С определенного уровня - есть определенное поле полномочий, в котором разрешены разные "телодвижения" для чиновника-управленца. И вот тут - наблюдается неприятное.
Если хотите - дам вам немного свежих подробностей личкой. Да вы и сами уже встречались с этим явлением.