделятся на два типа. Одни останутся казёнными и будут финансироваться, как и прежде, по смете. Их немного: организации в сфере обороны и безопасности да психиатрические и инфекционные больницы. Все же прочие сотни тысяч бюджетных организаций: школы, больницы, вузы, библиотеки, НИИ и проч. — будут впредь получать деньги из казны только за выполнение конкретных госзаданий и на содержание имущества; недостающие суммы им предложат зарабатывать самим, как знают. Собственно, на эту дорогу бюджетников подталкивали с 2006 года, когда был принят закон об автономных учреждениях. Но желающих стать таковыми на всю Россию нашлось 4 (четыре), да не тысячи, а штуки. Не хотели по одному и добровольно — пойдут скопом и принудительно.

Резоны правительства, также в двух словах, просты: сокращение и оптимизация расходов. Бюджетных организаций должно стать меньше, а использовать казённые деньги они должны эффективнее — вот пусть и крутятся; большинство из них и так подрабатывает, надо узаконить и упорядочить практику их самофинансирования. К тому же формирование смет всегда непрозрачно, а для определения госзаданий будет изобретена «формульная методика». Резоны, как было и с незабвенной «монетизацией льгот», сравнительно разумны, но дикая спешка, зачем-то снова сопровождающая реализацию разумных принципов, снова приведёт к невнятицам — на этот раз, пожалуй, гораздо менее исправимым. Ведь не из одного же обскурантизма добровольно по этой дороге никто не пошёл. Как должны подрабатывать библиотеки? Открывать по вечерам в читальных залах весёлые дома? А музеи — как? Распродавать коллекции, отдавая половину выручки минкультовским чиновникам за нужные бумажки, — не иначе. Тех же, кому не удастся сводить концы с концами, обанкротят. Увидите: через год, много через два после начала прекрасной новой жизни бюджетным учреждениям, занимающим сколько-нибудь лакомые здания, выживать станет неимоверно трудно — долго ли аккуратно долги нарисовать? Только что был музей — ан это уже чей-то особняк. Только что была школа…

Да, а со школами-то совсем смешно. У нас ведь среднее образование, по конституции, обязательное и бесплатное. Значит, если госзадание хотя бы для одной российской школы покрывает бесплатное обучение не всех окрестных детей, надо менять конституцию. А если всех, и школе не надо коммерциализоваться — зачем отменять сметы? Хотя тут опытные люди уже указали: сметное финансирование как-то не подразумевало откатов. Даже при нашей коррупции. А вот при распределении госзаданий — да при том, что «формульной методики» ещё дождаться надо, — откаты войдут в моду. Много ли выиграет при этом казна, вопрос спорный, зато личный выигрыш чиновников и общий проигрыш бюджетной сферы — гарантированы. Как и проигрыш обывателя, уже заплатившего и налоги, и страховые взносы — и вынужденного платить ещё, ещё и ещё.

При первом чтении проект поддержали только единороссы. Впрочем, и они не могут не сознавать, что предлагаемая проектом повальная коммерциализация бюджетной сферы безумна — во всяком случае, в предлагаемом бесхитростном виде. Скажем, депутат от ЕР Сафаралиев предлагает поправками к проекту «обеспечить индивидуальный государственный подход» к тем бюджетным организациям, которые не способны «решать вопросы о самообеспечении». Учитывая, что второе чтение пройдёт в пятницу… Не будет в законе не только «индивидуального подхода», но и минимальной внятности по деталям предстоящей революции. Похоже, правительство не слишком тревожится, как она пойдёт: как пойдёт, так ей, стало быть, на роду написано. Вырастет безработица среди бюджетников — и ладно; обострится социальная обстановка — ну, значит, обострится; продолжится примитивизация жизни — и это не беда. Трудно спорить с думской оппозицией: государство просто сбрасывает с себя ответственность за социальную сферу. В привычно проклинаемых 1990−х сходному поведению правительства были если не оправдания, то объяснения: казна пуста, властные рычаги отсутствуют. Но нынче — при вертикали-то знаменитой, при фондах будущих и бывших поколений, при непрестанных речах о социально ответственной политике — нынче-то что?

А конспирология тут, как и обычно, не нужна. Публика и без всяких операций прикрытия не забурлила бы по обсуждаемому поводу: интерес к таким дискуссиям потерян. Вспомните, как с нами несколько лет обсуждали ЕГЭ. Услышали на каждый золотник поддержки центнер критики — да и узаконили свою новацию. Теперь будут менять. Не так, как им тысячу раз сказали за эти годы, а как-то по-своему. Видимо, и нынешней беды, грядущего «самообеспечения», никакими дискуссиями не отменишь. Вот многие и предпочитают спорить и расстраиваться из-за Плющенко — всё-таки несопоставимо менее грустно.

От	Сепулька
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	15.04.2010 14:46:49

В. Шурыгин. Оговорки к договору

От	Мак
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	09.04.2010 16:38:23

Второе чтение законопроекта отложено на неопределенный срок

http://asozd2.duma.gov.ru/work/id.nsf/SGDProt/20612E0EA3EA6828C32576FE00436E34/$File/Sovet189%D1%88.doc?OpenElement

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЯТОГО СОЗЫВА

П Р О Т О К О Л № 189
ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

г. Москва _6__ апреля __2010_г.
10 часов

(...)

8. О проектах федеральных законов, сроки рассмотрения которых переносятся по просьбе комитетов Государственной Думы

Выступил О.В.Морозов

(...)

№ 308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" - второе чтение;

на более поздний срок

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:38:23)
Дата	22.04.2010 17:34:12

Госдума приняла во втором чтении законопроект №308243-5

http://www.eg-online.ru/news/97994/

Экономика и жизнь

22.04.2010 11:07:00

Госдума приняла во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Документом предлагается изменить правовое положение бюджетных учреждений (БУ) и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе:

- изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, переведя их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;

- предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

- устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объёмом прав;

- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.

Кроме того, документ предусматривает создание нового типа государственных (муниципальных) учреждений - казённое учреждение, статус которых совпадает с закреплённым в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.

Устанавливается закрытый перечень федеральных государственных учреждений, подлежащих преобразованию в казённые учреждения - управления объединений, соединений и воинских частей ВС РФ, военные комиссариаты, органы управления ВВ и войсками ГО и др.; следственные изоляторы и исправительные учреждения ФСИН России; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; учреждения ГУСП, ГФС, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО и ФСКН России; психиатрические больницы (стационары), лепрозории и противочумные учреждения.

При подготовке ко второму чтению в законопроект был внесён ряд дополнений и изменений:

- увеличен срок переходного периода с 01.01.2011 до 01.01.2012;

- восстановлена возможность совместного учредительства негосударственных образовательных учреждений;

- установлена обязанность учредителя БУ и автономного учреждения (АУ) в области культуры в полном объёме финансировать расходы на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда РФ, библиотечных, архивных фондов, а также сохранения и использование объектов культурного наследия;

- уточнены положения в части возможности оказания БУ платных услуг сверх установленного государственного (муниципального) задания. БУ будет вправе осуществлять другие виды деятельности, не являющиеся основными, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах;

- уменьшение объёма субсидии, предоставленной для выполнения государственного (муниципального) задания, невозможно без соответствующего уменьшения государственного задания;

- на БУ и АУ распространена норма (ранее действующая только для унитарных предприятий), по которой предоставление инвестиций этим учреждениям влечёт увеличение стоимости их основных средств;

- сохранён порядок применения упрощённой системы налогообложения для АУ;

- предусматривается возможность создания АУ в иных сферах, если это предусмотрено законом, порядок открытия АУ счетов в кредитных организациях, в территориальных органах федерального казначейства, в финансовых органах;

- устанавливается, что АУ, также как и БУ, не вправе отказаться от выполнения государственного задания;

- впервые устанавливается возможность для БУ нового типа заключать договор финансового лизинга при следующих ограничениях: платежи не могут осуществляться в натуральной форме, вводится особый порядок взыскания задолженности;

- первоначальные нормативы затрат на оказание услуг федеральным БУ будут определяться исходя из размера бюджетных ассигнований, определённых им в 2010 г. с возможным увеличением на содержание вновь вводимых в 2011 г. объектов социальной сферы.

Соответствующие изменения вносятся в 28 федеральных законов.

От	Мак
К	Мак (22.04.2010 17:34:12)
Дата	22.04.2010 17:35:56

Сергей Миронов – против реформы системы бюджетных учреждений

http://www.eg-online.ru/news/97102/
Экономика и жизнь

Сергей Миронов – против реформы системы бюджетных учреждений
15.04.2010 11:03:40 | Новости

Рубрики: Право, Проекты законов
Автор: ЭЖ

Глава Совета Федерации считает, что подобная реформа, особенно в отношении учреждений социальной сферы, приведёт к вытеснению бесплатных услуг для населения.

По мнению спикера верхней палаты российского парламента, в результате реформы бюджетные учреждения фактически будут переведены с бюджетного финансирования на самоокупаемость, а их услуги перестанут быть бесплатными.

Сейчас в Госдуме идёт работа над законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». «Название неброское. Но суть документа в том, что большая часть учреждений социальной сферы переводится с бюджетного финансирования на самоокупаемость», - пояснил С. Миронов.

По словам Председателя СФ, государство будет оплачивать не всю деятельность подобных организаций, а лишь определённый объём услуг по госзаданию, а всё остальное им придётся зарабатывать самостоятельно. Федеральные бюджетные учреждения, уточнил С. Миронов, хотят перевести на такой режим работы с 1 января 2011 года, а региональные, которые составляют основную часть социальной сферы, с начала 2012 года.

Глава Совета Федерации считает неприемлемыми и опасными попытки решать с позиций финансовой экономии вопросы, которые затрагивают жизненные интересы всего населения России. С одной стороны, уверен С. Миронов, коммерциализация бюджетной сферы сделает её услуги недоступными для значительной части небогатого в целом населения России, а с другой стороны, многие сотрудники бюджетных учреждений могут потерять работу. Ведь хорошо известно, добавил он, что «оптимизация расходов» означает сокращение всего и вся, что не приносит денег. «Таким образом, под лозунгом экономии бюджетных денег и повышения эффективности работы готовится ломка всей системы социальных услуг, без которой просто не может быть современного развитого государства», - подчеркнул С. Миронов.

Очень настораживает, отметил глава верхней палаты российского парламента, и то, как ведётся работа над законопроектом, ведь на целый ряд важнейших вопросов до сих пор нет ответа. Например, как быть, если работа школы или больницы в каком-то населённом пункте не будет окупаться, и что делать местным жителям, которые пользовались её услугами, или как будут регулироваться цены на платные социальные услуги?

«Складывается впечатление, что сторонников законопроекта интересует лишь будущая бюджетная экономия, а не то, как изменится жизнь людей в случае его принятия. Такие масштабные перемены нельзя вводить потихоньку, используя однопартийную машину для голосования в Думе. Их необходимо вынести на всенародное обсуждение и честно ответить на все вопросы, которые зададут граждане. Ведь нам надо не ломать, а строить сильную и благополучную, справедливую для всех Россию», приводит слова Сергея Миронова пресс-служба Совета Федерации.

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:38:23)
Дата	22.04.2010 17:19:37

Правительство решило взять курс на новую «революцию»-провести ФедЗакон №308243-5

АПРЕЛЬСКИЕ ТЕЗИСЫ ВЛАДИМИРА ПУТИНА

Правительство Владимира Путина тоже решило взять курс на новую «революцию»: по его задумке Госдума должна в апреле принять Федеральный Закон №308243-5 «О совершенствовании правового положения государственных и муниципальных учреждений», означающий их перевод на коммерческую основу и, в конечном счете, приватизацию большинства государственных и муниципальных учреждений – школ, больниц, клубов, музеев. Закон действительно революционный, затрагивающий всю социальную сферу страны.

Однако, в отличие от знаменитых ленинских апрельских тезисов, простых в изложении, этот 150-страничный закон - довольно-таки путаный. Да и как же иначе закамуфлировать очередной виток разграбления госсобственности! Но если вникнуть в суть законопроекта, то понятно главное: он ставит крест на всеобщей доступности образования и медицинского обслуживания.

Разумеется, это никак не могло помешать единоросам единогласно, по команде из Кремля, проголосовать за него в первом чтении.

Согласно законопроекту, «реформированию» подвергнутся 328 тысяч учреждений. С 1 января 2011 года их работа (за исключением некоторых так называемых казенных учреждений) переводится с бюджетно-сметной на коммерческую основу. Им будет предоставлена возможность зарабатывать доходы через конкурсное получение государственных и муниципальных заказов. Однако, заказы можно получить, но можно и без них остаться! За непокрытый государственными заказами объем услуг этих организаций будут платить граждане. По мнению фракции КПРФ, проект ФЗ №308243-5:

1. Окончательно снимает все преграды перевода учреждений системы образования и здравоохранения на платную основу через уменьшение или ликвидацию системы государственных заказов на подготовку кадров в образовательных учреждениях, на лечение людей, на культурное обслуживание.

2. Он снимает все преграды и ограничения к самой произвольной реструктуризации (сокращению, закрытию, ликвидации) системы бюджетных учреждений образования, здравоохранения и культуры в любом конкретном месте по воле чиновников и без учёта мнения населения. К примеру, многие вузы (педагогические), имеющие богатый опыт и традиции, больницы, учреждения культуры могут под видом укрупнения быть уничтожены.

3. Другие бюджетные учреждения, которые получат статус казенных, потеряют свою финансовую самостоятельность даже независимо от успешности работы, т.к. все их доходы от платных услуг должны перечисляться в бюджет.

Таким образом, государство хочет снять с себя существенную часть расходов по содержанию школ, больниц, библиотек, музеев и в очередной раз эти расходы переложить на население, которое должно будет из своего кармана заплатить недостающие средства.

Эти принудительные меры, заложенные в законопроекте, по ликвидации уважаемых бюджетных учреждений, в которых обучаются, лечатся, работают тысячи и тысячи людей, побуждают к росту социальной напряженности в обществе, к проявлению экстремизма - так отметил в своем выступлении при обсуждении законопроекта в Государственной Думе депутат Олег Смолин, член фракции КПРФ. Именно поэтому законопроект, по его мнению, должен быть охарактеризован как экстремистский, наносящий вред государству и обществу.

Более того, ФЗ № 308243-5 запустит новый виток коррупции. Ведь бюджетные учреждения останутся бюджетными только на словах: на деле они будут лишены основных признаков учреждения, когда собственник - государство или муниципалитет - финансирует учреждение, несёт за него ответственность, ограничивает распоряжение имуществом. Не будет у них и договора с государством или муниципалитетом, предусматривающим обязанности сторон и условия предоставления услуг. А это возможность коррупции, расхищения имущества, ползучая приватизация государственных (муниципальных) учреждений. Схемы приватизации обычные – устроить неконтролируемый рост задолженности, ведь за долги отвечает само учреждение. Очень возможен и сговор с местными властями и чиновниками.

Ещё один путь – ограничивая государственные (муниципальные) заказы, тихо подвести под банкротство. Особенно те учреждения, что имеют добротные здания, располагают территорией в центре города и т.п.

Изменение правового статуса государственных (муниципальных) учреждений имеет далеко идущие социальные и политические последствия:

- ликвидация системы бесплатного образования;

- отказ от системы бесплатной медицинской помощи;

- перевод на полную платную основу охрану здоровья;

- полная коммерциализация работы культурно-просветительных учреждений;

- не получат финансовой поддержки детские учреждения дополнительного образования (музыкальные, художественные, спортивные школы, кружки для талантливых детей), и за детей надо будет платить больше;

- да и всё остальное, которое лишится поддержки государства, отдается на откуп частным лицам.

Фракция КПРФ единогласно (57 голосов) проголосовала против принятия законопроекта в первом чтении. И призывает трудовые коллективы муниципальных и государственных учреждений, граждан, осудить законопроект и направить в Правительство и в Госдуму требование о снятии его с рассмотрения во втором и третьем чтении.

Соб. Информация
-------------------------------------------------------------------------------
постоянный адрес http://www.narubezhe.ru/5_10/aprel.html
--------------------------------------------------------------------------------
Copyright © 2008-2010 Narubezhe.ru

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:38:23)
Дата	09.04.2010 16:54:02

Текст законопроекта № 308243-5 О внесении изменений в отдельные законодательные

http://www.eg-online.ru/document/law/88363/

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений

Законопроект № 308243-5
Дата внесения в ГД РФ: 30.12.2009
Вид закона: Федеральный закон
Статус: внесение законопроекта в ГД
Инициаторы: Правительство РФ
Дата последнего решения: 14.01.2010
"назначить комитет-соисполнитель (Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям) "
18.01.2010 | Законопроекты

Рубрики: Право, Конституционное право и государственное управление, Проекты законов

Текст Комментарии 1
Выбор редактора ЭЖ
Статьи:

Бюджетные учреждения не будут финансировать по сметам
Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 1997, № 47, ст. 5341; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 21; № 7, ст. 834, 838; № 17, ст. 1932; № 27, ст. 3215; № 49, ст. 6070; 2008, № 9, ст. 813; № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786) следующие изменения:

1) в статье 11:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:

1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

2) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

3) российские некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

4) иностранные организации, созданные в организационно-правовой форме фондов;

5) физические лица.";

б) в пункте 2:

абзац первый признать утратившим силу;

в абзаце втором слова "федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "Российская Федерация и (или) субъекты Российской Федерации";

в) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

Образовательные учреждения всех типов и видов, реализующие военные профессиональные образовательные программы, могут создаваться только по решению Правительства Российской Федерации.";

г) пункт 3 признать утратившим силу;

2) абзацы первый и второй пункта 3 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"3. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией (далее - федеральное государственное образовательное учреждение) или субъектом Российской Федерации (далее - государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации).";

3) в подпункте 6 пункта 1 статьи 13:

а) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений - в случаях, не противоречащих федеральным законам);";

б) подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности;";

в) в подпункте "ж" слова "в органах казначейства" заменить словами "в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)";

4) первое предложение пункта 2 статьи 34 после слова "автономного" дополнить словами ", бюджетного или казенного";

5) пункт 5 статьи 42:

а) после слова "Государственные" дополнить словами "и муниципальные";

б) после слова "учреждения" дополнить словами "(за исключением образовательных учреждений, созданных в форме казенных учреждений)";

6) пункт 2 статьи 45 после слов "в соответствии с" дополнить словами "законодательством Российской Федерации и";

7) в статье 47:

а) в наименовании "Предпринимательская и иная приносящая" заменить словом "Приносящая";

б) в пункте 1 слова "предпринимательскую и иную" исключить;

в) в пункте 2:

в абзаце первом слово "предпринимательской" заменить словами "приносящей доходы";

дополнить абзацами следующего содержания:

"Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.";

г) в пункте 5 слова "или органы местного самоуправления" исключить, слово "предпринимательскую" заменить словами "приносящую доходы".

Статья 2

Внести в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3172) следующие изменения:

1) второе предложение статьи 41 изложить в следующей редакции:

"Учредителями организаций культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также юридические и физические лица.";

2) в наименовании и абзаце первом статьи 47 слово "предпринимательская" в соответствующем падеже заменить словами "приносящая доходы" в соответствующем падеже;

3) в части четвертой статьи 51:

а) слова "(за исключением бюджетных учреждений)" заменить словами "в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации,";

б) слова "в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" исключить;

4) часть пятую статьи 53 изложить в следующей редакции:

"Предприятия, учреждения, организации (кроме унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений), расположенные на исторических территориях, в охранных зонах памятников, перечисляют в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации фиксированные платежи, устанавливаемые органами управления публично-правовых образований, в собственности которых находятся соответствующие памятники и закрепленные за ними исторические территории и охранные зоны.".

Статья 3

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2009, № 7, ст. 775) следующие изменения:

1) в статье 120:

а) в пункте 2:

в абзаце втором слова "бюджетным или автономным" заменить словами "автономным, бюджетным или казенным";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.";

в абзаце четвертом слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

в предложении первом абзаца пятого слова "закрепленным за ним" заменить словами "находящимся у него на праве оперативного управления";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.";

2) в статье 296:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, с согласия собственника этого имущества.";

б) в пункте 2:

в первом предложении слова "казенным предприятием или учреждением" заменить словами "учреждением или казенным предприятием";

во втором предложении слова "казенного предприятия или учреждения" заменить словами "учреждения или казенного предприятия";

3) статью 298 изложить в следующей редакции:

"Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

1. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.

2. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

3. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

4. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.";

4) пункт 2 статьи 299 изложить в следующей редакции:

"2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения (за исключением казенного), а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2008, № 30, ст. 3616) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) дополнить пунктом 41 следующего содержания:

"41. Действие статьи 131, пунктов 1, 11 - 13 статьи 15, пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 5, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.

Действие статьи 131, пунктов 1, 11 - 13 статьи 15, статей 18, 19, 20, пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 5 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.";

б) в пункте 5:

после слов "иные государственные органы," дополнить словами "органы управления государственными внебюджетными фондами,";

слова "государственные и муниципальные" заменить словом "автономные";

2) в статье 3:

а) в абзаце первом пункта 1:

слова "частных учреждений" заменить словами "случаев, установленных законом";

в абзаце втором слово "или" заменить словами "и (или)";

б) пункт 3 дополнить словами ", за исключением случаев, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации";

3) в пункте 2 статьи 9 слова "закрепляется за ним" заменить словами "находится у него";

4) дополнить статьей 91 следующего содержания:

"Статья 91. Государственные, муниципальные учреждения

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.";

5) дополнить статьей 92 следующего содержания:

"Статья 92. Бюджетное учреждение

1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности устанавливает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

4. Бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

5. Бюджетное учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенным Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное учреждение вправе при выполнении государственного (муниципального) задания дополнительно использовать средства, полученные из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения, не связанной с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных в пункте 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерациисредствамичерез лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

9. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 12 и 13 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

11. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

Виды такого имущества могут определяться:

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

12. Крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, бюджетного учреждения.

Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

13. Бюджетные учреждения не вправе совершать сделки с ценными бумагами и размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях.";

6) в статье 13:

а) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Государственное или муниципальное учреждение может быть создано путем изменения типа соответственно государственного или муниципального учреждения в порядке, предусмотренном статьей 171 настоящего Федерального закона.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).

В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";

7) в статье 14:

а) в пункте 1:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;";

дополнить после абзаца второго абзацем следующего содержания:

"устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;";

абзац шестой дополнить словами "и типа";

б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";

в) пункт 3 после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение", сведения о собственнике его имущества,исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано,указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.";

г) в пункте 4:

абзац первый после слов "за исключением" дополнить словами "устава бюджетного или казенного учреждения,";

после абзаца первого дополнить текстом следующего содержания:

"Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";

8) в статье 15:

а) пункт 1 после слов "некоммерческой организации" дополнить словами "(за исключением бюджетного и казенного учреждения)";

б) дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.";

в) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Учредителем бюджетного или казенного учреждения является:

1) Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;

2) субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.";

9) статью 16 дополнить пунктами 21 и 22 следующего содержания:

"21. Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

22. При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.";

10) дополнить статьей 171 следующего содержания:

"Статья 171.Изменение типа государственного или муниципального учреждения

1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.

При изменении типа государственного или муниципального учреждения к создаваемому учреждению в порядке правопреемника переходят права и обязанности учреждения, тип которого изменяется.

2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

3. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "Об автономных учреждениях".";

11) статью 18 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального бюджетного учреждения;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального бюджетного учреждения.";

12) дополнить статьей 191 следующего содержания:

"Статья 191.Особенности ликвидации казенного учреждения

1. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального казенного учреждения;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.

2. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.";

13) статью 20 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.";

14) в статье 24:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждения.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов и типов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.";

б) в пункте 2:

в абзаце первом слово "предпринимательскую" заменить словами "приносящую доходы";

абзац второй дополнить словами "и типов";

в) в пункте 3 слово "предпринимательской" заменить словами "приносящей доходы";

г) пункт 4 дополнить абзацами следующего содержания:

"Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.";

15) в предложении третьем пункта 1 статьи 25 слова "некоммерческой организации" заменить словами "некоммерческой организации (за исключением казенного учреждения)";

16) в статье 26:

а) абзац восьмой пункта 1 дополнить словами "и типов";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Положения настоящей статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом для данных типов.";

17) в пункте 3 статьи 27:

а) абзац второй дополнить словами "(в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя)";

б) абзац третий дополнить словами "(в бюджетном учреждении -соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя)";

18) пункт 1 статьи 28 дополнить словами ", а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных законом или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления";

19) в статье 32:

а) дополнить пунктами 32 - 35 следующего содержания:

"32. Государственное (муниципальное) учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. Перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального государственного учреждения;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении государственного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в отношении муниципального учреждения.

33. Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) устав государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).

34. Государственные (муниципальные) учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в подпунктах 4 - 9 пункта 33 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

35. Сведения, определенные пунктами 32 и 33 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, на официальном сайте в сети Интернет, на основании информации, представляемой государственным (муниципальным) учреждением.";

б) дополнить пунктами 51 и 52 следующего содержания:

"51. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

52. Контроль за деятельностью казенных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.";

в) пункт 14 дополнить словами ", а в отношении бюджетных учреждений - соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя".

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 23, ст. 2750; 2003, № 46, ст. 4437; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 15, ст. 1276) следующие изменения:

1) в подпункте 13 статьи 6 слова ", реорганизации и ликвидации" исключить;

2) в пункте 1 статьи 111 слово "бюджетного" заменить словом "казенного".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135; 2000, № 29, ст. 3001; 2002, № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; № 14, ст. 1254; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 43, ст. 4413; 2007, № 1, ст. 21; № 2, ст. 360; № 7, ст. 838; № 17, ст. 1932; № 43, ст. 5084; № 44, ст. 5280; № 49, ст. 6068 - 6070; 2008, № 9, ст. 813; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236, 6241; 2009, № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923) следующие изменения:

1) в статье 10:

а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения), могут быть созданы только Российской Федерацией.";

б) в пункте 2:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"2. Федеральные государственные высшие учебные заведения создаются в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных высших учебных заведений определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Муниципальные высшие учебные заведения создаются в силу нормативного правового акта уполномоченного органа местного самоуправления городского округа. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений определяется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов.";

2) в статье 24:

а) подпункт 6 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений, являющихся федеральными государственными учреждениями, за исключением федеральных университетов;";

б) в подпункте 18 пункта 3 слово "финансирование" заменить словами "финансовое обеспечение";

3) в абзаце втором пункта 4 статьи 27 слова "(собственника) и" заменить словами "(собственника) или самостоятельно, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно,";

4) в пункте 4 статьи 28 слова "Высшие учебные заведения" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшие учебные заведения";

5) в абзаце первом пункта 2 статьи 29:

а) слова "Высшее учебное заведение" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение";

б) слова "сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджета контрольных цифр приема студентов" исключить;

6) в пункте 3 статьи 30 слова "Высшее учебное заведение" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение".

Статья 7

Внести в пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 27, ст. 2715; 2006, № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6069; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923) следующие изменения:

1) в абзаце третьем слова "Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти" заменить словами "Российской Федерацией";

2) абзац четвертый признать утратившим силу.

Статья 8

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2003, № 52, ст. 5038; 2004, № 34, ст. 3535; 2005, № 27, ст. 2717; № 52, ст. 5572; 2006, № 43, ст. 4412; № 52, ст. 5503; 2007, № 18, ст. 2117) следующие изменения:

1) в статье 6:

а) в абзаце двадцатом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

б) в абзаце двадцать третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

в) в абзаце тридцать втором слова "бюджетными учреждениями" заменить словами "государственными и муниципальными учреждениями";

г) в абзаце тридцать седьмом слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

д) в абзаце тридцать восьмом слова "бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств" заменить словами "казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования";

е) абзац тридцать девятый изложить в следующей редакции:

"казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;";

ж) в абзаце сороковом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

з) в абзаце сорок втором слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

и) в абзаце сорок восьмом слово "бюджетным" заменить словом "казенным";

2) в статье 7:

а) в абзаце двадцать втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в абзаце двадцать третьем слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

3) в абзацах втором - четвертом пункта 9 статьи 20 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

4) в статье 29 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

5) в статье 41:

а) абзацы второй - четвертый пункта 3 изложить в следующей редакции:

"доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных иавтономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных иавтономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;";

б) в пункте 5:

слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

слова "с учетом положений пункта 3 настоящей статьи" исключить;

6) в статье 42:

а) абзац второй после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";

б) абзац четвертый после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и", после слова "казенных" дополнить словами ", и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании";

в) абзац восьмой после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";

7) в пункте 1 статьи 51:

а) в абзаце втором:

после слов "за исключением имущества федеральных" дополнить словами "бюджетных и";

слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

б) абзац четвертый после слов "за исключением имущества федеральных" дополнить словами "бюджетных и";

8) в статье 57:

а) абзацы второй и третий после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";

б) в абзаце четвертом слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

9) в статье 62:

а) абзацы второй и третий после слов "за исключением имущества муниципальных" дополнить словами "бюджетных и";

б) в абзаце четвертом слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

10) в статье 691:

а) в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:

"предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;";

в) в абзаце пятом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

11) в статье 692:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.";

б) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Государственное (муниципальное) задание формируется для отдельных казенных учреждений в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.";

12) в статье 70:

а) в наименовании, абзацах первом и втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в абзаце пятом слово "бюджетным" заменить словом "казенным";

13) пункт 1 статьи 73 изложить в следующей редакции:

"1. Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.";

14) в статье 781:

а) в наименовании слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.";

в) в пункте 2 слова "автономными и бюджетными" заменить словами "государственными (муниципальными)";

15) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 84 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

16) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 85 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

17) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 86 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

18) в статье 158:

а) в пункте 1:

в подпункте 8 слова "бюджетных учреждений" заменить словами "получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями";

подпункт 121 изложить в следующей редакции:

"121) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;";

б) в пункте 3:

подпункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;";

дополнить подпунктом 3 следующего содержания:

"3) возникающим при исполнении в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных обязательств бюджетными учреждениями, по отношению к которым осуществляет функции и полномочия учредителя.";

19) в пункте 4 статьи 1601 слова "бюджетные учреждения" в соответствующем падеже заменить словами "казенные учреждения" в соответствующем падеже;

20) статью 161 изложить в следующей редакции:

"Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений

1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Кодексом.

2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

11. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.";

21) абзац девятнадцатый статьи 165 изложить в следующей редакции:

"устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях;";

22) в абзаце первом пункта 3 статьи 166 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

23) в абзаце пятом пункта 1 статьи 1661 слова "бюджетным учреждениям" заменить словами "казенным и бюджетным учреждениям";

24) в пункте 4 статьи 1686 слова "бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (местного бюджета)" заменить словами "казенные учреждения соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования)";

25) в абзаце двадцать первом пункта 4 статьи 192 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

26) в пункте 3 статьи 217:

а) в абзаце пятом слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

б) после абзаца одиннадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений.";

27) в статье 221:

а) в пункте 1:

слова "бюджетное учреждение" в соответствующем падеже заменить словами "казенное учреждение" в соответствующем падеже;

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.";

б) в пункте 2:

в абзаце первом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

в абзаце втором слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слово "могут" заменить словом "должны";

в абзаце третьем слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

28) в пункте 6 статьи 241 слова "Главный распорядитель средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации" заменить словами "Орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации", слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

29) в статье 2423:

а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в пункте 1:

слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слова "лицевых счетов" заменить словами "лицевого счета";

слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" исключить;

в) в пункте 3:

в абзаце первом слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности)" исключить;

абзацы третий и четвертый признать утратившими силу;

г) в пункте 4:

в абзаце втором слова "главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета" заменить словами "орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета", слова "бюджетному учреждению" заменить словами "казенному учреждению";

в абзаце третьем слова "бюджетным учреждением" заменить словами "казенным учреждением", слова "федерального бюджетного учреждения и соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета" заменить словами "федерального казенного учреждения и соответствующего органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета";

д) в абзаце первом пункта 7 слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

30) в статье 2424:

а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в пункте 1:

слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слова "лицевых счетов бюджетных учреждений" заменить словами "лицевого счета казенного учреждения";

слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

в) в пункте 2 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

г) в пункте 3:

в абзаце первом:

слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности)" исключить;

в абзацах втором и третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу;

д) в пункте 4:

слова "и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности," исключить;

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

е) в пункте 5 слова "бюджетных учреждений" заменить словом "казенных учреждений";

ж) в пункте 6:

в абзаце первом:

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

з) в пунктах 7, 8, 10, 11 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

31) в статье 2425:

а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в пункте 1:

слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

слова "лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений" заменить словами "лицевого счета муниципального бюджетного учреждения";

слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

в) в пункте 2 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

г) в пункте 3:

в абзаце первом:

слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности)" исключить;

в абзацах втором и третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу;

в абзаце шестом слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

д) в пункте 4 слова "и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности," исключить;

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

е) в пункте 5 слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

ж) в пункте 6:

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

з) в пунктах 7, 8, 10, 11 слово "бюджетных" заменить словом "казенных".

Статья 9

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18; 2002, № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3027; 2003, № 1, ст. 6; № 28, ст. 2886; № 52, ст. 5030; 2004, № 34, ст. 3520; 2005, № 1, ст. 30; № 24, ст. 2312; № 30, ст. 3112; № 30, ст. 3130; № 52, ст. 5581; 2006, № 31, ст. 3436; № 45, ст. 4627, 4629; 2007, № 22, ст. 2563; № 31, ст. 3991, 4013; № 49, 6045; № 50, ст. 6245; 2008, № 48, ст. 5519; 2009, № 1, ст. 31; № 11, ст. 1265) следующие изменения:

1) в абзаце первом пункта 3 статьи 161 слова "и органами местного самоуправления" заменить словами ", органами местного самоуправления и казенными учреждениями";

2) в статье 251:

а) в пункте 1:

абзац третий подпункта 14 изложить в следующей редакции:

"в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям;";

дополнить подпунктом 331 следующего содержания:

"331) средства, полученные от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций;";

б) в пункте 2:

в абзаце первом слова "целевые поступления из бюджета и" исключить;

в подпункте 3:

слова "суммы финансирования" заменить словами "средства, предоставленные";

слово ", выделяемые" исключить;

3) статью 270 дополнить пунктом 4811 следующего содержания:

"4811) расходы казенных учреждений в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, в том числе оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ);";

4) пункт 3 статьи 286 после слов "бюджетные учреждения," дополнить словами "автономные учреждения,";

5) статью 3211 признать утратившей силу;

6) в подпункте 1 пункта 1 статьи 33335 слова " государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета" заменить словами "органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, казенные учреждения";

7) подпункт 4 пункта 6 статьи 3462 изложить в следующей редакции:

"4) казенные, бюджетные и автономные учреждения;";

8) подпункт 17 пункта 3 статьи 34612 изложить в следующей редакции:

"17) казенные, бюджетные и автономные учреждения;".

Статья 10

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 172; 2008, № 52, ст. 6247) слово "бюджетным" заменить словом "казенным".

Статья 11

Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3105; 2006, № 1, ст. 18; № 31, ст. 3441; 2007, № 17, ст. 1929; № 31, ст. 4015; № 46, ст. 5553; 2008, № 30, ст. 3616; № 49, ст. 5723; 2009, № 1, ст. 16, 31; 2009, № 19, ст. 2283) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 4 слова "а также бюджетные учреждения," заменить словами "казенные учреждения и";

2) в части 16 статьи 17 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

3) в части 1 статьи 171 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

4) в части 4 статьи 29 слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

5) в части 4 статьи 38 слов "бюджетное" заменить словом "казенное";

6) в части 19 статьи 4112 слово "бюджетное" заменить словом "казенное".

Статья 12

Внести в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст. 4626; 2007, № 31, ст. 4012; 2007, № 43, ст. 5084) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 2 слова ", а также в иных сферах" исключить;

2) в статье 3:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Виды такого имущества могут определяться:

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, находящихся в их ведении;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;";

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.";

б) дополнить частями 31 и 32 следующего содержания:

"31. Перечни особо ценного движимого имущества определяются:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

32. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.";

в) в части 6 слова "денежные средства и иное имущество" заменить словами "имущество, указанное в части 5 настоящей статьи,";

г) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Переход прав на объекты недвижимого имущества, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к автономным учреждениям, созданным в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется без государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и права оперативного управления государственных (муниципальных) учреждений, за которыми было закреплено указанное имущество.

При передаче объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые были оформлены после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года
№ 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в оперативное управление автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на указанные объекты в случае, если такая регистрация ранее не проводилась, осуществляется одновременно с государственной регистрацией права оперативного управления автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основаниями для государственной регистрации права оперативного управления автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случаях, предусмотренных абзацами первым и вторым настоящей части, являются решения о создании соответствующих автономных учреждений.";

3) в статье 4:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг.";

б) в части 3 слова "а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке" заменить словами "с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем";

в) в части 4 слова "субвенций и" исключить;

4) в статье 5:

а) часть 2 дополнить абзацами следующего содержания:

"Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу,а такжефедеральным органом государственной власти (государственным органом), руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения, находящегося в его ведении.

Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего федерального бюджетного учреждения, реализует федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, тип которого был изменен.";

б) часть 4 дополнить словами "и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь";

в) часть 8 признать утратившей силу;

г) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать:

1) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества;

2) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципального учреждения также должно содержать сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения.";

5) в статье 10:

а) четвертое предложение части 1 заменить текстом следующего содержания:

"Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. Не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.";

б) часть 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"Руководитель автономного учреждения участвует в заседаниях наблюдательного совета автономного учреждения с правом совещательного голоса.";

в) часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях:

1) прекращаются досрочно в случае прекращения трудовых отношений;

2) могут быть прекращены досрочно по представлению указанного государственного органа или органа местного самоуправления.";

6) в статье 11:

а) в части 2 слова "в пунктах 1 - 5" заменить словами "в пунктах 1 - 4";

б) в части 3 слова "По вопросу, указанному в пункте 11" заменить словами "По вопросам, указанным в пунктах 5 и 11";

7) в части 2 статьи 13:

после слов "сделки от его имени," дополнить словами "представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету для утверждения,";

слова "его годовую бухгалтерскую отчетность и" исключить;

8) в абзаце первом части 5 статьи 18 после слова "Бюджетное" дополнить словами "или казенное";

9) в статье 20:

а) в части 1 слова "(бюджетному или автономному)" исключить;

б) в пункте 2:

слово "Изменение" заменить словами "При изменении";

после слова "учреждений" дополнить словами "отчуждение государственного (муниципального) имущества";

в) часть 3 признать утратившей силу.

Статья 13

Внести в часть 3 статьи 171 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3434; 2008, № 27, ст. 3126; № 45, ст. 5141; 2009, № 29, ст. 3610) следующие изменения:

а) в пункте 2 слово "учреждениями" заменить словами "или бюджетными учреждениями либо приобретенного ими за счет средств, выделенных собственником на приобретение этого имущества";

б) в пункте 3 слово "бюджетным" заменить словом "казенным".

Статья 14

Внести в статью 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2117; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5424; № 49, ст. 6066; 2008, № 48, ст. 5500; 2009, № 15, ст. 1780) следующие изменения:

а) часть 10 признать утратившей силу;

б) часть 11 признать утратившей силу;

в) в части 14:

в абзаце первом слова "на 2008, 2009 и 2010 годы" заменить словами "на 2008 - 2012 годы";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Установить, что положения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации применительно к получателю бюджетных средств, распространяются на правоотношения, возникающие при осуществлении федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными бюджетными учреждениями, указанными в нормативных актах соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, мероприятий, предусмотренных указанными актами, в качестве получателя бюджетных средств.";

г) в абзаце втором части 19:

после слов "бюджетную смету" дополнить словом "казенных";

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "бюджетных и казенных учреждений".

Статья 15

В части 6 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5557) слово "бюджетных" исключить.

Статья 16

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивного деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169; 2006, № 50, ст. 5280) изложить в следующей редакции:

"10) государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;".

Статья 17

Внести в Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2591; 2007, № 27, ст. 3213) следующие изменения:

1) в статье 29:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"Государственные музеи, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, определенном Правительством Российской Федерацией, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законами субъекта Российской Федерации.";

б) часть вторую исключить;

в) в части четвертой после слов "в распоряжении музея" дополнить словами "(за исключением музея, являющегося казенным учреждением)";

2) часть вторую статьи 32 исключить;

3) в статье 33:

в части первой слова "могут осуществлять любую деятельность" заменить словами "в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять деятельность";

в части второй слово "могут осуществлять предпринимательскую" заменить словами "в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять приносящую доходы".

Статья 18

Внести в Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 23, ст. 2758) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 1 слово "бюджетным" исключить;

2) в пункте 1 статьи 2 слова "и органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, находящиеся в их ведении" заменить словами ", органы местного самоуправления и находящиеся в их ведении учреждения".

Статья 19

1. Установить, что лицевые счета бюджетным учреждениям открываются и ведутся в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Лицевые счета, открываемые федеральным бюджетным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Операции со средствами, поступающими в распоряжение бюджетных учреждений из бюджетов публичных правовых образований в соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитываются на лицевом счете бюджетного учреждения.

Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям для исполнения публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 92 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и (или) осуществления мероприятий, указанных в абзаце третьем части 14 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", учитываются на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств.

Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и указанных в абзаце пятом настоящей части) учитываются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства, финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, и обслуживаемых без взимания платы.

Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям в соответствии с абзацем пятым настоящей части, учитываются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами соответствующего бюджета, и обслуживаемых без взимания платы.

В случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации или невозможности выполнения ими указанных функций на территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации открывают счета в кредитных организациях, обслуживаемые без взимания платы, для осуществления функций по обеспечению наличными деньгами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, и по взносу ими наличных денег.

По поручению высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением территориальные органы Федерального казначейства открывают и ведут лицевые счета для учета операций бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений) в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляют проведение кассовых выплат за счет и в пределах средств, поступивших бюджетным учреждениям, не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления бюджетными учреждениями оформленных в установленном порядке платежных документов, в порядке очередности их поступления в орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные из бюджетов публичных правовых образований в соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитываются по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Операции со средствами, полученными бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются без представления указанными учреждениями в территориальный орган Федерального казначейства, в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, осуществляются в пределах средств, учтенных на их лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) после проверки в соответствии с установленным финансовым органом порядком документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидии.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из бюджета в соответствии с абзацем тринадцатым настоящей части, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки могут использоваться в очередном финансовом году при наличии потребности в их направлении на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (за исключением средств, предоставленных из бюджета соответствующего публичного правового образования для исполнения публичных обязательств)производится судебными приставами-исполнителями в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", путем направления исполнительного документа в территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в котором открыты лицевые счета указанным бюджетным учреждениям.

При недостаточности средств на лицевом счете бюджетного учреждения, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, списание территориальным органом Федерального казначейства, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) средств осуществляется в очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

2. Установить, что на 2011 год бюджетные ассигнования главным распорядителям бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, планируются с учетом расходов, осуществляемых указанными учреждениями в 2010 году в соответствии со сметой доходов и расходов от приносящей доходы деятельности.

Главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

3. Установить, что с 1 января 2011 года остатки средств бюджетных учреждений на счетах территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, отражающих операции со средствами федеральных бюджетных учреждений, могут перечисляться с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет с их возвратом до 31 декабря текущего финансового года на указанные счета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

4. Наиболее значимые бюджетные учреждения образования и культуры, указанные в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, осуществляют полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя средств федерального бюджета по предоставлению в установленном порядке субсидий из федерального бюджета на выполнение установленного ему государственного задания.

5. Установить, что с 1 января 2011 года федеральные казенные учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, вправе использовать остатки средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности, по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также доходы, получаемые ими в текущем финансовом году от приносящей доходы деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Операции по поступлению и использованию указанных средств отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета на основании отчета федеральных казенных учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации.

6. На бюджетные учреждения распространяются положения, установленные законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения договоров (контрактов), в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств.

7. Установить, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:

1) права и обязанности руководителя;

2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

3) условия оплаты труда руководителя;

4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Статья 20

1. Установить, что на федеральные органы государственной власти (государственные органы) и их территориальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами распространяются положения, установленные настоящим Федеральным законом для казенных учреждений.

2. В целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона:

1) создать в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральные казенные учреждения, изменив тип следующих федеральных государственных учреждений, действующих на дату вступления в силу настоящего Федерального закона:

а) управления объединений, управления соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

б) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и исправительные учреждения, исполняющие наказания;

в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

г) учреждения Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федерального космического агентства, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения;

2) федеральным органам исполнительной власти не позднее 31 декабря 2010 года представить в Федеральное казначейство утвержденные перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений;

3) федеральным государственным органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений:

а) утвердить до 1 июля 2010 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям по представлению соответствующих бюджетных учреждений перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

б) обеспечить до 1 ноября 2010 года принятие решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;

в) обеспечить в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений.

3. В целях приведения правового положения бюджетных и казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона:

1) установить, что на государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования распространяются положения, установленные настоящим Федеральным законом для казенных учреждений;

2) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

а) принять до 1 июля 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений;

б) утвердить до 31 декабря 2010 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

в) обеспечить до 1 января 2011 года принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;

г) обеспечить до 1 июля 2011 года внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений.

4. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 июля 2010 года решения о создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, а также об изменении типа федеральных казенных учреждений в целях создания федеральных бюджетных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации.

5. Изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных учреждений, а также изменение типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений после 1 июля 2010 года осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 171 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

6. До принятия решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества бюджетное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

7. Функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения, созданного в порядке, установленном пунктом 1 части 2 настоящей статьи, реализует федеральный орган государственной власти (государственный орган), ранее осуществлявший функции и полномочия его учредителя. Переназначение руководителя и иных работников учреждения в этом случае не требуется.

8. Первоначальные нормативы затрат на оказание федеральным бюджетным учреждением, тип которого не изменяется, услуг физическим и (или) юридическим лицам определяются федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении каждого из подведомственных ему бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на обеспечение деятельности, включая уплату соответствующих налогов в 2010 году (за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства).

9. Все права и обязанности по государственным (муниципальным) контрактам, обязательства по которым не исполнены по состоянию на 31 декабря 2010 года, заключенным бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (за исключением государственным (муниципальных) контрактов, по которым эти учреждения продолжают выступать в качестве получателей бюджетных средств), переходят с 1 января 2011 к соответствующим бюджетным учреждениям.

10. С даты создания казенного учреждения в порядке, установленным пунктом 1 части 2, пунктами 1, 2 части 3 и частью 4 настоящей статьи, имущество, закрепленное за соответствующим государственным (муниципальным) учреждением, без принятия дополнительного решения в отношении указанного имущества признается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления.

11. В бюджетных учреждениях, подведомственных федеральным государственным органам, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, военнослужащие и иные сотрудники указанных федеральных государственных органов проходят службу без переназначения на тех же условиях, которые были установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

12. При создании казенного учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2, пунктами 1, 2 части 3 и частью 4 настоящей статьи, учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов.

Статья 21

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки вступления в силу.

2. Пункт 10 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2010 года.

3. Абзацы седьмой и восьмой подпункта "а" пункта 1, абзац десятый пункта 3 статьи 3, пункты 11 и 12 статьи 4, статьи 8, 9 и 11, подпункты "а", "в" и "г" статьи 14, статьи 16, 17 и 19 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2011 года.

4. Подпункт "а" пункта 19 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.

5. Установить, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере создания, деятельности, реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) учреждений, устанавливающие права и обязанности их учредителей, основы управления такими учреждениями, применяются к казенным учреждениям постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

6. Установить, что положения, предусмотренные абзацем пятым пункта 3 статьи 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления (муниципальным органам) и органам управления государственными внебюджетными фондами, а также их территориальным органам.

7. Положения абзаца четвертого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не распространяются на правоотношения, возникшие до 1 января 2011 года.

8. Установить, что со дня вступления в силу статьи 4 настоящего Федерального закона иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются к бюджетным учреждениям с учетом положений настоящего Федерального закона.

9. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 января 2011 года устанавливается переходный период.

10. В переходный период, установленный настоящим Федеральным законом, иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения и отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются к казенным учреждениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

11. В переходный период:

1) бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств;

2) государственное (муниципальное) задание для бюджетных учреждений может не формироваться;

3) доведение лимитов бюджетных обязательств до федеральных бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для получателей средств федерального бюджета, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления в разрезе групп и статей, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления;

4) финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) вправе установить особенности исполнения соответствующего бюджета в части доведения лимитов бюджетных обязательств бюджетным учреждениям в 2010 году;

5) на суммы поступивших в соответствующий бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным или казенным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, отражается источник дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета;

6) порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным или казенным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным или казенным учреждениям) культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования;

7) бюджетное или казенное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты), положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества.

Бюджетное учреждение или казенное учреждение с учетом положений настоящего пункта осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доходы деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения;

8) заключение и оплата бюджетным или казенным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет средств, указанных в пункте 7 настоящей части, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доходы деятельности;

9) казенное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, установленном главой 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации для бюджетных учреждений;

10) финансовый орган вправе принимать решение об осуществлении операций со средствами, указанными в пункте 7 настоящей части, на счетах, открытых ему или Федеральному казначейству в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и обслуживаемых без взимания платы;

11) для отражения операций с доходами, полученными от приносящей доходы деятельности, применяются являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группа "Доходы от приносящей доходы деятельности" и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов:

доходы от собственности по приносящей доходы деятельности;
рыночные продажи товаров и услуг;
безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности;
целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.
Коды указанных группы и подгрупп доходов бюджетов, а также перечень входящих в них статей и подстатей доходов бюджетов утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:54:02)
Дата	09.04.2010 17:09:40

Информация ЦК Профсоюза по проекту федерального закона № 308243-5

http://www.ed-union.ru/hotline.html?sid=&tema=12&doc=5992
Профсоюза работников народного образования и науки РФ
Информация ЦК Профсоюза по проекту федерального закона о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений
12 февраля 2010 года Государственной Думой РФ в первом чтении был принят проект федерального закона №308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», внесённый Правительством РФ 30 декабря 2009 года. По настоянию Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы России, Председатель ФНПР М.В. Шмаков обратился к председателю Госдумы Б.В. Грызлову с предложением направить этот проект на рассмотрение в Российскую трёхстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, и провести совместно экспертизу социально-экономических последствий его реализации, учитывая, что данный законопроект затрагивает важнейшие вопросы реализации трудовых прав и обеспечения социальных гарантий граждан.

3 марта представленный Государственной Думой РФ законопроект был рассмотрен на рабочей группе РТК. Представители двух сторон РТК – объединений работодателей и объединений профсоюзов высказали серьёзные замечания по законопроекту, требующие, по их мнению, учёта при рассмотрении его в Государственной Думе.

В связи с тем, что проект закона в нарушении пункта 7.1 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ не был направлен на рассмотрение в РТК ответственным разработчиком (Минфин России) до внесения законопроекта в Государственную Думу, и тем более до принятия по нему решения Правительством РФ, Председатель ФНПР М.В. Шмаков обратился к Председателю Правительства РФ В.В. Путину с письмом. В письме предложено дать указание отозвать законопроект из Государственной Думы и провести совместно с заинтересованными сторонами (прежде всего потребителями и производителями государственных и муниципальных социальных услуг) экспертизу социально-экономических последствий реализации положений проекта федерального закона №308243-5.

В связи с этим, 11 марта 2010 года состоялись консультации по законопроекту у заместителя министра финансов РФ Т.Г. Нестеренко с участием Председателя ФНПР М.В. Шмакова, председателей общероссийских профсоюзов образования и здравоохранения Г.И. Меркуловой и М.М. Кузьменко. В ходе обсуждения концепции и целей законопроекта, а также возможных социально-экономических рисков, связанных с его реализацией, была достигнута договорённость, что представители профсоюзов незамедлительно направят свои предложения и замечания по законопроекту в Минфин.
-----------------
http://www.ed-union.ru/Files/doc5990.doc
ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ
НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ПРОФСОЮЗ ОБРАЗОВАНИЯ)
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
http://www.ed-union.ru
Заместителю Министра финансов
Российской Федерации
Т.Г. Нестеренко
11 марта 2010 г. № 39
Уважаемая Татьяна Геннадьевна!
Профсоюз работников народного образования и науки РФ рассмотрел проект федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», внесенный Правительством РФ, и направляет Вам свои замечания и предложения к нему (прилагаются).
Принципиальные замечания и предложения по тексту законопроекта касаются рисков и проблем, связанных с изменением порядка и условий финансового обеспечения деятельности нового типа учреждения - бюджетного учреждения. Кроме того, представляются важными вопросы обеспечения государственных гарантий реализации конституционного права на образование, тревогу вызывают также неурегулированные вопросы, связанные с обеспечением социальных гарантий работников различных типов учреждений. Обращается внимание также на срок переходного периода – до 1 января 2011 года, который с учетом широкомасштабных преобразований не позволит осуществить необходимые мероприятия по переходу на новые типы государственных (муниципальных) учреждений.
Надеемся, что замечания и предложения будут учтены в дальнейшей работе над указанным законопроектом.
Приложение: упомянутое на 7 листах.
С уважением,
Председатель Профсоюза Г.И. Меркулова

-----------------
http://www.ed-union.ru/Files/doc5993.doc

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
к проекту федерального закона № 308243-5
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»,
внесенному Правительством Российской Федерации

Согласно пояснительной записке проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – законопроект) направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети.
Таким образом, главной целью законопроекта, которая должна определять содержание предлагаемых нововведений в огромный массив как федерального, так и регионального и муниципального законодательства, выступает повышение доступности и качества бюджетных услуг.
Вместе с тем, анализ положений законопроекта показывает, что предлагаемые способы и механизмы достижения указанной цели вызывают обоснованные сомнения и нуждаются в более тщательной проработке, в том числе с точки зрения оценки и учета возможных последствий и рисков (как для государственных и муниципальных учреждений, так и для получателей услуг), а также необходимости их минимизации путем адекватного правового регулирования, включая имеющуюся практику изменения типа учреждений.
Кроме того, сомнительным. с точки зрения обеспечения практической реализации таких широкомасштабных преобразований, представляется продолжительность предлагаемого в законопроекте переходного периода, который должен быть увеличен.
Принимая во внимание такие подходы, представляется необходимым обратить внимание на следующие принципиальные позиции, которые необходимо учесть при доработке указанного законопроекта.

I. По вопросам финансового обеспечения деятельности учреждений

1. Законопроект предусматривает исключение из абзаца 3 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ нормы о том, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.
Учреждение по своей правовой природе является некоммерческой организацией, которая создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Это предполагает, что собственник, учредивший такого рода некоммерческую организацию, для достижения поставленных при ее создании целей должен обеспечивать ее финансово-материальное ресурсное содержание, то есть полностью или частично финансировать деятельность учреждения.
Однако в отношении бюджетного учреждения (равно как и автономного учреждения) взамен предоставляемых определенных экономических прав и свобод собственник (учредитель) в лице соответствующих государственных и муниципальных органов переходит от сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного (муниципального) задания и отказывается от субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Субсидиарная ответственность по обязательствам является важной мерой защиты как самого учреждения, так и его кредиторов. В предлагаемых новых условиях автономные и бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Следовательно, если у учреждения нет иного имущества, кроме того, что защищено от взыскания, то его долги могут оказаться необеспеченными.
Таким образом, отказ от субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетных учреждений создает потенциальную опасность для неконтролируемого роста задолженности бюджетных учреждений, в особенности на фоне существующего в настоящее время недостаточного уровня экономических и правовых знаний руководителей учреждений, управленческие навыки которых пока в значительной мере не позволяют работать в рыночных условиях с необходимой эффективностью.
2. Норма законопроекта о том, что бюджетные учреждения вправе при выполнении государственного (муниципального) задания использовать иные средства, предполагает, что учредитель может не в полном объеме финансировать государственное (муниципальное) задание.
Таким образом, учитывая, что в соответствии с законопроектом в обязанности учредителя не входит финансирование задания бюджетному учреждению на сложившемся уровне, а автономное учреждение может отказаться от реализации госзаказа, что впоследствии может привести к снижению доли оказываемых бесплатных образовательных услуг и способствовать коммерциализации бюджетных услуг, предлагается предусмотреть обязанность учредителя обеспечивать в полном объеме финансирование государственного (муниципального) задания.
Следовательно, в законопроекте необходимо предусмотреть защитные механизмы по сохранению (неуменьшению) действующего уровня расходов для государственных учреждений (федеральных и субъектов Российской Федерации) и муниципальных учреждений.
3. В целях повышения эффективности бюджетных расходов переход на финансирование государственного задания определенного объема и качества возможен и без введения новых типов учреждений. Определение стоимости этого задания представляет серьезные сложности, которые не снимаются с введением новых типов учреждений. Сложности связаны с определением расчетно-нормативных затрат, так как фактические удельные расходы на оказание одной и той же услуги в разных образовательных учреждениях различны и зависят от многих факторов, в том числе наполняемости классов, величины учреждения и др.
Опыт применения подушевых нормативов в учреждениях образования свидетельствует, что при расчете нормативных затрат (расчетно-нормативных затрат) необходимо детально анализировать сложившуюся ситуацию, в частности, с наполняемостью классов (групп) для исключения резких изменений в бюджетных проектировках и сокращения бюджета в связи с применением нормативной наполняемости вместо фактической или расчетной.
Существует реальная опасность того, что часть учреждений, у которых фактические расходы будут выше «нормативных или общественно-нормальных» будут испытывать серьезный дефицит бюджетных средств. В то же время, несмотря на формальный отказ от минимальных социальных норм и нормативов, они существуют в том виде, что бесплатность образования - норма, гарантированная конституционно, что ставит муниципалитеты в сложную ситуацию при расчете стоимости услуг. Они не смогут обеспечить услугу по образованию, опираясь только на те учреждения, где расходы укладываются в «расчетно-нормативные» (например, нормативная наполняемость 25 человек в классе). Им придется финансировать и другие образовательные учреждения, в которых стоимость услуги будет заведомо более высокой.
Таким образом, переход на финансирование бюджетной образовательной услуги и расчет стоимости этой услуги требует проведения серьезного анализа особенностей сети бюджетных учреждений и контингентов потребителей государственных (бюджетных) услуг, чтобы этот перевод не стал обоснованием сокращения финансирования части учреждений, что снизит доступ к услугам, а также отразится на их качестве.
По нашему мнению, определение сроков перехода образовательных учреждений в новые типы учреждений должны быть в обязательном порядке синхронизированы со сроками введения нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, определенных Президентом РФ (за три года), а также со сроками утверждения:
федеральных государственных образовательных стандартов;
методики расчета субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг и содержание имущественного комплекса образовательных учреждений, определяемых исходя из реальных нормативных затрат на реализацию образовательных программ соответствующего уровня и содержание имущественного комплекса;
методики расчета государственного (муниципального) задания на оказание образовательных услуг.

II. По вопросам обеспечения государственных гарантий реализации конституционного права на образование

1. В соответствии с законопроектом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения доводимого до него государственного (муниципального) задания вне зависимости от достаточности предоставляемых на его реализацию субсидий. Бюджетные учреждения рискуют не получить задание в прежнем объеме, если предоставляемые им образовательные услуги не устраивают учредителя либо есть иные учреждения, предоставляющие более качественные услуги. После практической реализации новых подходов бюджетное учреждение будет находиться в том же положении, что и автономное.
Согласно законопроекту бюджетному учреждению предоставляется право обеспечивать реализацию государственных (муниципальных) заданий не только за счет передаваемых субсидий, но и за счет иных доходов, получаемых от деятельности учреждения. При этом указывается, что институт субсидиарной ответственности в отношении бюджетных учреждений нового типа не применяется.
В связи с этим возникают опасения о возможном недофинансировании бюджетных учреждений, которые оказывают соответствующие государственные и муниципальные услуги, со стороны органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей.
2. Отказ от субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам бюджетного учреждения может привести к тому, что в случае возникновения существенного по объему обязательства (например, вследствие причинения вреда жизни и здоровью обучающихся по вине учреждения) долг будет оставаться за учреждением до его погашения за счет всего имущества, не защищенного от взыскания. При недостаточном финансировании государственного (муниципального) задания такая ситуация может привести к серьезному увеличению платных услуг, ограничивающему конституционное право граждан РФ на бесплатное и общедоступное образование.
3. Пунктом 5 статьи 4 законопроекта предлагается дополнить Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» статьей 92 «Бюджетное учреждение», согласно которой бюджетному учреждению предоставляется право выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
На наш взгляд, в целях обеспечения государственных гарантий на получение бесплатного образования и социальной защиты населения, а также обеспечения уровня и качества доступных образовательных услуг необходимо в законопроекте на законодательном уровне определить предельный объем платных услуг в деятельности бюджетных учреждений, а порядок определения платы за их оказание устанавливать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

III. По вопросам обеспечения социальных гарантий работников учреждений

1. В настоящее время в статье 192 Бюджетного кодекса РФ определено, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу Федерального Собрания РФ одновременно с определенными документами и материалами, в том числе с предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде.
Вызывает серьезную обеспокоенность, с точки зрения социальных последствий реализации нововведений, что законопроект предусматривает внесение предложений о порядке индексации заработной платы только работников федеральных казенных учреждений, тогда как вопрос об индексации заработной платы работников бюджетных и автономных государственных и муниципальных учреждений, которые будут составлять основную массу учреждений бюджетного сектора, остается без внимания и нерешенным, что может повлечь серьезные негативные последствия для реализации социально-трудовых прав работников этих учреждений.
2. В новых условиях, когда планируется упростить процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений через передачу соответствующих полномочий от Правительства Российской Федерации федеральным органам государственной власти, что неизбежно приведет к значительной реструктуризации бюджетного сектора, возможны массовые сокращения работников сферы образования, для переобучения и трудоустройства которых потребуются значительные объемы бюджетного финансирования.
3. В статье 20 законопроекта перечислены виды федеральных государственных учреждений, в отношении которых принимается решение об изменении их типа в федеральные казенные учреждения. В этом закрытом перечне отсутствуют бюджетные учреждения, в которых получают образование дети с ограниченными возможностями здоровья (специальные (коррекционные) учреждения).
В связи с тем, что законопроектом предоставляется право проводить реорганизацию и ликвидацию находящихся в ведении соответствующих органов власти учреждений в упрощенном порядке, по нашему мнению, возникает риск существенного уменьшения количества специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В связи с этим считаем, что вопросы изменения типа учреждения, которые затрагивают существенные права и интересы бюджетных учреждений и их работников, необходимо определять непосредственно в законе.
4. Законопроектом вводятся понятия государственных и муниципальных учреждений новых типов: казенные и бюджетные учреждения, которые (как и автономное учреждение) относятся к одной организационно-правовой форме некоммерческой организации – учреждение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Таким образом, применительно к вопросам создания и деятельности государственных (муниципальных) казенных, бюджетных и автономных учреждений следует говорить не об изменении их организационно-правовой формы, а о типологии учреждения в рамках одной организационно-правовой формы.
Следовательно, введение новых типов учреждений не должно влечь за собой ограничений трудовых, пенсионных и иных социальных прав работников, так как основной организационно-правовой формой является государственное (муниципальное) учреждение, работа в которых предоставляет их работникам определенные социальные гарантии.
Однако, к примеру, положение абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 указанного закона, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности, тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В этой связи представляется необходимым внесение соответствующих изменений в законы и иные нормативные правовые акты (в том числе в вышеуказанный федеральный закон) с целью обеспечения сохранения и защиты социально-трудовых и иных прав работников.

-------------
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
правового положения предлагаемых типов учреждений
(в соответствии с проектом федерального закона № 308243-5 «О внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муни-ципальных) учреждений»)
http://www.ed-union.ru/Files/doc5991.doc

От	Мак
К	Мак (09.04.2010 16:38:23)
Дата	09.04.2010 16:47:32

На 13 апреля назначено заседание профильного комитета Государственной думы РФ

http://www.regnum.ru/news/1270458.html

В Госдуме обсудят законопроект о "коммерциализации" бюджетной сферы

На 13 апреля назначено заседание профильного комитета Государственной думы России, на котором будет обсуждён внесённый правительством России законопроект №308243-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (он прошел первое чтение Госдумы 12 февраля).

После первого чтения КПРФ выступила резко против принятия законопроекта правительства. В официальном письме партийным организациям ЦК КПРФ заявил: "Проект закона направлен на беспрецедентное реформирование сети бюджетных учреждений... Проект предусматривает существенно изменить правовой статус и механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, которые по существу переходят на коммерческую основу.

С 1 января 2011 года для бюджетных учреждений всех уровней (федеральных, региональных, местных): общеобразовательных школ и других учебных заведений; больниц и поликлиник, медицинских центров и др.; библиотек, музеев, Домов культуры и др. прекращается бюджетно-сметное финансирование их деятельности. Работа переводится на коммерческую основу, т.е. предоставляется достаточно виртуальное (не реализуемое) право зарабатывать доходы и распоряжаться ими. Учреждениям даётся возможность заработать доходы через конкурсное получение государственных и муниципальных заказов (можно их получить, но можно и без них остаться) и введение платности непокрытых государственными заказами объёмов услуг этих учреждений.

Другая небольшая часть государственных (муниципальных) учреждений будет преобразована в новый тип - казённое учреждение (военные, правоохранительные и др. подобные), статус которых, по сути, совпадает с закреплённым в действующем законодательстве статусом бюджетного учреждения, но с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных ими, в соответствующий бюджет.

Вносимые проектом федерального закона концептуальные изменения потребуют реформирования 328 тысяч бюджетных учреждений, в том числе 25 тысяч федеральных и 303 тысяч региональных и муниципальных бюджетных учреждений (по состоянию на 1 января 2009 года)...

Законопроект, по мнению Секретариата ЦК КПРФ, во-первых, окончательно снимает все преграды перевода учреждений системы образования и здравоохранения на платную основу через уменьшение или ликвидацию системы государственных заказов на подготовку кадров в образовательных учреждениях, на лечение людей, на культурное обслуживание. Во-вторых, снимает все ограничения к произвольной реструктуризации (сокращению, закрытию, ликвидации) системы бюджетных учреждений образования, здравоохранения и культуры в любом конкретном месте по воле чиновников и без учёта мнения населения. К примеру, многие вузы (педагогические), имеющие богатый опыт и традиции, больницы, учреждения культуры могут быть под видом укрупнения уничтожены. В-третьих, бюджетные учреждения потеряют свою финансовую самостоятельность даже независимо от успешной работы.

Таким образом, государство хочет снять с себя существенную часть расходов по содержанию школ, больниц, библиотек, музеев и в очередной раз эти расходы перекладывает на население, которое должно будет из своего кармана заплатить недостающие средства".

Резкой критике законопроект подвергли и представители либерально-консервативной общественности. Так научный редактор журнала "Эксперт", известный публицист и аналитик Александр Привалов в статье "О готовящейся бомбе" заявил: "Вам казалось, что поспешность и необдуманность монетизации льгот были рекордными? Вы полагали, что фронтальный уход государства от ответственности за социалку остался в "лихих девяностых"? Это вы не читали законопроекта о правовом положении госучреждений...

Смысл его, коротко говоря, в том, что бюджетные учреждения страны поделятся на два типа. Одни останутся казёнными и будут финансироваться, как и прежде, по смете. Их немного: организации в сфере обороны и безопасности да психиатрические и инфекционные больницы. Все же прочие сотни тысяч бюджетных организаций: школы, больницы, вузы, библиотеки, НИИ и проч. - будут впредь получать деньги из казны только за выполнение конкретных госзаданий и на содержание имущества; недостающие суммы им предложат зарабатывать самим, как знают. Собственно, на эту дорогу бюджетников подталкивали с 2006 года, когда был принят закон об автономных учреждениях. Но желающих стать таковыми на всю Россию нашлось 4 (четыре), да не тысячи, а штуки. Не хотели по одному и добровольно - пойдут скопом и принудительно.

Резоны правительства, также в двух словах, просты: сокращение и оптимизация расходов... Но дикая спешка, зачем-то снова сопровождающая реализацию разумных принципов, снова приведёт к невнятицам... Как должны подрабатывать библиотеки? Открывать по вечерам в читальных залах весёлые дома? А музеи - как? Распродавать коллекции, отдавая половину выручки минкультовским чиновникам за нужные бумажки, - не иначе. Тех же, кому не удастся сводить концы с концами, обанкротят. Увидите: через год, много через два после начала прекрасной новой жизни бюджетным учреждениям, занимающим сколько-нибудь лакомые здания, выживать станет неимоверно трудно - долго ли аккуратно долги нарисовать? Только что был музей - ан это уже чей-то особняк. Только что была школа...

Да, а со школами-то совсем смешно. У нас ведь среднее образование, по конституции, обязательное и бесплатное. Значит, если госзадание хотя бы для одной российской школы покрывает бесплатное обучение не всех окрестных детей, надо менять конституцию. А если всех, и школе не надо коммерциализоваться - зачем отменять сметы? Хотя тут опытные люди уже указали: сметное финансирование как-то не подразумевало откатов. Даже при нашей коррупции. А вот при распределении госзаданий - да при том, что "формульной методики" ещё дождаться надо, - откаты войдут в моду. Много ли выиграет при этом казна, вопрос спорный, зато личный выигрыш чиновников и общий проигрыш бюджетной сферы - гарантированы. Как и проигрыш обывателя, уже заплатившего и налоги, и страховые взносы - и вынужденного платить ещё, ещё и ещё..."

От	Мак
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	06.04.2010 20:18:41

Депутаты-коммунисты бьют тревогу

http://kprf.ru/dep/76212.html

2010-02-26 10:59
В.С.Шурчанов, О.Н.Смолин

Депутаты-коммунисты бьют тревогу. В первом чтении принят новый антинародный закон от «Единой России»: Готовится тотальный перевод учреждений системы образования и здравоохранения на платную основу. Ориентировка для депутатской вертикали партии

Первому секретарю регионального отделения КПРФ,

руководителю фракции,

депутатской группы КПРФ в законодательном собрании субъекта РФ

Уважаемые товарищи!

Информирую Вас о том, что в Государственную Думу РФ внесён Правительством РФ и принят в первом чтении проект ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", №308243-5.

Содержание и истинные цели этого законопроекта ясно и доходчиво изложены в выступлении депутата фракции КПРФ Государственной Думы О.Н.Смолина, заявившего о резко отрицательном отношении фракции КПРФ к этому законопроекту.

Фракция КПРФ единогласно (57 голосов) проголосовала против принятия законопроекта.

Законопроект, по мнению Секретариата ЦК КПРФ, окончательно снимает все преграды перевода учреждений системы образования и здравоохранения на платную основу через уменьшение или ликвидацию системы государственных заказов на подготовку кадров в образовательных учреждениях, на лечение людей, на культурное обслуживание. Он снимает все преграды и ограничения к самой произвольной реструктуризации (сокращению, закрытию, ликвидации) системы бюджетных учреждений образования, здравоохранения и культуры в любом конкретном месте по воле чиновников и без учёта мнения населения. К примеру, многие вузы (педагогические), имеющие богатый опыт и традиции, больницы, учреждения культуры могут под видом укрупнения быть уничтожены.

Одновременно бюджетные учреждения потеряют свою финансовую самостоятельность даже независимо от успешности работы.

Принудительные меры, заложенные в законопроекте, по ликвидации уважаемых бюджетных учреждений, в которых обучаются, лечатся, работают тысячи и тысячи людей побуждают к росту социальной напряжённости в обществе, к проявлению экстремизма, как заметил О.Н.Смолин. Значит, и законопроект должен быть охарактеризован как экстремистский, наносящий вред государству и обществу.

По поручению Секретариата ЦК КПРФ от 24 февраля 2010 года прошу Вас:

- незамедлительно решением фракции осудить факт принятия законопроекта правительственным большинством Госдумы РФ в первом чтении и потребовать снятия его с дальнейшего рассмотрения как вредного по своим социальным последствиям;

Добиться обсуждения (повторного обсуждения) законодательным собранием, с принятием мотивированного решения по снятию Госдумой РФ с дальнейшего рассмотрения;

- предусмотреть общественное обсуждение законопроекта на всех мероприятиях партии, а также наших союзников. Принять все меры к организации такого обсуждения коллективами бюджетных учреждений (вузов, больниц, библиотек и др.) с привлечением педагогической, медицинской, культурно-простветительской и научной общественности, разъясняя антисоциальную сущность данного законопроекта. Направлять принятые решения и резолюции в адрес Президента, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, а также в адрес государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Секретариат ЦК КПРФ поручает приступить к работе немедленно.

О проделанной работе информировать Секретариат ЦК КПРФ и фракцию КПРФ в Госдуме.

Секретарь ЦК КПРФ

В.С.Шурчанов

Позиция КПРФ при обсуждении проекта ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Обсуждение этого, без преувеличения, важнейшего законопроекта «Единая Россия» провела в своем стиле – максимально сократив возможность дискуссии. По предложению депутата от партии власти Ф. Гайнуллиной докладчикам – заместителю министра финансов РФ Т.Г. Нестеренко и первому заместителю председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам В.Б. Шубе – было разрешено задать только два вопроса от фракции. Такой порядок обсуждения вызвал возмущение коммунистов, но «медведи» продолжали гнуть свою линию. Они настояли на том, что от каждой фракции может быть только один выступающий. В условиях «медвежьего» прессинга коммунисты доверили право представить свою позицию депутату Олегу Смолину.

О.Н. Смолин (фракция КПРФ).

- Уважаемые коллеги!

Во-первых, я хочу зафиксировать, что считаю возмутительным факт, что уже такие серьёзные законопроекты российский парламент отказывается обсуждать всерьёз. Коллеги, вы можете об этом пожалеть.

Во-вторых, поскольку практически все оппозиционные фракции не станут его поддерживать, я буду обращаться сегодня по преимуществу к правящей партии - может быть, буду услышан, может быть, нет.

Уважаемые коллеги! Когда в этом зале вопреки нашему сопротивлению вы принимали закон «Об экстремизме», вы записали туда, что экстремистскими являются не только сами по себе действия, нарушающие конституционный порядок и тому подобное, но и действия, побуждающие к подобным нарушениям. Я тогда предупреждал, что этот закон может оказаться опасным.

Так вот, я берусь сегодня утверждать, как человек, который, к сожалению, редко ошибается в прогнозах, что этот законопроект - о росте социальной напряженности в стране, а возможно и о студенческих волнениях. Если, не дай Бог, мой прогноз сбудется - не ищите виноватых в спецслужбах, в происках оппозиции, в ком-то ещё. Виноваты будут те, кто проголосует за этот законопроект.

А теперь по сути дела. Политика отечественного правительства по отношению к бюджетным учреждениям в России мне всегда казалась загадочной. Я даже однажды вспомнил фразу Алексея Константиновича Толстого - "Тебя я увидел, но тайна твои покрывала черты". Загадки я вижу здесь сразу две.

Первая загадка заключается в следующем. Почему нас всё время ставят перед дилеммой - либо свобода либо бюджетные и социальные гарантии?

Действительно, в своё время в Российской Федерации действовал Закон «Об образовании», который предусматривал для образовательных учреждений гарантии финансирования и, вместе с тем, гарантии широкого использования заработанных средств, а также бюджетные гарантии.

Однако в 2006 году мы здесь, в этом зале приняли при сопротивлении оппозиции, а также съезда ректоров, ведущих профсоюзов, Закон «Об автономных учреждениях», который заставил учреждения выбирать - либо расширение свободы, суженной перед этим Бюджетным кодексом и Законом «О монетизации», либо сохранение бюджетных и социальных гарантий.

В этом зале проходила дискуссия с уважаемым мной Николаем Ивановичем Булаевым, в процессе которой мы говорили о том, пожелают ли вузы превратиться в эти самые автономные учреждения. Николай Иванович утверждал, что будет большая очередь, я сомневался в этом.

По данным, которые я имею из Министерства образования и науки, лишь два вуза сейчас являются автономными учреждениями Российской Федерации.

Именно поэтому сейчас вносится новый законопроект, который предусматривает вместо добровольности фактически перевод в автономное учреждение на принудительной основе. По сравнению с ним, Закон «Об автономных учреждениях» просто отдыхает.

Загадка вторая, уважаемые коллеги, заключается в следующем - какую политику проводит правительство, и кто в нём находится.

Действительно, если в правительстве у нас государственники, они должны были бы укреплять государственный сектор. Однако, во-первых, уровень финансирования государственного сектора составляет в лучшем случае половину от минимальной потребности (говорю на примере образования, полагаю, что в медицине ситуация примерно такая же), а, во-вторых, многократно пытаются приватизировать прямо или косвенно этот самый государственный сектор.

В 90-х годах только в моих руках было пять законопроектов на эту тему. Фактически в том же направлении движется закон об автономных учреждениях. Сегодня мы видим законопроект, который предусматривает некоторую частичную приватизацию государственного сектора.

Напротив, коллеги, если в правительстве либералы, или как сейчас модно говорить, либерал-консерваторы, то они должны были бы поддерживать негосударственный сектор в бюджетной сфере, однако, его активно душат.

Не буду рассказывать как, скажу только об одном. В новом законопроекте содержится положение, которое запрещает совместное учредительство для негосударственных образовательных учреждений.

Между прочим, 95 процентов всех негосударственных вузов имеют несколько учредителей, это примерно полтора миллиона студентов и работников. В случае принятия закона в предложенной редакции, уважаемые коллеги, мы получим колоссальные трудности и для негосударственного сектора тоже. Так кто же у нас в правительстве -либералы или государственники? Никак понять не могу.

Я, грешный, ссылался в свое время на известную историю о том, как один студент пытался купить в магазине учебник логики. Увидел три большие книги, на одной, сравнительно тонкой, было написано "Логика. Учебник", на другой, потолще, было написано "Женская логика. 1 том", а на третьей, самой толстой книге, - "Бюрократическая логика. Введение в первый том". Но только бюрократической логикой здесь не отделаешься.

Один знакомый и хорошо продвинутый ректор открыл мне тайну этого законопроекта. Смысл его, по мнению ректора, заключается в следующем. С одной стороны вытолкнуть в рынок бюджетные организации, с другой стороны для того, чтобы им было на ком зарабатывать, зачистить этот рынок от конкурентов в виде негосударственного сектора. Эта политика и не либеральная, и не социальная, и вообще непонятно какая, уважаемые коллеги.

Я еще раз напомню, что содержание этого законопроекта сводится к трем позициям. Позиция первая, которую можно было бы только приветствовать, если бы она была одна - это расширение самостоятельности бюджетных организаций до уровня автономных учреждений. Кстати, даже этот уровень меньше того, какой, например, учреждения образования имели до 2005 года, до принятия закона о монетизации.

Второе. Резкое ослабление финансовых гарантий деятельности бюджетных организаций, в том числе их перевод на государственное задание и снятие субсидиарной ответственности. Здесь уже задавали вопрос, на который, к сожалению, не было получено ответа, а что получится, если государственное задание такому-то учебному заведению или медицинскому учреждению выдано вообще не будет? Можно при желании легко закрыть любое учебное заведение, не выдав ему государственного задания.

К сожалению, пока большинство образовательного, и не только образовательного, бюджетного сообщества молчит, поскольку не знает о том, что их ожидает.

Ну, и наконец, третья позиция, о которой я уже говорил. Это создание колоссальных трудностей для негосударственного сектора, в частности, для негосударственного сектора в образовании, поскольку перерегистрация учреждений на одного учредителя вызовет внутренние конфликты и массу других проблем.

Забавно, между прочим, что закон посвящен государственным муниципальным организациям, а параллельно ударяет по негосударственному сектору.

Теперь, уважаемые коллеги, я хочу вам заметить, что законопроект ещё не вступил в силу, а уже начал наносить вред. Уже под него в России формируются разного рода проекты. В частности, не далее как сегодня вместе с депутатом Мельниковым мы на брифинге озвучили проект, который обсуждается в Министерстве образования и науки о ликвидации 113 вузов Российской Федерации из 344 путём присоединения одних вузов к другим. Чаще всего это педагогические университеты или институты, причём никто никому никогда не доказал, что крупный вуз непременно более эффективен, чем небольшой, напротив - элитные вузы всегда небольшие.

Я вам приведу некоторые примеры из этого замечательного документа. Скажем, в Новосибирске предполагается центром педагогического образования в Сибирском округе сделать Новосибирский архитектурно-строительный университет. Или в Ульяновске соединить педагогический и классический, а центром педагогического образования сделать технический университет.

Я просто вам напоминаю, что когда в Красноярске первоначально принудительно пытались создавать федеральный университет, шесть тысяч студентов вышли на акции протеста, и тогда дело пошло по-другому. Что в Пензе аналогичная социальная напряжённость уже существует.

Поэтому повторю, на мой взгляд, этот закон побуждает население Российской Федерации к проявлениям экстремизма, а, следовательно, должен быть и сам охарактеризован, как экстремистский.

Призываю вас не голосовать за этот законопроект, даже если опустить его частности. Причём депутатов всех фракций, и правящей фракции прежде всего. Спасибо. (Аплодисменты.)

* * *

Однако депутаты правящей партии не прислушались к голосу разума. «Единая Россия» протащила закон в первом чтении. (Результаты голосования: «за» - 315 чел., «против» - 93). Коммунисты подтвердили свою позицию. Фракция КПРФ консолидированно проголосовала против. Теперь борьба переносится во второе чтение, где у депутатов будет возможность внести поправки в этот вопиющий нормативный акт, затрагивающий интересы большинства граждан России.

От	C.КАРА-МУРЗА
К	Мак (06.04.2010 20:18:41)
Дата	06.04.2010 22:03:29

Re: Где они бьют тревогу? С тех пор уже 1,5 месяца прошло (-)

От	Мак
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	06.04.2010 20:15:10

О.Дмитриева: Комитеты ГД в своих заключениях скрывают суть данного закона

http://www.spravedlivo.ru/position/1269.php
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

Госдума приняла в первом чтении внесенный Правительством законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Позицию фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ озвучила Оксана Дмитриева:

- Уважаемые коллеги!

В качестве вступления я хотела бы продолжить тему экстремизма. Если говорить об экстремизме, как о том, где содержится наиболее обличительная критика, то наиболее обличительная критика, она наиболее профессиональная. И я полностью поддерживаю то, что говорил Олег Николаевич Смолин. И я буду говорить о целом ряде недостатков этого закона. Но самая обличительная критика, на мой взгляд, содержится в очень квалифицированных заключениях двух комитетов. Это комитет по конституционному законодательству и комитет по гражданскому и процессуальному законодательству, которые, на самом деле, в своих заключениях очень профессиональных скрывают суть данного закона. Не могу не зачитать: "По существу закреплённые в законе предлагаемого типа бюджетного учреждения размывают саму конструкцию учреждения.

Поскольку по объёму предоставленного ему права способности оно представляет собой фактически разновидность коммерческой организации". Это сказали не мы, не оппозиция, это сказали специалисты в области гражданского права. Вот что заключает собой эта реформа. Теперь наше дополнение к этому заключению, которая отражает суть.

Уже сказано было, что закон предполагает разделение бюджетных учреждений на бюджетные учреждения и казённые. При этом бюджетными учреждениями в традиционном смысле этого слова остаются только казённые учреждения. Бюджетное учреждение уже никакое не бюджетное учреждение.

Оно полностью исключается, если посмотреть поправки к Бюджетному кодексу, из Бюджетного кодекса. Регулирование идёт частично по ГК, частично по Закону "О некоммерческих организациях". И на них не распространяется принцип единства бюджетной системы, на бюджетные учреждения, а, значит, отчётность, бюджетная классификация, контроль, всё то, что относится к бюджетной системе.

Дальше. Полностью размывается статус бюджетного учреждения, учреждения как такового. Потому что, каковы характеристики учреждения по ГК? Оно полностью или частично финансируется собственником, эта норма исключена, собственник несёт субсидиарную ответственность, эта норма исключена, и не вправе отчуждать, либо иным способом распоряжаться собственностью. Все, эти три признака основных учреждения нет у бюджетного учреждения. Значит, это уже не учреждение.

И в этом плане очень смешно выглядит статья 298 Гражданского кодекса, просто смешно, дабы вскрывает всю суть предлагаемых изменений. Там написано, частное учреждение, то есть созданное частным собственником, не вправе отчуждать или каким-то способом распоряжаться закреплённым за ним собственником имущества. То есть частный собственник, когда даёт собственность учреждению, он не разрешает ему распоряжаться без его согласия, а бюджетное учреждение может это делать.

То есть государство это такой собственник, который разрешает делать со своим имуществом то, что никакой другой собственник никогда не разрешит.

Далее. В ГК есть формы, определены формы оперативного управления, форма хозяйственного ведения. Для бюджетного учреждения, так написано, что это самостоятельное распоряжение. Что это такое, что это такое в смысле ГК? В ГК это не написано, в Бюджетном кодексе тоже. Что это такое самостоятельное распоряжение и где это право в ГК?

Теперь, кто собственник имущества, которое приобретено за счёт доходов от приносящей доход деятельности, кто собственник, руководитель предприятия, трудовой коллектив?

Далее. Доход от использования имущества, находящегося в государственной собственности, для бюджетных учреждений не является доходом бюджета. А чьим доходом это является, чьим, опять же, трудового коллектива, руководителя предприятия, чьим?

То есть, тут полное выпадение из Гражданского кодекса, и в Бюджетном кодексе вообще бюджетного учреждения нет.

Далее. Взаимоотношения. Вот есть юридическое лицо, есть государство. Между традиционным бюджетным учреждением и государством есть Бюджетный кодекс и смета, деньги предоставляются по смете. Если это юридическое лицо даже государственное, то там есть договор или контракт.

Чем у нас регулируются взаимоотношения? Субсидией. А что такое субсидия - кстати, понятия вообще нигде нет. Теперь в Бюджетном кодексе нет понятия "субсидия". В традиционном понимании, в старой редакции Бюджетного кодекса "субсидия - это безвозвратное предоставление средств в случаях целевого, долевого финансирования". И это под госзадание.

То есть тут ни контракта, ни сметы. Опять же как, чем мы будем регулировать? В Бюджетном кодексе нет, в ГК нет. То есть полностью выпадение из правового законодательного пространства, что в той или иной форме более профессионально, очень хорошо изложено в заключении наших двух юридических комитетов.

Поэтому я вот не соглашусь с Татьяной Геннадьевной в том, что этот законопроект, этот закон ликвидирует ту проблему, которая существует, частичная приватизация, высший менеджмент, имущество бюджетных учреждений. Она только усиливается. Она только усиливается, поскольку полное выпадение из законодательного пространства.

Далее. По поводу того, что бюджетное учреждение становится закрытым в части контроля. Но ведь данный законопроект ещё усиливает эту закрытость. Потому что есть, вот статья определяет принципы единства бюджетной системы. Один из принципов единой бюджетной классификации -отчётность.

В данной поправке зачёркивается там слово "бюджетные" учреждения, добавляется "казённые". Всё. Значит, дальше ни бюджетная классификация, ни традиционный бюджетный учёт и отчётность не распространяются на бюджетные учреждения.

Теперь вопрос о том, каково будет соотношение потребности в бюджетном учреждении на оказание услуг, на свое содержание и государственного задания, какие здесь большие подводные камни?

Здесь способ, возможность свернуть бюджетную сеть, не говоря об этом гласно. Вот сейчас, например, закрывались сельские школы, закрывались больницы. Но каждый раз, когда закрывалось учреждение, исключалось из сметы, это всё-таки скандал, это возмущение, эти депутаты возмущаются, местные органы пишут. То есть это очень сложно.

А тут это можно сделать очень легко. Иногда, может быть, действительно будет объективная потребность в том, что учреждение не нужны.

Но я вам приведу пример даже без этого закона по Санкт-Петербургу. У нас есть больница блокадников. Она создана, это бывшая. Отдана больница блокадникам, бывшая больница Обкома партии. Расположена в прекраснейшем месте около Смольного. Имеет большую потребность и хороший уже теперь коечный фонд и большой спрос среди блокадников. Её разными путями хотят выдавить с этого места, потому что место очень хорошее. Большой кусок земли с садом в центре Санкт-Петербурга.

Сейчас что делают? Сокращают задания, и они не имеют задания планового на лечения больных. Коечный фонд есть, врачи есть, больные есть, задания нет. Якобы вот... Дальше финансовые проблемы у больницы, финансовые нарушения и так далее. Но всё как... Ещё этого закона нет, уже пытаются. А с этим законом это просто вот. Значит, всё, что привлекательное, всё, что имеет ценность, будет подведено под свою ненужность через варьирование планового задания.

Следующий момент. Я бы хотела сказать по поводу коррупции. Мы очень много обсуждаем вопрос коррупции и коррупционной ёмкости отдельных статей бюджета. И мы с вами знаем, что наименее коррупционноёмкая, наименее взяткоёмкая, это бюджетная смета. Да, там есть нарушения, но всё равно степень эффективности гораздо выше у бюджетной сметы.

И в заключение. У меня уже кончается время.

Мне представляется, что в условиях развала традиционной бюджетной системы, это здравоохранение, наука и образование, она ставит под сомнение реализацию задач, поставленных президентом по модернизации, о которых он так увлеченно говорил в Томске.

По материалам сайта фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

От	Мак
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	06.04.2010 20:09:07

Мартин Шаккум: предложения правительства – это "революция в бюджетной сфере"

http://komitet3.km.duma.gov.ru/site.xp/051055124053049055.html

Комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям поддержал правительственный законопроект об изменении правового положения государственных (муниципальных) учреждений
21.01.2010

Председатель комитета Мартин Шаккум подчеркнул, что предложения правительства – это "революция в бюджетной сфере". По словам Шаккума, к законопроекту "есть ряд серьезных замечаний".

Так, он выразил обеспокоенность относительно сроков, в течение которых правительство намерено провести эту реформу.

Существуют и опасения относительно возможности недофинансирования со стороны органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, оказывающих соответствующие государственные муниципальные услуги.

Комитет предложил проработать вопрос об ограничении сфер деятельности, в которых могут создаваться автономные учреждения.

Кроме того, по словам Шаккума, хотелось бы ко второму чтению получить от правительства более детальную информацию и расчеты о масштабах и ожидаемых результатах реформы, а также основные положения подзаконных актов, необходимых для реализации данных преобразований.

При этом, Председатель Комитета считает, что без оптимизации бюджетного сектора, улучшения качества работы нельзя обеспечить эффективное использование бюджетных средств. Многие бюджетные учреждения, по его словам, уже давно зарабатывают средства сами, их доходы от внебюджетной деятельности весьма значительны.

Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных /муниципальных/ учреждений" направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения /либо снижения темпов роста/ расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети.

Законопроектом предлагается изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе:

- изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 г со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;

- предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

- устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;

- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.

Имущество бюджетного учреждения будет принадлежать ему на праве оперативного управления. Законопроект содержит нормы, запрещающие без согласия собственника распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником. Остальным закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Одновременно предлагается создать новый тип государственных /муниципальных/ учреждений - казенное учреждение, статус которого, по сути, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода учреждений в казенные должна обеспечивать минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав /типовой устав/ учреждения или положение о нем.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Имущество казенного учреждения также будет принадлежать ему на праве оперативного управления. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предоставлено ему в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от данной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности данных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Первоначальные нормативы затрат на оказание услуг федеральным бюджетным учреждением и затрат на содержание имущества такого учреждения должен определять федеральный орган власти - главный распорядитель средств федерального бюджета, в отношении каждого из бюджетных учреждений, исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному федеральному учреждению по смете в 2010 г.

Законопроектом предусмотрен переходный период /со дня официального опубликования закона до 1 января 2011 г/, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме. В переходный период действуют ранее принятые нормативные акты, внебюджетные доходы казенных учреждений в бюджет не зачисляются, лицевые счета учреждений не переоткрываются. По истечении переходного периода вступят в силу все ключевые нормы законопроекта, касающиеся изменения правового статуса и порядка финансового обеспечения учреждений различных типов. С 1 января 2011 г изменения, касающиеся правового положения бюджетных учреждений и казенных учреждений, предлагается распространить и на учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований.

От	Мак
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	06.04.2010 19:56:16

Л.И.Пронина: возникнут новые расходные обязательства муниципальных образований

http://www.sfr.krd.ru/www/sfr.nsf/webdocs/9027CAD0AB7384DFC32576D5004952EF.html

Проблемы совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг

Л.И.Пронина, д.э.н., государственный советник Российской Федерации 2 класса

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах в качестве основного направления совершенствования межбюджетных отношений указывается на необходимость реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, обеспечение перехода от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг. Эти направления совершенствования ме6жбюджетных отношений конкретизированы в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009г. № 1123-р.
Важно отметить, что существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного и муниципального управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время органы публичной власти просто осуществляют содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. Вместе с тем государственные и муниципальные органы власти также недостаточно эффективно предоставляют услуги и исполняют свои функции. Поэтому необходимо комплексное совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций. При этом нельзя оставить в стороне проблему поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которая непосредственным образом влияет на качество и объем предоставления социальных услуг населению.
Решение вышеназванных задач осуществляется в настоящее время посредством внесения в Государственную Думу ряда законопроектов. Среди них проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – законопроект №1). Он направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения либо снижения темпов роста расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования, а также для оптимизации подведомственной сети исполнительных органов всех уровней публичной власти.
Следует отметить, что общее количество учреждений, входящих в указанную систему, на федеральном уровне по состоянию на 1 апреля 2009 года составляло 25287 учреждений (без закрытой части), на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 января 2009 года - 302660 учреждений.
В настоящее время при существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к повышению эффективности их деятельности, что вызвано, в первую очередь, сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. При этом большинство бюджетных учреждений уже получают достаточно высокие доходы от приносящей доход деятельности.
Так, в 2008 году из 9997 федеральных бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги юридическим и физическим лицам, 38% от их общего числа имели долю доходов от приносящей доход деятельности в общем объеме их финансового обеспечения более 40%, в том числе 1030 учреждений полностью финансировались за счет таких доходов. Указанные учреждения в основном относятся к таким сферам деятельности как образование, здравоохранение, наука и культура.
Для решения проблем развития бюджетной сети важным моментом было принятие Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и утверждение Правительством Российской Федерации в 2007-2009 гг. постановлений, необходимых для реализации данного закона.
Однако на практике более чем за два года, прошедших с момента вступления в силу Федерального закона "Об автономных учреждениях», на федеральном уровне было создано только четыре автономных учреждения. На региональном и муниципальном уровнях создание автономных учреждений идет более активно, но лишь в тех субъектах Российской Федерации, в которых внедряются современные модели управления бюджетной системой (Тюменская область, Красноярский край, Краснодарский край, Республика Татарстан, и др.).
Вместе с тем, в ряде территорий проведение экспериментов по созданию автономных учреждений не было признано перспективным. Так, в городском округе «Город Калуга» были переведены в форму автономных некоммерческих учреждений в мае 2007 г. два учреждения культуры и спорта: МУК «Дом музыки» и МУ «Городской спортивно-туристский клуб».
Анализ функционирования этих учреждений показал, что доля расходов на финансирование услуг, предоставляемых ими, составляет 100% расходов на соответствующие услуги, так как эти учреждения являются единственными, оказывающими подобные услуги, и их финансирование осуществлялось полностью за счет средств бюджета города, в связи с чем фактические расходы на содержание этих учреждений в совокупности с муниципальными заданиями возросли по сравнению с 2006 годом в среднем на 3%.
В то же время в ходе реализации эксперимента не была учтена необходимость уплаты этими учреждениями значительных сумм налога на муниципальное имущество, переданное им в оперативное управление, что потребовало передачи данного имущества в безвозмездное пользование с целью избежания нерациональных затрат на уплату налога на имущество организаций.
Таким образом, эксперимент показал, что механизм перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений должен обеспечивать экономию бюджетных средств при предоставлении качественных муниципальных услуг за счет формирования их диверсифицированной инфраструктуры и на основе реализации автономными учреждениями более гибкой финансовой политики.
Ускорению процесса создания и функционирования автономных учреждений препятствует ряд факторов, в том числе неоправданно сложная процедура создания автономных учреждений. В частности, при их создании на федеральном уровне требуется принятие Правительством Российской Федерации индивидуальных решений по каждому учреждению. В связи с этим законодательно установленные правовые механизмы не были реализованы на практике, что не позволило решить проблемы оптимизации бюджетной сети.
В связи с этим законопроектом №1 устанавливается концепция изменения правового положения бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования в иные организационно-правовые формы, и создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности.
В соответствии с этой концепцией предлагается следующее:
- изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного или муниципального задания;
- предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;
- устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;
- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.
В целях практической реализации вышеназванных мероприятий необходимо создать новую организационно-правовую форму государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, статус которого совпадает с закрепленным в действующем законодательстве статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.
При этом порядок перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должен обеспечивать минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса учреждений, и предусматривать только внесение изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.
Кроме того, на 2010 год устанавливается переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме. В частности, действуют ранее принятые нормативные акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет.
Следует отметить, что описываемый порядок устанавливается для федерального уровня власти с 1 января 2010 года. С 1 января 2011 года изменения, касающиеся правового положения бюджетных учреждений и казенных учреждений, предлагается распространить и на учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В частности, первоначальные нормативы затрат на оказание услуг федеральным бюджетным учреждением и затрат на содержание имущества такого учреждения должен определять федеральный орган власти - главный распорядитель средств федерального бюджета, в отношении каждого из бюджетных учреждений, исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному федеральному учреждению по смете в 2010 году.
Кроме того, необходимо упростить процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений, передав соответствующие полномочия от Правительства Российской Федерации уполномоченным федеральным органам исполнительной власти, а также установить в нормативных правовых актах правило о сохранении объемов бюджетных ассигнований уполномоченным федеральным органам исполнительной власти - главным распорядителям бюджетных средств в случае реорганизации или ликвидации подведомственных учреждений при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг.
В целях комплексной реализации новой системы правового положения муниципальных учреждений, а также развития межмуниципального сотрудничества было бы целесообразно ввести новую организационно-правовую форму - межмуниципальные учреждения. Это предложение неоднократно рассматривалось на Совете по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы и на круглых столах, проводимых Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Однако не существует разработанного правового механизма для создания межмуниципальных учреждений. В частности, создание их в форме акционерных обществ закрытого типа (как установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») не соответствует Федеральному закону «Об акционерных обществах».
Законопроектом №1 предусматривается внесение изменений, обеспечивающих реализацию основных концептуальных решений в отраслевые законодательные акты, а именно Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и ряд других.
Вносятся также изменения и дополнения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части определения правового положения учреждений в имущественных отношениях, в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации и другие законодательные акты. Отметим наиболее важные изменения, вносимые в указанные кодексы.
В отношении имущественных отношений. Имущество бюджетного учреждения будет принадлежать ему на праве оперативного управления. При этом без согласия собственника оно не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в распоряжение бюджетного учреждения. Вместе с тем, если в настоящее время бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам только имеющимися в его распоряжении денежными средствами, то законопроектом предлагается закрепить норму, согласно которой бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. При этом планируется отказаться от субсидиарной ответственности собственника по обязательствам бюджетного учреждения.
Полагаем, что данное «ужесточение» правового регулирования в отношении бюджетных учреждений усиливает риски их функционирования, но повышает требования к финансовой стабильности их деятельности.
Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления, без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предоставлено ему в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, финансовая стабильность казенного учреждения в большей степени (по сравнению с бюджетным учреждением) гарантирована собственником его имущества.
В отношении правового положения учреждений.
Бюджетные учреждения. Внесение изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предполагает, что бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями по выполнению работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. При этом исчерпывающий перечень видов деятельности (основных и иных), которые бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, подлежит закреплению в уставе бюджетного учреждения.
Следует отметить, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения устанавливает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. При этом финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные (от основных) виды деятельности, предусмотренные его учредительным документом, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Казенные учреждения. Вносятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения правового положения казенных учреждений и исключения норм о бюджетных учреждениях, которое не будет являться участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.
Казенное учреждение определяется законопроектом как государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение находится в ведении соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, определяющего, в том числе, порядок утверждения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений, которые устанавливают в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств.
Важно отметить, что любые средства, полученные казенными учреждениями от приносящей доходы деятельности (которую они могут осуществлять только в случаях, предусмотренных их учредительными документами) поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно, эти учреждения не имеют возможности самостоятельно развиваться за счет осуществления деятельности, приносящей доход, и эта деятельность не является стимулом к увеличению объема и улучшению качества предоставляемых ими услуг.
При этом сводятся к минимуму организационные мероприятия, необходимые для создания казенных учреждений. В частности, не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения, имущество признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения, лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать, не производится перерегистрация, то есть требуется только внесение изменений в учредительные документы.
Полагаем, что данный порядок преобразования учреждений в казенные учреждения позволит максимально сократить время и трудозатраты на их создание. Однако достаточно ограниченный круг учреждений (который еще е определен) будет преобразован в данную организационно-правовую форму в связи с ограничениями, установленными законом.
Следует отметить, что до 1 июля 2010года должно быть осуществлено утверждение Правительством РФ перечней казенных учреждений, которые создаются в переходный период путем изменения типа бюджетных учреждений, а также принятие органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления решений о создании казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений. Кроме того, до 1 июля 2011 года необходимо внести изменения в уставы региональных и муниципальных бюджетных и казенных учреждений.
В целях эффективного использования бюджетных средств законопроектом предусматривается внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части распространения его положений на казенные учреждения и бюджетные учреждения.
Следует иметь в виду, что законопроектом предполагается распространение положений, установленных для казенных учреждений, на федеральные органы государственной власти и их территориальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также создание в силу закона ряда федеральных казенных учреждений путем изменения их типа (управлений объединений, управлений соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, следственных изоляторов уголовно исполнительной системы и исправительных учреждений, исполняющих наказания, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации и других).
В связи со сложностью предлагаемых изменений в правовом положении учреждений предусматривается переходный период (со дня официального опубликования закона до 1 января 2011 года), который позволяет как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме. В частности, внебюджетные доходы казенных учреждений в бюджет не зачисляются, лицевые счета учреждений не переоткрываются, действуют ранее принятые нормативные акты.
Важно отметить, что в целях практического внедрения предлагаемой системы Правительству Российской Федерации необходимо подготовить порядка 90 нормативно-правовых актов, в том числе 19 из них новых. Эта работа в настоящее время уже ведется.
Совершенствование правового регулирования функционирования учреждений имеет значение только в связи с системным развитием организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций в целях повышения их качества. Это предусматривает улучшение взаимодействия с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступность для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения государственной (муниципальной) функции на каждой стадии, контроль за их исполнением.
На решение этих задач направлен проект федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций», принятый Государственной Думой в первом чтении 20.11.2009г. (далее - законопроект №2).
Следует отметить, что действие законопроекта будет распространяться на деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций по предоставлению государственных (муниципальных) услуг физическим лицам и организациям, а также по исполнению государственных (муниципальных) функций.
При этом устанавливается полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере административной реформы, проводить в установленном Правительством Российской Федерации порядке мониторинг предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций, в том числе мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти по установлению размера платы за предоставление платных услуг.
В настоящее время в законодательстве четко не определены основные понятия, регулирующие сферу предоставления услуг. Поэтому очень важен необходимый понятийный аппарат, применяемый в законопроекте.
Так, государственные (муниципальные) услуги – услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации или местными администрациями в рамках их компетенции.
В свою очередь, государственные (муниципальные) функции - деятельность указанных органов по выдаче разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и (или) конкретных действий, регистрации актов, документов, прав, объектов, ведению информационных ресурсов и выдаче информации из них, а также осуществлению проверок.
Полагаем, что эти определения должны были бы относить государственные (муниципальные) функции к исполнительно- распорядительной деятельности соответствующих органов власти, а государственные (муниципальные) услуги - к непосредственному предоставлению лицам соответствующих услуг. Однако, вышеприведенные определения не устанавливают четкого различия между указанными понятиями, из чего следует их определенная тождественность при практической реализации.
Законопроектом определены общие требования к разработке и утверждению административных регламентов и стандартов.
Административный регламент - нормативный правовой акт, содержащий последовательное описание административных процедур, совершаемых органом, предоставляющим государственную (муниципальную) услугу, (исполняющим) государственную (муниципальную) функцию, и содержащий, в установленном настоящим федеральном законом случае, стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции.
Интересно отметить, что орган, являющийся разработчиком проекта административного регламента (орган, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу, исполняющий государственную (муниципальную) функцию), обязан вести учет полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их рассмотрения, которые сохраняются до дня вступления в силу административного регламента.
Наряду с этим, стандарты деятельности государственных органов или органов местного самоуправления являются составной частью административных регламентов предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций), предусматривающие количественные и качественные показатели доступности и качества государственных (муниципальных) услуг (функций). При этом стандарты включаются в административный регламент в случае, если предоставление (исполнение) государственной (муниципальной) услуги (функции) инициируется запросом заявителя.
Стандарты предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций должны предусматривать ряд показателей, в частности, основания для отказа в приеме документов и в предоставлении государственной (муниципальной) услуги, и даже максимальные сроки ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной (муниципальной) услуги и получении результата ее предоставления.
Важное значение имеет порядок установления и взимания платы при предоставлении услуг и исполнении функций. В современных условиях этот порядок практически не регламентирован на федеральном уровне, устанавливается конкретными ведомствами и является «кормушкой» для соответствующих государственных и муниципальных органов власти и учреждений.
Законопроектом №2 устанавливается общее правило – за предоставление государственных (муниципальных) услуг, исполнение государственных (муниципальных) функций взимается государственная пошлина в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В случаях, установленных федеральными законами, организации, участвующие в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций), имеют право предоставлять заявителю за плату услуги, в том числе по предоставлению копий документов, иной информации из государственных информационных ресурсов, совершению в сокращенные сроки юридически значимых действий в соответствии с административными регламентами.
При этом перечни платных услуг будут устанавливаться Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, главами местных администраций.
Важно иметь в виду, что размер платы за предоставление платных услуг определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере общественных отношений.
Перечни платных услуг размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, исполняющих государственные (муниципальные) функции, а также организаций, участвующих в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций), в сети Интернет, на едином портале государственных (муниципальных) услуг (функций). Законопроектом устанавливается инфраструктура электронного правительства, включающая в себя, в том числе, реестры государственных (муниципальных) услуг (функций) и единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Предоставление государственных и муниципальных услуг и функций в электронном виде, очевидно, будет способствовать упрощению порядка их предоставления, а также осуществлению общественного контроля за этим процессом.
Одним из механизмов повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций, является утверждение федеральных, региональных и муниципальных программ повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций.
В частности, в этих целях законопроектом (а ранее - Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено создание на территории субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).
МФЦ - это государственные или муниципальные учреждения, созданные субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым обращение заявителя за услугой происходит однократно, а взаимодействие с органами осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями о взаимодействии МФЦ с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги.
Совершенствование организации предоставления социально значимых услуг населению в целях повышения их качества было бы затруднено без законодательно установленной государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Правовой механизм организации такой поддержки установлен законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», принятым Государственной Думой в первом чтении 13.01.2010г. (далее - законопроект №3).
Следует отметить, что к социально ориентированным некоммерческим организациям предлагается отнести некоммерческие организации, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, религиозных организаций), и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Среди указанных видов деятельности, в частности, социальная поддержка и защита граждан, оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам, охрана окружающей среды и защита животных, оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества и другие.
Законопроектом устанавливается «закрытый перечень» таких видов деятельности. Вместе с тем, для признания некоммерческих организаций социально ориентированными другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Полагаем, что данный порядок признания некоммерческих организаций социально ориентированными в наибольшей степени учитывает потребности населения различных территории и особенности их социально-экономического развития.
Осуществление вышеназванных видов деятельности социально ориентированными некоммерческими организациями позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать таким организациям поддержку в различных формах: финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, предоставление льгот по уплате налогов и сборов, размещение государственных и муниципальных заказов, предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. При этом оказание финансовой поддержки этим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.
Следует отметить, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе, наряду с установленными федеральным законодательством формами поддержки, оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Важнейшее значение имеет оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, которая осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества.
В этих целях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям.
Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.
Законопроект №3 регламентирует порядок ведения федеральных, государственных и муниципальных реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
В частности, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе разработка и реализация соответствующих муниципальных программ, а также анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности указанных организаций, оценка эффективности мер, направленных на их развитие на территориях муниципальных образований.
Кроме того, в Федеральный закон №131-ФЗ вносятся дополнения, устанавливающие в качестве вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству», а также в качестве одного из видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований - имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории соответствующего муниципального образования.
Очевидно, что данные дополнения необходимы. Вместе с тем, вследствие них возникнут новые расходные обязательства муниципальных образований, которые потребуют изыскания дополнительных доходных источников их покрытия в региональных и местных бюджетах. Это достаточно проблематично в современных условиях, так как по данным Минфина России ( о результатах исполнения местных бюджетов по состоянию на 1 октября 2009года) сокращение собственных доходов местных бюджетов предусмотрено в 31 субъекте Российской Федерации, а в 26 из них - ниже среднего уровня по Российской Федерации.
В заключение отметим очевидность необходимости комплексного решения проблем совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в целях повышения качества обслуживания населения и повышения эффективности деятельности органов власти.

От	константин
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	05.04.2010 12:20:34

7 -е апреля приближается ...

Россия стоит на пороге новой социальной революции: 7 апреля Государственная дума планирует одобрить во втором чтении правительственный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», уже вызвавший немало горячих споров

http://www.expert.ru/printissues/expert/2010/13/pyatna_na_karte?esr=5
...
Самым очевидным результатом претворения в жизнь положений нового законопроекта станет укрупнение учреждений социальной сферы при сокращении их количества. В первую очередь это коснется учебных заведений. «В системе образования существует норматив: на одного ребенка из бюджета положена энная сумма денег, — объяснил в эфире телеканала “Эксперт-ТВ” директор центра образования “Царицыно”, народный учитель России, член Общественной палаты РФ Ефим Рачевский. — В Москве больше, в Пензенской области меньше, в Воронежской еще меньше, в Ханты-Мансийске больше. Подушевое нормативное финансирование привело, в частности, к тому, что школа в крупном мегаполисе, в которой учится меньше пятисот детей, становится нерентабельной. И тогда, к сожалению, ее приходится закрывать и перепрофилировать, например, в учреждение системы допобразования — это то, что раньше называлось Домами пионеров, а сегодня — Домами детского творчества». Отметим, что поскольку «допобразование» — удовольствие по большей части платное, выгода для бюджета от такого перепрофилирования бесспорна.

А вот чем оборачивается подобное «повышение эффективности» для граждан, прекрасно описано в недавно вышедшей у нас книге американского социолога Джейн Джекобс с красноречивым названием «Закат Америки. Впереди Средневековье»: «С началом “рейганомики” родители стали рыскать по объявлениям в поисках тех немногочисленных субсидируемых мест для ребенка, которые они могут себе позволить финансово и до которых могут добраться в разумное время. На Восточном побережье США время, затрачиваемое женщинами на поездки по маршруту дом — детское учреждение — работа занимало в 2004 году до шести часов в оба конца, что привело к возникновению термина bus-moms — “автобусные мамы”. Одновременно засыпание за рулем сравнялось с ездой в пьяном виде как причина дорожных происшествий со смертельным исходом».

Отдельного разговора заслуживает судьба медицинских учреждений. В принципе новый законопроект (вместе с последними инициативами правительства в сфере обязательного медицинского страхования) однозначно ориентирует здравоохранение на американскую модель — «платная медицина и медицинская страховка у каждого» (в теории). Но это именно та модель, которую сегодня пытается разрушить президент Обама, потому что она показала свою неэффективность даже в стране, где эффективность возведена в фетиш. Сегодня при огромных затратах на здравоохранение (свыше 16% ВВП, почти в два раза больше, чем у других развитых стран) доступность медицинских услуг в США весьма ограничена, медицинские услуги непомерно дороги, а врачей на душу населения меньше, чем в большинстве развитых европейских стран (см. статью «Обамова победа» [2] в прошлом номере «Эксперта»).

Причина такого удручающего положения — самоокупаемость медицины, при которой для больницы оказывается выгодно не лечить больного, а обследовать его. Поэтому пациенту, обратившемуся к врачу с самым пустяковым недугом, назначается полный набор анализов и обследований, за каждое из которых приходится платить немалую сумму. Прямым следствием этого является постоянное подорожание медицинских страховок и, как результат, сокращение числа граждан, имеющих такую страховку, то есть доступ к услугам здравоохранения. Зато в этих условиях, не напрягаясь, зарабатывают миллиарды долларов в год страховые компании и крупные медицинские корпорации. Американцы такую систему сегодня пытаются сломать, а мы — построить.

Конечно, у нас ситуация, когда любого платежеспособного пациента до посинения гоняют по анализам и обследованиям, сегодня кажется фантастической — в подавляющем большинстве российских медицинских учреждений просто нет для этого технических возможностей. Однако опасность не стоит недооценивать, ведь прецеденты уже имеются. Так, по свидетельству жителей Калининграда, в этом регионе были закрыты все роддома (числом 16), когда был построен один Перинатальный центр, «оснащенный по последнему слову техники» (этот прорыв в здравоохранении вошел в число основных претензий населения к губернатору Боосу во время памятных митингов в Калининграде). Так что схема развития событий достаточно понятна: существующие сегодня больницы и поликлиники будут заменяться современными медицинскими центрами (из расчета один новый центр вместо десяти-двадцати нынешних медучреждений), которые будут работать на принципах полной самоокупаемости. Тут вам и выполнение нацпроекта «Здоровье», и экономия бюджетных средств, и экономический либерализм в одном флаконе.

Впрочем, результаты новой бюджетной реформы в сфере здравоохранения и образования проявятся только через несколько лет. А вот где мы ощутим эффект от нововведений очень быстро — так это в сфере общественного транспорта. Во всяком случае, как сообщает Джейн Джекобс, именно так было в Канаде в 1990−х, когда властями Торонто тоже овладела идея «для повышения эффективности» перевести львиную долю бюджетных учреждений на самоокупаемость. «Чтобы свести концы с концами, система общественного транспорта сократила объем услуг и подняла тарифы на проезд, — пишет Джекобс. — Стало хронически не хватать средств на то, чтобы содержать и ремонтировать оборудование и гибко реагировать на увеличение городского населения и его занятости. С целью экономии сократилось количество “неэффективных” маршрутов и дневных поездок транспорта, в результате метро, трамваи и автобусы стали чудовищно переполнены, а проблемы занятости обострились, поскольку транспортные коммуникации между районами нарушились. Общественный транспорт попал в порочную спираль ухудшения обслуживания, спада качества управления при одновременном росте стоимости проезда».

...

От	Морячок
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	25.03.2010 13:54:46

Всё не ладно, мужики, всё - не ладно (С)

Взято здесь: http://koporye.livejournal.com/5392.html

СОХРАНИТСЯ ЛИ РОССИЯ КАК ГОСУДАРСТВО И РУССКИЕ КАК НАРОД?
(взгляд из ближнего зарубежья)
В последние дни произошло несколько внешне не связанных между собой событий, которые, тем не менее, дают основание считать их предвестниками скорого разрушения России как страны, и ускоренного ухода русских, как народа, с исторической сцены.
Самым заметным из них, безусловно, является решение московских властей отказаться от своего же намерения вывесить к 9 Мая в центре столицы десять (всего 10!) плакатов, в которых рассказывается об исторической роли Главнокомандующего Красной Армии Иосифа Виссарионовича Сталина в организации Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Второе событие связано с планами МИД РФ сузить понятие «российских соотечественников» до того уровня, который позволит разорвать остатки всех формальных связей русских людей, не по своей воле оказавшимся за пределами России, со своей исторической Родиной. И наконец, третье самое незаметное, на первый взгляд событие, но которое напрямую связано с будущим России, это назначение «олигарха» Виктора Вексельберга ответственным за создание «российской силиконовой долины», то есть практически за инновационное развитие России. Если вдобавок к этому вспомнить, что «хозяином», якобы государственной корпорации «Роснано» был назначен А.Чубайс, а разработка планов экономического развития России поручена Фридману ( не путать с Милтоном Фридманом!), то как то плохо верится в то, что у России и русских как народа есть будущее!
Каждое из этих трех событий имеет свою цель, заключающуюся в нанесении максимального ущерба России и русским, причем в различных сферах: духовной, социально-экономической и оборонной.
Замалчивание роли И.Сталина в Великой Отечественной Войне, прежде всего, наносит удар по духовной сфере русского народа, который понес самые тяжелые утраты (а все внимание фокусироваться должно, по замыслам внешних управляющих России, на «Холокосте»). Ведь именно Сталин провозгласил тост «за великий русский народ» на приеме в честь празднования Победы! И именно это ему не могут простить «правозащитники» всех мастей, среди которых почему – то практически нет русских.
Демонстративное отталкивание русских от собственно России, развернувшееся по инициативе МИДа РФ, есть не что иное, как прямое выполнение плана З.Бжезинского по отрыву России от зарубежных русских, прежде всего от тех, кто оказался в «нэзалэжной» Украине. Без этих русских Россия, по планам англо-саксонских планировщиков, навсегда останется второразрядной региональной страной.
И наконец, назначение вексельбергов, чубайсов, фридманов,и иже с ними, ответственными за инновационное развитие России, самым непосредственным образом «закрывает» само будущее «этой страны». Разве могут ЭТИ люди, всеми силами способствовавшие уменьшению численности русских более чем на 15 миллионов за 19 лет, думать о том, чтобы построить сильную Россию для «этих русских»?!
Думается, что не за горами и четвертый удар, на этот раз - по обороноспособности России. Как становится известным из просачивающейся информации, подготовлен новый Договор по СНВ, который практически уничтожит остатки ракетно-ядерного щита России. И его планирующееся подписание в апреле, окончательно закроет исторические перспективы и России, как страны, и русских, как народа.
Так что недаром радовались в 2008 году либералы, когда стало ясно, что закончилась «эра Путина»! Он - то еще пытался что-то делать, не желая вот так сразу ликвидировать и Россию и русских. А сейчас наступило время, когда маски срываются!

Аналитический центр «РОБУР»

От	Сепулька
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	21.03.2010 11:49:22

Борис Миронов и другие националисты вступают в Справедливую Россию

http://d-pankratov.livejournal.com/1091927.html

Выхухоли всех видов - объединяйтесь!

В Москве 17 марта 2010 г. состоялось Совещание Координационного Совета Национально-патриотических объединений России. Присутствовало 34 представителя.

Обсуждалось предложение Русского учёного, кандидата филологических наук, Севастьянова Александра Никитича:

"Вступление Русских патриотов в политическую партию Справедливая Россия во всех регионах России".

ВЫСТУПИЛИ:

Фионова Людмила Кузьминична, доктор физико-математических наук, Председатель Комитета 100 учёных - поддержала это предложение.

Карпачёв Александр Александрович, кандидат технических наук, Председатель Московского городского отделения Союза Борьбы за Народную Трезвость - одобрил это предложение.

Миронов Борис Сергеевич, Председатель Союза Русского Народа, предложил не медлить со вступлением в Справедливую Россию во всех регионах, а то будет поздно!

Корчагин Виктор Иванович, Зампредседателя Русского антифашистского комитета, рассказал, как он вступал в Справедливую Россию и поделился впечатлением, что в этой партии в основном приятные Русские молодые люди с отпечатком интеллекта на лице.

Все… все туда идите. И Поткинсов заберите заодно.

От	Monk
К	Сепулька (21.03.2010 11:49:22)
Дата	22.03.2010 17:29:37

Интервью с Б. Мироновым на тему вступления в СР.

http://skurlatov.livejournal.com/871054.html?mode=reply

Это тактика легальной борьбы: На вопросы Лауры Цаголовой отвечает Борис Миронов

- Борис Сергеевич, Вы действительно поддержали инициативу Севастьянова о массовой поддержке "Справедливой России", о чем сообщил в Интернете Корчагин?

- Во-первых, это была идея самого Виктора Ивановича Корчагина, и именно Виктор Иванович вынес ее на обсуждение координационного совета патриотических сил. Во-вторых, и самое главное. Не о поддержке "Справедливой России" речь, а о завоевании трибун легальных партий для пропаганды наших идей в отстаивании интересов русского народа. И сегодня, когда становится очевидным, что "Справедливая Россия" на предстоящих парламентских и президентских выборах может стать соперником русофобской, Россию гробящей "Единой России", то почему бы патриотическим силам не использовать эту трибуну. Речь о тактике и стратегии борьбы. Сегодня, когда стоит вопрос жизни или смерти русского народа, сохранении или развала России, необходимо использовать малейшую возможность легальной борьбы, преступно игнорировать такую возможность!

Идея В. И. Корчагина на совещании встретила яростное сопротивление многих представителей партий и движений. Идее новой, легальной формы борьбы была противопоставлена поза. Вот, мол, какие мы принципиальные!, пусть гибнет народ, пусть рушится государство Российское, но мы не будем пачкаться о "Справедливую Россию", нам собственное имя дороже.

Я же убеждён, что необходимы и легальные формы борьбы с режимом. И сейчас в рядах КПРФ, ЛДПР, "Справедливой России" немало людей, отстаивающих национальные интересы русского народа, других коренных народов России, почему мы должны отказываться от того, чтобы таких людей стало больше?

Уверен, что среди моих возмущённых критиков в Интернете немало тех, кто запаниковал, испугался, что русские люди хлынут в легальную политику и будут там отстаивать русский интерес.

Наши попытки создания легальных русских политических структур, вспомним "Спас", НДПР, были моментально пресечены властью, и создать сегодня легальную национально-патриотическую партию нам власть ни за что не даст. Но ведь тысячи и тысячи людей, не способных по своему духу и характеру работать в нелегальных структурах, готовы активно работать в легальных структурах. Они сегодня за ковром политической борьбы, потому что системная оппозиция и легальная политика заклеймены как соглашательство с властью. Мы же даём им шанс участвовать в отстаивании национальных интересов, и от того, что поле это чужое и чуждое нам, эффект их работы может быть ещё сильнее.

Мы не призываем людей идти и поддерживать конкретно "Справедливую Россию" или ЛДПР. Мы призываем людей использовать трибуны легальных политических партий и движений для пропаганды национальной идеи - спасения и сохранения русского народа. Уклонение от подобных форм политического сопротивления сродни гибельному идиотизму: "В "АКМе" кончились патроны, но "УЗИ" я в руки не возьму!". Нет уж! Трагичное положение русского народа обязывает нас и "УЗИ" в руки брать, и дубину, и вилы, и мандат легальной партии.

- Как же насчет чистоты русской идеи?

- А кто сказал, что мы изменяем идее. Именно ради идеи - спасения и сохранения своего народа, борьбы за жизнь своего народа, - мы и готовы идти на столь непопулярные меры, как призыв к участию в легальных партиях и движениях. И пусть русских националистов вычислят и вычистят оттуда, как в свое время Кремль вычистил из "Родины" спасовцев, мы будем знать, что не потеряли, использовали этот шанс. Любое действие лучше бездействия. Любое движение вперед, даже самый маленький шаг лучше топтания на месте.

- Вы не боитесь за свое доброе имя, призывая к работе с легальной оппозицией?

- Нет, не боюсь, потому что призыв использовать легальные методы борьбы продиктован искренней заинтересованностью в достижении цели: "России - русскую власть". Мне не важно, что скажут обо мне и что обо мне подумают. Мне важен результат моей борьбы. И в Отечественную войну 1812 года находились критики Кутузова за одобрение им партизанской войны, усматривая в этом нарушение неких идеалов военного искусства. Идёт информационная война. Идёт война идей. Поле битвы - умы и сердца. В этой войне главное, чтобы наши мысли и идеи как можно шире внедрялись в головы и сознание народа. И если в легальных партиях мы сможем получить такую возможность, преступно этим не воспользоваться, высокомерно и чистоплюйски ссылаясь на собственную бескомпромиссность.

Да и к подобной критике мне не привыкать. До сих пор есть возмущенные моей работой в Правительстве Ельцина. "Как он мог!". Но не будь меня тогда во главе Комитета по печати, были бы закрыты, как того добивался через Ельцина А. Н. Яковлев, и "Советская Россия", и "Завтра", и "Правда", и еще целый ряд национально-патриотических изданий. Тогда, чтобы выиграть время, удалось запустить утомительный и долгий механизм вынесения предупреждения этим изданиям через оспаривание предупреждений в судах, хотя была возможность просто прихлопнуть их, на чём настаивал Яковлев. А чего стоили издания массовыми тиражами русских философов, русских писателей, финансовая поддержка многих патриотических издательств?

Или вот в пример Игорь Николаевич Родионов, тоже "ельцинский министр". Игорь Николаевич своей деятельностью на этом посту на несколько лет задержал развал армии, благодаря ему мы еще имеем сегодня остатки боеспособной армии, а не будь Игоря Николаевича, откажись он от этого "позорного имени ельцинского министра", и приди уже тогда на его место Сердюков, представляете, насколько раньше началось бы уничтожение армии. Вот истинная цена личности в современной истории России, когда дело значит больше, чем собственное "доброе имя".

А с таким подходом, когда имя дороже, мы сегодня можем договориться до того, чтобы молодежь ради сбережения честного имени не марала себя работой ни в милиции, ни в ФСБ, ни в судах, ни в прокуратуре. Что будет с Россией, если честные люди "во имя сохранения своего имени" устранятся от этих запятнанных ныне коррупционной системой профессий?

- Прежде Вы говорили, что все выборы - блеф, что пора прекратить играть по правилам политических шулеров. Как же это согласуется с Вашей сегодняшней позицией?

- Я и сегодня продолжаю настаивать, что выборы ничего не решают, что это игра с шулером в крапленые карты, речь идёт об обретении массовой идеологической трибуны, о возможности расширить аудиторию для пропаганды наших идей.

- Вы сами вступили уже или вступаете в "Справедливую Россию"?

- Не вступал и вступать не собираюсь. Я же не говорю о тотальном вступлении всех наших сторонников в легальные партии, - подчеркну это ещё раз. В первую очередь, это относится к тем, кто еще не нашёл своего места в строю национально-патриотических сил, и духа у них не хватает подвергать себя риску, участвуя в наших митингах, шествиях, пикетах, собраниях, в распространении нашей прессы и наших книг, уже запрещенных судами. Это относится к искренне болеющим за судьбу своего народа и способным нести слово правды, но лишь на легальном уровне. Вот для кого в первую очередь наш призыв вступать в легальные политические партии.

Еще раз подчеркну: любое действие лучше бездействия. И никакой заботой о чистоте своих помыслов и идей нельзя оправдать высокомерное созерцание гибели собственного народа».

От	Alex55
К	Monk (22.03.2010 17:29:37)
Дата	23.03.2010 11:53:05

Re:Проект кукловодов Баркашов - 2?

>- Борис Сергеевич, Вы действительно поддержали инициативу Севастьянова о массовой поддержке "Справедливой России", о чем сообщил в Интернете Корчагин?
>- Во-первых, это была идея самого Виктора Ивановича Корчагина,..
Каковы общественные идеи Бориса Миронова?
Какой хотел бы видеть Россию Борис Миронов? Общественный строй,государственное устройство, политическое устройство?
Если его идеи соаместимы с СР и ЛДПР, то вопросов больше нет.

От	Игорь
К	Сепулька (21.03.2010 11:49:22)
Дата	22.03.2010 11:12:02

Все им неймется официально зарегистрироваться

Без бумажки ты букажка, а с бумажкой человек.

Вообще все это настолько пошло, что даже говорить не хочется. Ни одна нынешняя структура не способна предложить не образ будущего России, ни за что собственно надо бороться и с кем. Мне остается только повторить изречение с форума "Советскйо России" от критиков зюгановщины : "Борьба с этой властью без каких бы-то приемлемых контуров того, что будешь строить дальше обречена на кровь и провал". А контуров все нет, как нет. И что строить, за что бороться, вся эта интеллектуальная импотенция не знала, не знает, и знать не хочет.

От	C.КАРА-МУРЗА
К	Сепулька (21.03.2010 11:49:22)
Дата	21.03.2010 11:59:07

Re: Думаю, утка. Не примут (-)

От	Мак
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	19.03.2010 17:54:15

"Завтра" и "военные переводчики" опять о заговоре против курса Путина

http://zavtra.ru/cgi//veil//data/zavtra/10/852/42.html

ЗАВТРА НОМЕР 11 (852) ОТ 17 МАРТА 2010 г.

Андрей Девятов
ЗАЧЕМ НУЖНА РЕФОРМА МВД?

--------------------------------------------------------------------------------

Если кто помнит, осенью 2007 года средства массовой информации России были полны материалами о "плане Путина", определением которого во внутренней политике служил тезис: "суверенная демократия", а во внешней политике ставка делалась на романо-германскую Европу с жесткой антиамериканской риторикой (за речь Путина в Мюнхене глобальные СМИ даже нарекли тогдашнего президента РФ "мюнхенским смутьяном"). Сейчас о "плане Путина" на официальном уровне почти не вспоминают, а на неофициальном — всячески дискредитируют, хотя заложенные при нём в бюджет РФ на три года (2008-2010) меры социальной и экономической политики страны продолжали исполняться.

В 2009 году, по ходу мирового финансового кризиса, началась "перезагрузка" российско-американских отношений, после чего либеральные противники "плана Путина" резко активизировались. Судя по всему, в 2010-2012 годах намечено провести "кадровый переворот" в Кремле с целью снести "лишенную стратегичности, замаранную грязными делами и неспособную управлять развитием страны при переходе общества через постиндустриальный барьер власть спецслужб".

Способ сноса предусматривает самоликвидацию существующего порядка путем стравливания между собой и друг с другом генералов спецслужб и генералов МВД при отстранении и подавлении активности генералов Вооруженных Сил, деморализованных реформой русской армии на западный манер. Главным инструментом стравливания должен служить передел сфер влиния, коррупционный компромат и "борьба с коррупцией". Показательным примером такого стравливания может служить недавняя война Патрушева с Черкесовым, где оба проиграли.

Политическая цель противников "плана Путина" — распад России (перевод федерации в конфедерацию восьми-десяти субгосударств). Экономическая цель — передача природных ресурсов России под "международный контроль". Идеологическая цель — срыв России с исторического пути русской цивилизации "солидарности и общего Блага".

Теория либерального реванша в России, включая и реформу МВД, изложена в появившемся в феврале 2010 года докладе Института Современного Развития (ИНСОР): "Россия в XXI веке. Образ желаемого завтра". Председателем наблюдательного совета этого Института является президент РФ Дмитрий Медведев.

Практика реформы регламентируется двумя указами президента Медведева. Это Указ Президента РФ от 24.12.2009 года №1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" и Указ Президента РФ от 18.02.2010 года №08 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел РФ".

Основное содержание этих указов заключается в следующем.

Во-первых, посредством изменения порядка финансирования должна произойти передача рычагов управления региональными управлениями внутренних дел в руки "друзей США". Если до 2010 года финансирование шло через субъекты Федерации, то теперь давать или не давать деньги Управлениям внутренних дел на местах будет решать твердый либерал-западник министр финансов РФ Алексей Кудрин.

Во-вторых, посредством реформы двух центральных управлений: Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ и Департамента внутренних дел на транспорте, функции Центра передаются соответствующим территориальным органам МВД на региональный уровень. То есть здесь произойдет полная децентрализация управления.

Что касается сокращения штатной численности МВД на 20% (а это примерно 300 000 человек), то личный состав, вероятнее всего, будет переходить в структуры уже не централизованной государственной (милицейской), а ведомственной охраны: объектов атомной промышленности, закрытых административных образований, ОАО РЖД и прочих коммерческих фирм на воздушном и водном транспорте. Такие частные охранные структуры, по сути — корпоративные мини-армии, прекрасно оснащенные и мобильные — уже действуют, например, в компаниях "Газпром", "Транснефть", "Лукойл".

В связи с лишением МВД функций выдворения из страны иностранцев и лиц без гражданства часть личного состава милиции перейдет в территориальные структуры Федеральной Миграционной службы. А курсанты учебных заведений МВД будут числиться за Министерством образования. Суть — станут подчиняться "кремлёвским друзьям США".

Внутренние войска, ранее выведенные из-под контроля Генерального штаба ВС РФ, вероятно, будут реформироваться по модели "национальной гвардии" США. Суть — станут подчиняться местным властям.

Противники "плана Путина" трезво полагают, что мировой финансово-экономический кризис выступит объективным основанием прекращения финансовой накачки населения, благополучия бюрократии и всех проектов государственного капитализма в России. Крах фондового рынка, снижение цен на нефть, обострение экологической обстановки в связи с глобальным потеплением, ожидаемые в 2010-2012 годах, остановят "социальный автомат" бюджетных вливаний и обострят продовольственную проблему в городах. Народ, как и в случае развала СССР, отвернется от центральной власти. Кризисная ситуация и отсутствие действенных механизмов контроля со стороны федерального Центра пробудит активность военно-экономических группировок на местах (типа сложившейся в Чечне), которые начнут силой делить источники богатства и сферы влияния. Местная бюрократия объединится с местной вооруженной силой и встанет против "коалиции Путина". А "коалиция Путина" будет лишена доступа к народу и через региональные группы, и через средства массовой информации, финансируемые из госбюджета, но де-факто, через своих руководителей, находящиеся под внешним управлением.

Уже сегодня очевидно, что бывшего президента и действующего премьер-министра России готовят на роль главного "козла отпущения", а лозунг "Путина — в отставку!", впервые открыто "засвеченный" во время массовых протестных акций в Калининграде, явно был продиктован из "вашингтонского обкома".

"Остаточный" авторитет Путина среди русского населения страны методами психологической войны через тотальное "кризисное" переосмысление важнейших событий его правления может быть ликвидирован в течение трёх-четырёх месяцев после того, как "критическая масса" политического потенциала питерских силовиков снизится до безопасного для кремлёвских либералов уровня.

Так или иначе, та группировка сил в высших эшелонах власти РФ, которая решит проблему 2010 года в свою пользу, решит и проблему верховной власти в 2012 году. А те, кто возьмёт государственную власть в 2012 году, будут управлять Россией до 2025 года.

От	Леонид
К	Мак (19.03.2010 17:54:15)
Дата	20.03.2010 03:43:27

Вот за это Путина и уважаем

> Если кто помнит, осенью 2007 года средства массовой информации России были полны материалами о "плане Путина", определением которого во внутренней политике служил тезис: "суверенная демократия", а во внешней политике ставка делалась на романо-германскую Европу с жесткой антиамериканской риторикой (за речь Путина в Мюнхене глобальные СМИ даже нарекли тогдашнего президента РФ "мюнхенским смутьяном"). Сейчас о "плане Путина" на официальном уровне почти не вспоминают, а на неофициальном — всячески дискредитируют, хотя заложенные при нём в бюджет РФ на три года (2008-2010) меры социальной и экономической политики страны продолжали исполняться.

За то, что обращение в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ помогло разрешить казалось бы неразрешимый вопрос о гражданстве супруги и статусе нашей дочки. За детские пособия, материнский капитал и единовременную выплату из него, на которую мы приобрели двухярусную детскую кроватку. изготовленную по заказу,за льготное детское питание, наша семья по гроб будет благодарна России и лично Владимиру Путину.

От	Олег К.
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	19.03.2010 05:30:23

Салтыков-Щедрин :)

"...обыватели должны быть всегда готовы к перенесению всякого рода
мероприятий, но при сем они не лишены некоторого права на их
постепенность. В крайнем случае, они могут даже требовать, чтобы с ними
первоначально распорядились, и только потом уже палили."

От	Сепулька
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	18.03.2010 17:45:55

Это прямой геноцид населения и антимодернизация под флагом модернизации от ИНСОР

Короче, тихая оранжевая революция произошла.

От	Pokrovsky~stanislav
К	константин (18.03.2010 16:34:20)
Дата	18.03.2010 17:32:21

Нет худа без добра

Чиновник на откате спустится на достаточно низкий, незащищенный уровень.
Можно будет бить ему окна, прокалывать шины, дружно презирать. А кого и жечь.

Не из Москвы же будут раздавать госзаказы за откаты.

От	Сепулька
К	Pokrovsky~stanislav (18.03.2010 17:32:21)
Дата	18.03.2010 17:47:25

Т.е. Вы за полный хаос?

>Чиновник на откате спустится на достаточно низкий, незащищенный уровень.
>Можно будет бить ему окна, прокалывать шины, дружно презирать. А кого и жечь.

И какой в этом смысл? Средний чиновник во всей этой картине будет таким же потерпевшим, как и все остальное население.

От	Морячок
К	Сепулька (18.03.2010 17:47:25)
Дата	25.03.2010 18:49:37

Re: Т.е. Вы...

Здравствуйте !
>
>И какой в этом смысл? Средний чиновник во всей этой картине будет таким же потерпевшим, как и все остальное население.
+++++
Дорогая Оля(если не путаю) ! Мы уж 10-й год гниём по Кара-Мурзе - не довольно ли? Ну не будет вексельберг-чубайс-потанин-фридман солидарен с Ивановым - мастером на заводе или инженером (вспомните "Охоту на нищеброда" - НЕ Б-У-Д-Е-Т !
Или капитал - или трудящиеся. В огне брода нет. (хотя, понимаю, очень хочется). Я думаю, что жизнь уже сама подводит итоги старого спора с СГКМ.

Делай, что должно - и будь, что будет !

От	Сепулька
К	Морячок (25.03.2010 18:49:37)
Дата	29.03.2010 20:10:16

Re: Т.е. Вы...

>>И какой в этом смысл? Средний чиновник во всей этой картине будет таким же потерпевшим, как и все остальное население.
>+++++
>Дорогая Оля(если не путаю) ! Мы уж 10-й год гниём по Кара-Мурзе - не довольно ли? Ну не будет вексельберг-чубайс-потанин-фридман солидарен с Ивановым - мастером на заводе или инженером (вспомните "Охоту на нищеброда" - НЕ Б-У-Д-Е-Т !

А при чем вексельберг-чубайс-потанин-фридман и средний чиновник? Вы путаете очень сильно. Вот что пишет средний чиновник:
"Я правильный. Я не равнодушный. Я могу анализировать и принимать рациональные и оправданные решения. Я вижу что плохо, а что очень плохо в тех или иных действиях власти. Короче – тот, кто может что-то предложить и предпринять. ОК. Принято. Оказался внутри очередного решения власти. Решения безграмотного, бессмысленного, экономически преступного, организационно и технически неисполнимого, которое нужно не исполнять, а срочно отменять, возвращая предыдущий порядок. Но вертикаль, она вертикаль и есть. Находясь внизу, ошибок наверху не исправишь. Нет горизонтальной степени свободы. Вертикаль можно только, разрушив, уронить. Самое парадоксальное заключается в том, что решение исполняется! Как же тогда работает вертикаль? Благо. Любое решение «во-благо». Для народа. Претензии к решению я переключаю на «горизонталь». На места. Появляется «кнут». Я не исправляю своих ошибок. Для меня это антагонистично. Я использую вес вертикали. Чем она мощнее и чем «благостнее» антураж вокруг принятого решения, тем больше пресс внизу. Появляется состояние трудового фронта в тылу во время войны. «Печемся во благо народа». Свято. Цель оправдает средства. И вот я такой правильный и понятливый оказался гвоздиком. Точнее краником, который может перекрыть кислород этому преступному и бессмысленному решению. У меня есть проект: нужно сделать так, так и так. Тогда будет правильно. Но это утопия. Вертикаль от «низа» предложений не приемлет. И что же делаю я? Героически превращаю изначально «не решаемое» в нечто более или менее «удобоворимое». И поступаю как вертикаль в отношении тех, кто ниже: «Только к пятнице? Жена, дети, рабочий день с 8 до 5 ? Безграмотно и неисполнимо? Это не ко мне. Завтра утром в среду. Точка». А может лучше кран перекрыть? Неповиновение. Времена не сталинские. Строй не рабовладельческий. Формально, я никому ничем не обязан. Не заменимых нет. От этого будет задержка по времени исполнения. Большая. А 14 марта выборы, и льготы народу перечислить на оплату жилья обязательно нужно. Значит, я всё же оказался краником. А я не хочу что бы тебя, власть избрали, и это не мои обещания, тем более, что сладкие грёзы оборачиваются для «субъектов решения» поклонами и очередями ради получения денег, которые всё равно потом нужно отдавать ЖКХ, вставая уже в другую очередь! Ты мне власть противна. Но я знаю: коммунальный пресс лёг на население полным бременем, решения я не отменю и кран перекрывать – это наказывать тех, кому и так не сладко. Мне нужно максимально сгладить все ошибки решения, что я (и не только я) и делаем. Нивелируем преступные и ошибочные решения власти. Я часто думаю о том, что Российская власть это некое олигофреническое образование, искореняющее безжалостно, равнодушно и цинично собственный народ, которая, если и хочет что-то эффективно предпринять для исправления дел в стране, то принципиально уже не может это сделать. Но если случится чудо, и завтра же все неправильные чиновники и представители власти (начиная от господина М.) заменятся на правильных – ничего не изменится. Итак. Я правильный. Я не равнодушный. Я, оказавшись внутри решения, принял все правила действия «вертикали», позволяя ей оставаться в этом положении. Тряпка. А может всё же кран перекрыть, выйдя из этой игры власти с собственным народом? Нужно-то, всего на всего немножко – сославшись на занятость переключиться на другие заботы. Пустота."

>Или капитал - или трудящиеся.

Какие трудящиеся? Офисный планктон подойдет?

> Я думаю, что жизнь уже сама подводит итоги старого спора с СГКМ.

Да, жизнь подводит итоги. К сожалению, только подтверждая и прогнозы, и концепции С.Г.

>Делай, что должно - и будь, что будет !

Еще бы всегда знать, что дОлжно делать.

От	Морячок
К	Сепулька (29.03.2010 20:10:16)
Дата	31.03.2010 11:10:37

Т.е.....

Здравствуйте !

Вы невольно сами подсказали мне ответ:
>А при чем вексельберг-чубайс-потанин-фридман и средний чиновник?
++++
Ну вы в своей цитате прямо указали - всё зависит от того, кто наверху. Наверх поставлены вексельберг-чубайс-потанин-фридман, не заинтересованные
в процветании "этой страны".

>>Или капитал - или трудящиеся.
>
>Какие трудящиеся? Офисный планктон подойдет?
+++++
Оля, отключитесь от московских реалий. Крома планктона, есть учителя врачи, инженеры, железнодорожники, коммунальщики, пекари, штукартуры и т.п. - разный малозаметный люд, обеспечивающий вам "социальные стандарты". 2 класса - класс собственников и класс лишенных собственности наемных рабочих.
Есть частная собственность на средства производства - кирдык справедливости и миру в обществе. Естественно, масса прослоек - планктон - холуи- мелкие собственники - мечутся туда-сюда. Замирятся с чиновником - бессмысленно, он всё равно будет делать то, что скажут чубайсы-фридманы-вексельберги-потанины.
Они - собственность из своих кровавых лап ( в основе каждого крупного состояния современности лежит преступление !(С) К.Маркс - мы это видим каждодневно) без боя не выпустят. Но их - 1 -2 %. Шибко эфеективный собственник улучшил экономику России, мы,типа, самые передовые стали за 20 лет ? Вы сами знаете, что нет.
>
>Да, жизнь подводит итоги. К сожалению, только подтверждая и прогнозы, и концепции С.Г.
++++
А кто довёл коммуналку до цугундера, не новый ли "эффективный" собственник ? Концепция "гнилого мира" - вытянула Россию, подняла соцстандарты хотя бы до уровня 1990 года ? Нет. И не поднимет.

>Еще бы всегда знать, что дОлжно делать.
+++++
Объединяться. Вы в партию вступили ?

Делай, что должно - и будь, что будет !

От	Сепулька
К	Морячок (31.03.2010 11:10:37)
Дата	01.04.2010 11:20:31

Re: Т.е.....

Добрый день

>>Какие трудящиеся? Офисный планктон подойдет?
>+++++
>Оля, отключитесь от московских реалий.

Да почему отключиться, Ростислав? Чем же офисный планктон - не трудящиеся? А разве мало среди учителей, врачей, инженеров и прочих трудящихся - зомбированных сторонников "Единой России", голосовавших за Медведева? Есть среди них и настоящие либералы - сама таких знаю. А что, западные трудящиеся не поддерживают свое капиталистическое устройство? Да они "за" него обеими руками.
И напротив, среди собственников есть те, кто противостоит нынешнему разрушению. Их меньше, чем "тех", но они есть. Не по этому принципу деление идет. А вот по этому: http://www.vif2ne.ru/nvz/forum/files/K-m/(100329103540)_CUP-seminar-26_marta.doc

>Есть частная собственность на средства производства - кирдык справедливости и миру в обществе. Естественно, масса прослоек - планктон - холуи- мелкие собственники - мечутся туда-сюда. Замирятся с чиновником - бессмысленно, он всё равно будет делать то, что скажут чубайсы-фридманы-вексельберги-потанины.
>Они - собственность из своих кровавых лап ( в основе каждого крупного состояния современности лежит преступление !(С) К.Маркс - мы это видим каждодневно) без боя не выпустят. Но их - 1 -2 %. Шибко эфеективный собственник улучшил экономику России, мы,типа, самые передовые стали за 20 лет ? Вы сами знаете, что нет.

В этом Вы правы. Но поэтому нашу культуру и необходимо сохранить.

>>Да, жизнь подводит итоги. К сожалению, только подтверждая и прогнозы, и концепции С.Г.
>++++
>А кто довёл коммуналку до цугундера, не новый ли "эффективный" собственник ? Концепция "гнилого мира" - вытянула Россию, подняла соцстандарты хотя бы до уровня 1990 года ? Нет. И не поднимет.

А при чем тут С.Г. и его прогнозы? Вы его с кем-то путаете.

От	Морячок
К	Сепулька (01.04.2010 11:20:31)
Дата	02.04.2010 11:30:15

Re: Т.е.....

Здравствуйте !
>
>Да почему отключиться, Ростислав? Чем же офисный планктон - не трудящиеся? А разве мало среди учителей, врачей, инженеров и прочих трудящихся - зомбированных сторонников "Единой России", голосовавших за Медведева? Есть среди них и настоящие либералы - сама таких знаю. А что, западные трудящиеся не поддерживают свое капиталистическое устройство? Да они "за" него обеими руками.
>И напротив, среди собственников есть те, кто противостоит нынешнему разрушению. Их меньше, чем "тех", но они есть. Не по этому принципу деление идет.
++++++
Это - субъективный критерий. Отношение к собственности - объективный. Сознательная и несознательная часть трудящихся - так понятнее ?

>>>Да, жизнь подводит итоги. К сожалению, только подтверждая и прогнозы, и концепции С.Г.
>>++++
>>А кто довёл коммуналку до цугундера, не новый ли "эффективный" собственник ? Концепция "гнилого мира" - вытянула Россию, подняла соцстандарты хотя бы до уровня 1990 года ? Нет. И не поднимет.
>
>А при чем тут С.Г. и его прогнозы? Вы его с кем-то путаете.
+++++
Нет, вы не поняли. Имелось ввиду, что концепиция "гражданского мира" не улучшает ситуацию. Любая власть, ИМХО, необходимо должна находиться под давлением народа (его сознательной части) - см. Грамши. Гражданский мир сегодня - не восстановление, но гниение.

Делай, что должно - и будь, что будет !

От	А.Б.
К	Морячок (02.04.2010 11:30:15)
Дата	02.04.2010 17:06:30

Re: Точнее в формулировках.

>Любая власть, ИМХО, необходимо должна находиться под давлением народа (его сознательной части) - см. Грамши.

Вы сразу постулируете антагонизм власть-народ. Итог ситуации - нам сегодня виден. Отчетливо. Хотя и не все понимают.

Правильнее говорить - не под давлением, а во взаимодействии, конструктивном взаимодействии, должны находиться народ и власти.

От	Alex55
К	А.Б. (02.04.2010 17:06:30)
Дата	03.04.2010 22:32:54

Re: Пожалел волк кобылу... (-)

От	А.Б.
К	Alex55 (03.04.2010 22:32:54)
Дата	04.04.2010 11:36:34

Re: Вы из идейных борцунов? Тогда вас - не стоит жалеть. (-)

От	Alex55
К	А.Б. (04.04.2010 11:36:34)
Дата	04.04.2010 12:04:20

Вы из тех, кто решает, кого стоит жалеть, кого нет? Критерий огласите пожалуйста (-)

От	А.Б.
К	Alex55 (04.04.2010 12:04:20)
Дата	04.04.2010 18:28:25

Re: Критерий вам не понравится.

Впрочем... борцун - это как раз один из критериев. Вы же за то, чтобы бороцца и несоглашацца на компромисы. Безоглядно. Так?

От	Alex55
К	А.Б. (04.04.2010 18:28:25)
Дата	05.04.2010 23:13:27

Re: Мы ж начали с обсуждения компромисса между волком и кобылою

>Впрочем... борцун - это как раз один из критериев. Вы же за то, чтобы бороцца и несоглашацца на компромисы. Безоглядно. Так?
Ваш критерий всем не понравится, Вы это отлично знаете.
А я своих не скрываю.

От	А.Б.
К	Alex55 (05.04.2010 23:13:27)
Дата	06.04.2010 08:24:54

Re: ВЫ начали про волка и кобылу.

Ну так, поясните нам как и зачем вы с этими ассоциациями вклинились в тему.

Глядишь... и критери прояснятся. Вам и всем.

От	Alex55
К	А.Б. (06.04.2010 08:24:54)
Дата	07.04.2010 08:12:25

Re: Вы полагаете, что мои ассоциации далеки от реальности ?

Может Вы не слыхали такой русской поговорки? Может у Вас найдутся аргументы, что я кого-то демонизирую, а оне на самом деле другие?
Давайте рассмотрим и обсудим

От	А.Б.
К	Alex55 (07.04.2010 08:12:25)
Дата	07.04.2010 09:06:16

Re: Полагаю.

И, даже, полагаю что они у вас такие потому, что вы себе не дали задачи задуматься, а все "эмоциями рассудили".

Давайте обсудим. Я не против. :)

От	Alex55
К	А.Б. (07.04.2010 09:06:16)
Дата	07.04.2010 14:31:14

Re: Тык ведь обманут же опять. Продолжают обманывать

>И, даже, полагаю что они у вас такие потому, что вы себе не дали задачи задуматься, а все "эмоциями рассудили".
>Давайте обсудим. Я не против. :)
Дал я себе задачи, и о Ваших задачах тоже думаю пристально :-)
Не знаю, кто читает тутошние наши беседы, но обсудить я всегда готов.
Например, я считаю, что можно (и нужно в важный момент) простить прошедшие прегрешения, но нельзя прощать продолжающиеся и будущие.
Остается определить, что считать прегрешениями, что - благом, и что - вынужденным меньшим из зол.
Вот довольно компактная статья на эту тему:
http://soveticus5.narod.ru/455/obschech.htm

От	А.Б.
К	Alex55 (07.04.2010 14:31:14)
Дата	07.04.2010 14:34:42

Re: Даструктивом деструктив не одолеть. :)

Вот конструктивом при возможности "параллельного" существоватия - обособления - уже можно. Только сложно и опасно.

От	Alex55
К	А.Б. (07.04.2010 14:34:42)
Дата	07.04.2010 16:54:56

Re: Не понял ни слова (-)

От	А.Б.
К	Alex55 (07.04.2010 16:54:56)
Дата	07.04.2010 20:54:31

Re: Попробую проще.

Вам на выбор - 2 варианта решения проблемы:

- сперва снести под корень имеющуюся систему с проблемой. затем начать лепить "с нуля" новую систему "безпроблемную"

- выстроить параллельную имеющейся системе альтернативную (с устраненной проблемой), заместив затем исходную систему альтернтивной

Вы за какой вариант?

От	Alex55
К	А.Б. (07.04.2010 20:54:31)
Дата	07.04.2010 21:33:08

Re: Смотря о каких системах речь

>Вам на выбор - 2 варианта решения проблемы:
>- сперва снести под корень имеющуюся систему с проблемой. затем начать лепить "с нуля" новую систему "безпроблемную"
>- выстроить параллельную имеющейся системе альтернативную (с устраненной проблемой), заместив затем исходную систему альтернтивной
>Вы за какой вариант?
Надо понять, о чем мы говорим.
В обсуждаемых проблемах ситуации в РФ ничего под корень сносить нельзя. Но и параллельность невозможна. Нужно менять курс.

От	А.Б.
К	Alex55 (07.04.2010 21:33:08)
Дата	08.04.2010 09:30:00

Re: Третий вариант?

>В обсуждаемых проблемах ситуации в РФ ничего под корень сносить нельзя. Но и параллельность невозможна. Нужно менять курс.

Не буду останавливаться на "невозможноти паралельности", но вы, наверное, должны предложить 3 подход к решению проблемы. Иначе, выходит, вы бьетесь за то, чтобы признть ситуацию неисправимой, сложить ручки и погасить свет. :)

От	Alex55
К	А.Б. (08.04.2010 09:30:00)
Дата	08.04.2010 09:31:33

Re: Согласование ценностей. Взаимоконтроль (-)

От	А.Б.
К	Alex55 (08.04.2010 09:31:33)
Дата	08.04.2010 11:34:56

Re: Утопия.

Ценности, в общем, "сильно непараллельны" - как их согласовать?
С учётом того, что для "взаимоконтроля" - у одной стороны всегда много больше полномочий, чем у другой. Куда будет "перетянуто одеяло" - не вопрос.

Да вы и сами видите - как оно везде и всегда получается в подобной ситуации.

От	Alex55
К	А.Б. (08.04.2010 11:34:56)
Дата	08.04.2010 13:27:25

Re: Ну, не скажите. Есть и общие рамки, есть ведь и правосудие, и публичность

>Ценности, в общем, "сильно непараллельны" - как их согласовать?
По-моему, Вы просто уходите от этого невыгодного Вам компромисса. Вас устраивает управляемый хаос и запугивание (как бы хуже не было).
>С учётом того, что для "взаимоконтроля" - у одной стороны всегда много больше полномочий, чем у другой. Куда будет "перетянуто одеяло" - не вопрос.
Не всегда. Ценности - это всеобщий публичный критерий.
>Да вы и сами видите - как оно везде и всегда получается в подобной ситуации.
Только причину я указал Выше - никакие компромиссы Вам не нужны.
Придерживаетесь логики террористов по отношению к заложникам.

От	А.Б.
К	Alex55 (08.04.2010 13:27:25)
Дата	08.04.2010 15:39:31

Re: Не ухожу я от компромиссов. Но они должны быть достижимы, а не иллюзорны.

>Вас устраивает управляемый хаос и запугивание (как бы хуже не было).

Не устраивает. Но по "управляющим воздействиям" власти - я так вижу, что их цели... в общем "страшно далеки они от народа".

>Не всегда. Ценности - это всеобщий публичный критерий.

Ну и? Какие ценности у чиновника? Какие ценности у работяги? Что меж ними совпадающего?

>Только причину я указал Выше - никакие компромиссы Вам не нужны.

Не мне не нужны компромиссы, а чиновникам-властям.

От	Alex55
К	А.Б. (08.04.2010 15:39:31)
Дата	09.04.2010 09:23:02

Re: Нету никаких "властей". Есть власть, формируемая и подконтрольная,есть народ

>>Вас устраивает управляемый хаос и запугивание (как бы хуже не было).
>Не устраивает. Но по "управляющим воздействиям" власти - я так вижу, что их цели... в общем "страшно далеки они от народа".
Не настолько они отвязаны, чтобы публично это признать.

>>Не всегда. Ценности - это всеобщий публичный критерий.
>Ну и? Какие ценности у чиновника? Какие ценности у работяги? Что меж ними совпадающего?
Взаимозависимость.

>>Только причину я указал Выше - никакие компромиссы Вам не нужны.
>Не мне не нужны компромиссы, а чиновникам-властям.
Не надо футболить проблему.
Если Вам компромисс нужен и мне он нужен, и других наберется достаточно, то те, кому он не нужен, будут вынуждены принять в нем участие.

От	А.Б.
К	Alex55 (09.04.2010 09:23:02)
Дата	09.04.2010 12:44:49

Re: Что меняется-то?

>Не настолько они отвязаны, чтобы публично это признать.

Без публичного признания, наверное, итоги ситуации становятся другими?

>Взаимозависимость.

Не очень просматриваю ВЗАИМОзависимость. ИМХО, бюрократия довольно преуспела в обособлении своей экологической ниши.

>Если Вам компромисс нужен и мне он нужен, и других наберется достаточно, то те, кому он не нужен, будут вынуждены принять в нем участие.

Вот про нужность со стороны бюрократии - подробнее можете рассказать?

От	Alex55
К	А.Б. (09.04.2010 12:44:49)
Дата	09.04.2010 15:03:22

Re: Представления определяют поведение

>Без публичного признания, наверное, итоги ситуации становятся другими?
Да, другими. Итоги включают и то, что у людей в головах.

>>Взаимозависимость.
>Не очень просматриваю ВЗАИМОзависимость. ИМХО, бюрократия довольно преуспела в обособлении своей экологической ниши.
Точно! Вот об этом и надо поставить вопрос.

>>Если Вам компромисс нужен и мне он нужен, и других наберется достаточно, то те, кому он не нужен, будут вынуждены принять в нем участие.
>Вот про нужность со стороны бюрократии - подробнее можете рассказать?
Вы за себя-то будете говорить? Судя по тексту Вы и есть бюрократ, которому не нужно.

От	А.Б.
К	Alex55 (09.04.2010 15:03:22)
Дата	09.04.2010 15:09:39

Re: Дела определяют представления лучше слов.

>Да, другими. Итоги включают и то, что у людей в головах.

Итоги взаимодействия с бюрократией - дает четкое представление об их приоритетах и целях. Без больших иллюзий и с проверенным практикой результатом.

Представления - негативны, как вы понимаете.

>Точно! Вот об этом и надо поставить вопрос.

Поздновато, но лучше чем никогда (ситуация может завершиться "закрытием" вопроса ввиду потери актуальности).

>Вы за себя-то будете говорить? Судя по тексту Вы и есть бюрократ, которому не нужно.

:) Реально - наоборот, общаетесь с технарем, который хотел бы побольше свободного времени "набрать".

От	Alex55
К	А.Б. (09.04.2010 15:09:39)
Дата	09.04.2010 16:32:59

Re: И что же с компромиссом (вернемся к началу)

>Поздновато, но лучше чем никогда (ситуация может завершиться "закрытием" вопроса ввиду потери актуальности).
>:) Реально - наоборот, общаетесь с технарем, который хотел бы побольше свободного времени "набрать".
Не знаю, какой Вы технарь, а дезорганизатор и демагог Вы готовый. Именно с Вами невозможно договориться, до других бюрократов дело с Вами просто не дойдет.

От	А.Б.
К	Alex55 (09.04.2010 16:32:59)
Дата	09.04.2010 17:07:34

Re: В чем вы видите компромисс?

Это для начала...

>Не знаю, какой Вы технарь, а дезорганизатор и демагог Вы готовый. Именно с Вами невозможно договориться, до других бюрократов дело с Вами просто не дойдет.

Этот ваш выпад - пока вам прощу.

От	Alex55
К	А.Б. (09.04.2010 17:07:34)
Дата	10.04.2010 09:27:42

Re: До свидания. (-)

От	А.Б.
К	Alex55 (10.04.2010 09:27:42)
Дата	10.04.2010 09:33:16

Re: Ах, вот он какой - компромисс! :) (-)

От	Alex55
К	А.Б. (10.04.2010 09:33:16)
Дата	10.04.2010 16:11:52

Re: Да, такой: пожалео волк кобылу... (-)

От	Морячок
К	А.Б. (02.04.2010 17:06:30)
Дата	03.04.2010 12:04:08

Уточнение убивает смысл

Здравствуйте !
>>Любая власть, ИМХО, необходимо должна находиться под давлением народа (его сознательной части) - см. Грамши.
>
>Вы сразу постулируете антагонизм власть-народ. Итог ситуации - нам сегодня виден. Отчетливо. Хотя и не все понимают.

>Правильнее говорить - не под давлением, а во взаимодействии, конструктивном взаимодействии, должны находиться народ и власти.
++++++
мы ведь не мат.логикой занимаемся? ;-) а по убеждениям я всё более к анархо-синдикализму склоняюсь...И дед у меня анархистом был...;-)

Делай, что должно - и будь, что будет !

От	А.Б.
К	Морячок (03.04.2010 12:04:08)
Дата	03.04.2010 20:10:28

Re: Так затея "противостояния народа и властей" - тоже смысла не несет.

Я бы понял - автаркия на уровне отдельной семьи - это, наверное, самый правильный анархизм на сегодня. :)

От	Игорь
К	Сепулька (29.03.2010 20:10:16)
Дата	29.03.2010 22:56:04

Re: Т.е. Вы...

>Итак. Я правильный. Я не равнодушный. Я, оказавшись внутри решения, принял все правила действия «вертикали», позволяя ей оставаться в этом положении. Тряпка. А может всё же кран перекрыть, выйдя из этой игры власти с собственным народом? Нужно-то, всего на всего немножко – сославшись на занятость переключиться на другие заботы. Пустота."

Да ладно, чиновник может написать свое мнение и разножить его через местную прессу, привлекая для этого оппозицию. Это будет скандал - его уволят скорее всего. Но на его руках не будет отвесттвенности за исполнение преступных решений сверху. Так что это будет поступок, который привлечет внимание. Но Все дело в том, что средний чиновник не способен на такие поступки. Ему его место дороже дела, за которое он отвечает.

>>Или капитал - или трудящиеся.
>
>Какие трудящиеся? Офисный планктон подойдет?

Нет, офисный планктон - не подойдет. Нужны сознательные люди, и среди трудящихся такие есть.

>> Я думаю, что жизнь уже сама подводит итоги старого спора с СГКМ.
>
>Да, жизнь подводит итоги. К сожалению, только подтверждая и прогнозы, и концепции С.Г.

Да в чем подтверждая? Какие у С.Г. были прогнозы, которые подтверждаются?

>>Делай, что должно - и будь, что будет !
>
>Еще бы всегда знать, что дОлжно делать.

А вот это интересно. Вот сейчас что делать - вполне очевидно. С точки теории составить образ желаемого будущего для России, прямо отрицающий западную тракторию равития, как тупиковую и продолжать свой собсвенный путь - имея в виду спасти и Запад. Для этого надо признать, что там заведомо не знают что надо делать и положение там с точки зрения главного много хуже, чем в России. С точки зрения практики надо брать курс на национальное восстание, а все, кто хотят идти прежним путем переливания из пустого в порожнее - пусть идут дальше. Правильно сказали. Борьба есть борьба. В огне брода нет. Кто верит, что можно без борьбы - пусть идут в одну сторону. Кто не верит - пусть в другую. Настала пора честно размежеваться друг от друга по этому признаку.

От	Сепулька
К	Игорь (29.03.2010 22:56:04)
Дата	31.03.2010 10:05:59

Может, хватит уже пустого морализаторства?

> Да ладно, чиновник может написать свое мнение и разножить его через местную прессу, привлекая для этого оппозицию. Это будет скандал - его уволят скорее всего. Но на его руках не будет отвесттвенности за исполнение преступных решений сверху. Так что это будет поступок, который привлечет внимание. Но Все дело в том, что средний чиновник не способен на такие поступки. Ему его место дороже дела, за которое он отвечает.

Дубов пишет свое мнение. Его не увольняют. Этот чиновник тоже написал. Тоже не уволили. И что? Какой толк от этого? Очень большой?
Игорь, хватит морализаторствовать на пустом месте. Эти Ваши сентенции, кроме тошноты, уже ничего больше не вызывают.

>>>Или капитал - или трудящиеся.
>>
>>Какие трудящиеся? Офисный планктон подойдет?
>
> Нет, офисный планктон - не подойдет. Нужны сознательные люди, и среди трудящихся такие есть.

Вот чего Вы влезаете в разговор с Ростиславом? Вам это писалось? Это писалось ему, марксисту, который считает, что противостояние идет между "капиталом" и "трудящимися".
Противостояние вовсе не там! Сейчас противостояние идет между теми, кому "эта страна" и ее культура на фиг не нужна (плюс зомбированные ими), и теми, кому она необходима.

>>> Я думаю, что жизнь уже сама подводит итоги старого спора с СГКМ.
>>
>>Да, жизнь подводит итоги. К сожалению, только подтверждая и прогнозы, и концепции С.Г.
>
> Да в чем подтверждая? Какие у С.Г. были прогнозы, которые подтверждаются?

Как какие? Разрушение инфраструктуры - раз, тихая оранжевая революция, которая происходит на наших глазах (она же Перестройка-2) - это два.

>А вот это интересно. Вот сейчас что делать - вполне очевидно. С точки теории составить образ желаемого будущего для России, прямо отрицающий западную тракторию равития, как тупиковую и продолжать свой собсвенный путь - имея в виду спасти и Запад. Для этого надо признать, что там заведомо не знают что надо делать и положение там с точки зрения главного много хуже, чем в России. С точки зрения практики надо брать курс на национальное восстание, а все, кто хотят идти прежним путем переливания из пустого в порожнее - пусть идут дальше. Правильно сказали. Борьба есть борьба. В огне брода нет. Кто верит, что можно без борьбы - пусть идут в одну сторону. Кто не верит - пусть в другую. Настала пора честно размежеваться друг от друга по этому признаку.

Да Вас всегда все ясно.

От	Игорь
К	Сепулька (31.03.2010 10:05:59)
Дата	31.03.2010 13:17:52

Я пишу про действие, а ты трактуешь как морализаторство, да еще пустое

>> Да ладно, чиновник может написать свое мнение и разножить его через местную прессу, привлекая для этого оппозицию. Это будет скандал - его уволят скорее всего. Но на его руках не будет отвесттвенности за исполнение преступных решений сверху. Так что это будет поступок, который привлечет внимание. Но Все дело в том, что средний чиновник не способен на такие поступки. Ему его место дороже дела, за которое он отвечает.
>
>Дубов пишет свое мнение. Его не увольняют. Этот чиновник тоже написал. Тоже не уволили. И что? Какой толк от этого? Очень большой?

Так дело в том, что его мнение должно состоять в том, что распоряжения, пришедшие сверху - преступные, и он соучаствовать в этом не будет, выполнять их не будет и точка. Какое же это пустое морализаторство? Это реальное действие. Пришло к директору щколы распоряжение раздать среди детей анкету о "насилии в семье", где бы от школьников требовали, чтобы они настрочили на своих родителей. Директор принимает бланки, сжигает их, и прямо заявляет и в школе и в Департаменте образования - что анкеты он сжег, потому что это нарушает Конституцию, где провозглашено невмешательство в частную жизнь. Вот и все. Что- не поступок? Пустое морализаторство?

>Игорь, хватит морализаторствовать на пустом месте. Эти Ваши сентенции, кроме тошноты, уже ничего больше не вызывают.

Так решение-то есть, я про него пишу ниже. Кому что ближе, тот то и выбирает.

>>>>Или капитал - или трудящиеся.
>>>
>>>Какие трудящиеся? Офисный планктон подойдет?
>>
>> Нет, офисный планктон - не подойдет. Нужны сознательные люди, и среди трудящихся такие есть.
>
>Вот чего Вы влезаете в разговор с Ростиславом? Вам это писалось? Это писалось ему, марксисту, который считает, что противостояние идет между "капиталом" и "трудящимися".

Ну я таких подробностей не знаю, а марксисты всякие бывают. Вон Alex55 выдает себя за якобы марксиста. Потом это форум, а не диалог двух лиц.

>Противостояние вовсе не там! Сейчас противостояние идет между теми, кому "эта страна" и ее культура на фиг не нужна (плюс зомбированные ими), и теми, кому она необходима.

Противостояние идет по гораздо более серьезному вопросу - быть миру или не быть. Местечковая позиция - то есть пренебрежение к вопросам развитяи мировой ситуации, игнорирование становления нового фашизма на Западе - заведомо проигрышный вариант и для России.

>>>> Я думаю, что жизнь уже сама подводит итоги старого спора с СГКМ.
>>>
>>>Да, жизнь подводит итоги. К сожалению, только подтверждая и прогнозы, и концепции С.Г.
>>
>> Да в чем подтверждая? Какие у С.Г. были прогнозы, которые подтверждаются?
>
>Как какие? Разрушение инфраструктуры - раз, тихая оранжевая революция, которая происходит на наших глазах (она же Перестройка-2) - это два.

Разрушение инфраструктуры - это не прогноз, а очевидность. Оранжевая революция - это фантом. На Украине была Оранжевая революция, и что с оранжевыми там сталось к настоящему моменту? 5% за Ющенко и увольнение Тимошенко из премьеров?

>>А вот это интересно. Вот сейчас что делать - вполне очевидно. С точки теории составить образ желаемого будущего для России, прямо отрицающий западную тракторию равития, как тупиковую и продолжать свой собсвенный путь - имея в виду спасти и Запад. Для этого надо признать, что там заведомо не знают что надо делать и положение там с точки зрения главного много хуже, чем в России. С точки зрения практики надо брать курс на национальное восстание, а все, кто хотят идти прежним путем переливания из пустого в порожнее - пусть идут дальше. Правильно сказали. Борьба есть борьба. В огне брода нет. Кто верит, что можно без борьбы - пусть идут в одну сторону. Кто не верит - пусть в другую. Настала пора честно размежеваться друг от друга по этому признаку.
>
>Да Вас всегда все ясно.

А интерестно, разве мало времени прошло, чтобы уже и определится?

От	А.Б.
К	Морячок (25.03.2010 18:49:37)
Дата	25.03.2010 19:44:26

Re: Не стану оспаривать сторону "старого спора"...

>Ну не будет вексельберг-чубайс-потанин-фридман солидарен с Ивановым - мастером на заводе или инженером
>Или капитал - или трудящиеся.

Первое - да, верно. Второе - не совсем. Дело не в капитале это так.инстрмент, на самом деле) - дело в целеполагании. И коли капитал сделан кумиром-идолом... всем труба.

А насчет сроков... знаешь, я до сих пор не уверен, что и 10 лет хватило рабочимчтобы сделать осознанный выбор. Похоже, они даже не удосужились понять необходимость сделать выбор. Так что... как хрустнет ситуация - будут нам пляски в ритме "усе пропало", этакий эмёрдженси дэнс. Печально.

От	Pokrovsky~stanislav
К	Сепулька (18.03.2010 17:47:25)
Дата	18.03.2010 19:45:38

Re: Т.е. Вы...

>>Чиновник на откате спустится на достаточно низкий, незащищенный уровень.
>>Можно будет бить ему окна, прокалывать шины, дружно презирать. А кого и жечь.
>
>И какой в этом смысл? Средний чиновник во всей этой картине будет таким же потерпевшим, как и все остальное население.

Э-э-э. Я шахматист.
Угроза - сильнее ее реализации.

Экономически это выглядит так: нижестоящий чиновник только для того и назначается, чтобы платить дань вышестоящему. Он - зависим. Но и верх - зависим. Нет низов(или они боятся брать взятки) - нет доходов вышестоящим. Команда прогорорает. Чем глубже опускается вниз пирамида, тем больше риски для середины. А середка - самое важное!