Просто из Москвы в регионы спускается установка, к какому результату должна привезти та или иная реформа в определённый период. Например чтобы школы все финансировались за счёт местных и областного бюджетов, чтобы например в ТСЖ были загнаны 30% населения (грубо) и так по каждой отрасли. Эта установка даётся под условия финансирования области по каждой отрасли отдельно. Областное руководство в свою очередь требует этого от районов.
При этом ни область ни Москва не отвечают за последствия от результатов реформ. При этом вниз даже не спускаются приказы, а только даются рекомендации. Невыполнение которых, как я уже написал выше, наказывается недофинансированием региона.