> в рамках существующего законодательства заявка граждан о проведении шествия или митинга носит уведомительный характер и специального разрешения властей не требует. Отказ возможен в случае четко оговоренном законом...
Заявка требует согласования:
<<<
Публичные мероприятия в РФ
Проведение "Марша несогласных" 3 марта в Санкт-Петербурге, намерение "Другой России" снова наступить на те же грабли 14 - 15 апреля вызвали колоссальный всплеск общественных дискуссий. Многие стали громко заявлять, будто власти не имели права препятствовать марширующим. Так ли это?
Как раз сегодня исполнительных директор Общероссийского движения "За права человека" Л. А. Пономарёв получил определение Мосгорсуда, подписаное заместителем председателя А.И Паршиным. Напомню, что Лев Пономарёв с упорством, достойным лучшего применения, обжалует постановление мирового судья Натальи Дятловой, признавшей его виновным в неповиновении законному требованию сотрудника милиции (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ) и назначившей ему наказание в виде административного ареста сроком трое суток, которое он, кстати, давно отбыл. Неповиновение было вызвано нежеланием прекратить проведение несогласованного с префектурой ЦАО пикета, посвящённого второй годовщине трагедии в Беслане.
"Оценивая доводы Пономарева Л.Л. об уведомительном порядке проведения массовых мероприятий, мировой судья, судья районного суда обоснованно указали на то, что несмотря на уведомительный порядок проведения массового мероприятия, закон установил запрет на проведение такого мероприятия при наличии обстоятельств, перечисленных в статье 5 Федерального закона №54-ФЗ, в частности, при отсутствии согласования места и времени его проведения, поскольку статья 8 названного закона устанавливает ряд ограничений, относящихся к выбору места публичного мероприятия, и статьи 12-14 - обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости медицинской помощи, обеспечить гарантии, установленные статьей 31 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. <...> Доводы жалобы о необоснованности ответов Префектуры ЦАО г. Москвы не могут повлечь отмену принятых по делу судебных постановлений, поскольку при несогласии с этими ответами, обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», может осуществляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации".
Теперь нужно начать с азов. Чтобы посмотреть на любое правовое явление глазами юриста, необходимо подавить в себе так называемый "здравый смысл" (= обыденное сознание) и заставить себя рассуждать формально, то есть абстрактно и логически. Существует статья 31 Конституции РФ, предоставляющая гражданам Российской Федерации право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации этого конституционного права определяется федеральным законом от 19.06.2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Получила колоссальное распространение точка зрения, согласно которой в РФ установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Это и так и не так - всё гораздо сложнее. Формально ни словосочетания "уведомительный порядок", ни словосочетания "разрешительный порядок" в законе вы не найдёте.
Законодатель пошёл на компромисс, предусмотрев процедуру согласования организаторами публичного мероприятия времени и места его проведения с органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления, а также процедуру предварительного контроля исполнительной власти за правомерностью намерений организаторов. То есть формально обращение в орган власти именуется "уведомление", а слова "разрешение" либо "отказ" в законе отсутствуют. Это делает порядок формально уведомительным, но фактически он скорее является разрешительным. И вот почему. В законе содержится пункт 5 статьи 5, который стоит хорошенько запомнить: "Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия". Иными словами, Марина Литвинович формально права, заявив сегодня в эфире "Эха Москвы", что по закону мероприятие не может быть "несанкционированным" - ведь слово "санкция" здесь является синонимом слова "разрешение". Точнее его следует называть "несогласованным". Но это формальные отличия, на практике же они неразличимы.
Если закон запрещает проводить несогласованное мероприятие, следовательно задача милиции не допустить его проведения. Милиции достаточно того факта, что согласование не состоялось. Другие доводы её не интересуют. Она буквально не вправе в них вникать, поскольку милиция - это государственное учреждение, а мэрия либо префектура суть органы государственной власти. Какое право имеет милиция оценивать законность деяний исполнительной власти?! Контролировать исполнительную власть управомочена только власть судебная. Поэтому сколь бы ни представлялись организаторам публичного мероприятия несостоятельными доводы исполнительной власти, у них нет права проводить мероприятие вопреки позиции власти, а есть только право обжаловать эту позицию в суде.
Суд может состояться оперативно - как это было в мае 2006 года в Москве по жалобе организаторов злополучного гей-парада - а может и затянуться. (Законодательство устанавливает определённые процессуальные сроки, но за их нарушние никаких санкций не предусмотрено). Поэтому даже признание судом ex post facto действий (бездействия) префектуры незаконными ничего не меняет. Ведь пока не было вынесено соответствующее судебное решение, презумировалась законность обжалуемых деяний власти. Следовательно, Пономарёв не имел права проводить пикет, милиция была обязана ему воспрепятствовать, а он обязан был подчиниться требованию милиции. Чтобы это понять, не обязательно было дожидаться объяснений Мосгорсуда.
Сама суть публично-правовых отношений состоит в том, что гражданин либо даже объединение граждан не равны органу публичной власти, поскольку последний функционально представляет всё население соответствующей территории, включая "молчаливое большинство". Часть не может быть равна целому. Поэтому мнение организаторов публичного мероприятия о требованиях законодательства - это только частное мнение, пока суд его не подтвердил. Тогда как понимание закона органом исполнительной власти - это реализация его властных прерогатив. Как же быть с "диктатурой закона"? Разве в самом тексте законодательного акта не содержится истина, доступная всеобщему пониманию или уж по меньшей мере пониманию любого юриста? И да, и нет. Диктатура закона - это не диктатура органа законодательной власти, а правопорядок, являющийся симфонией правосознания всех ветвей власти. Правопорядок означает, что норма законодательства реализуется так, как её понимает исполнительная власть, если это понимание никем не оспорено либо оспорено, но подтверждено судебной системой. Это особенно важно помнить применительно к федеральному закону от 19.06.2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку он внутренне противоречив и заключённая в нём воля законодателя неочевидна.
Вышеизложенное является плодом не только моих абстрактных размышлений, но и опыта, вынесенного из попыток оспаривания подобных вопросов в суде. Я всё-таки не настолько негибкий человек, чтобы стоять на позиции, будто "вся рота идёт не в ногу, один рядовой Иванов - в ногу". Я особенно настаиваю на том, что в вышеизложенном мало российской специфики. Так устроено любое современное государство.
<<< http://sorex.livejournal.com/343313.html
Я то же самое и говорил.
А вот как описывают сами НБП-шини эпопею с согласованием "Марша несогласных" В Нижнем
============================================
Администрация Нижнего Новгорода отказывается согласовывать Марш несогласных
Сегодня, 13 марта, Оргкомитетом Марша несогласных был получен ответ
городской администрации на заявку о проведении Марша, в котором
организаторам отказывается в согласовании мероприятия.
В качестве аргументов в ответе приводится два довода.
Первый из них состоит в том, что в указанных организаторами Марша местах,
и в указанное время, "областным департаментом образования будет
проводиться заявленная ранее и разрешенная администрацией города
торжественная культурно-просветительская областная акция "Город мастеров".
Также администрация сообщает, что в соответствии с письмом от архиепископа
Нижегородского и Арзамасского Георгия "о несогласии на проведение
каких-либо публичных мероприятий на площади Народного единства", она не
может согласовать заявленный на этом месте митинг.
Вместо заявленного шествия от площади Горького через Кремль до площади
Народного единства предлагается ограничиться митингом на площади Ленина.
Оргкомитет Марша выражает возмущение произволом городских властей. В своем
ответе администрация не привела ни одного законного довода, по которому
имела бы полномочия изменять формат заявленной публичной акции и место
проведения мероприятия.
Согласно российскому законодательству, публичные акции граждан имеют
приоритет над всеми другими, тем более над мероприятиями администрации,
каковым является акция "Город мастеров".
В равной степени незаконным является отказ согласования митинга на площади
Народного единства на основании письма архиепископа Нижегородского и
Арзамасского.
Предложение администрации о проведении митинга на площади Ленина вместо
заявленного шествия и митинга нарушает российское законодательство,
запрещающее менять формат заявленных публичных мероприятий.
Оргкомитет Марша несогласных готовит письмо администрации с требованием
отменить свое незаконное решение. В случае, если этого не произойдет,
последует обращение в суд.
=========================================================
Сегодня, 15 марта, впервые в истории Нижнего Новгорода, прошла попытка
согласования публичного мероприятия на уровне вице-мера Гладышева,
отвечающего за это направление. Попытка провалилась.
На согласовании кроме Гладышева присутствовали члены Оргкомитета Марша
Сергей Шимоволос, Вячеслав Лукин, Евгений Прилепин, а также руководитель
департамента правовой работы администрации Нижнего Новгорода Алла Шумило.
Несмотря на ожидания членов Оргкомитета Марша несогласных, чиновник,
выбрав для себя хамский стиль общения, продемонстрировал юридическую
безграмотность и заставил усомниться в его профпригодности для занимаемой
должности.
Гладышев предложил Оргкомитету придерживаться плана администрации по
проведению мероприятия: прошествовать вдоль Нижегородской ярмарки и
устроить митинг на площади Ленина. На все доводы Оргкомитета о
неприемлемости проведения Марша несогласных по такому плану чиновник не
реагировал. Предоставить какие-либо документы и планы проведения акции
"Город мастеров" не смог, что заставляет усомниться в правдивости
администрации.
В свою очередь, члены Оргкомитета заявили, что требования чиновника
незаконны, и они намерены провести мероприятие по заявленному сценарию.
При общении стало понятно, что это администрация уполномочена указывать на
место проведения тех или иных массовых мероприятий. Более того, Гладышев
сообщил о скором закрытии для всех протестных акций улицы Большая
Покровская.
На этом "согласование" закончилось. Оргкомитет сделал все попытки, чтобы
спасти имидж администрации города. Больше общаться с этими людьми мы не
желаем.
Занятный факт: с сегодняшнего дня на улице Большой Покровской начались
работы по замене коммуникаций. По словам рабочих, решение о начале работ
принято на днях. Видимо, администрация решила строить баррикады Маршу не
только в кабинетах, но и на улице.
В планах Оргкомитета письменное обращение в администрацию области с
просьбой скорректировать план проведения акции "Город мастеров", если она
действительно состоится, с учетом проведения Марша несогласных.
================================================================
В правозащитные организации Российской Федерации,
В Совет по правам человека и содействию развития
гражданского общества при Президенте РФ;
Уполномоченному по правам человека РФ В.П. Лукину
Обращение
На 24 марта 2007 года в Нижнем Новгороде планируется проведение
шествия "Марш несогласных". В ответ на уведомление, 13 марта
администрация города Нижнего Новгорода сообщила, что не санкционирует
шествие в центре города. Законных причин отказа власти города не
привели.
15 марта 2007 года состоялись переговоры организаторов шествия с и.о.
мэра города Нижнего Новгорода С.В. Гладышевым. На переговорах
выяснилось, что основным препятствием в проведении шествия является
мероприятие, назначенное областным правительством на это время: "Город
мастеров". Расписание этого мероприятия администрация представлять
отказалась. В связи с чем, есть основание предполагать, что это
мероприятие задумано исключительно в качестве препятствия в проведении
шествия. Тем более, что такое мероприятие традиционно проходит в День
города, летом.
За отсутствием предмета обсуждения (о разграничении границ проведения
акции и мероприятия), переговоры были сорваны.
На 22 марта назначено судебное разбирательство на отказ администрации
в регистрации акции. Но дело передано судье (И.В. Спирина), известной
тем, что в течение последнего года она вынесла уже три "отказных"
решения по доказанным нарушениям прав участников общественных акций.
По этому, никаких иллюзий на судебную защиту мы не возлагаем.
Участники шествия планируют его проведение по заявленному маршруту,
несмотря на все препятствия. В связи с чем, существует очевидная
угроза их безопасности и неспровоцированного применения насилия, по
уже традиционному сценарию...
Просим Вас поддержать требование оргкомитета в разрешении проведения
"Марша несогласных" в г. Н. Новгороде на 24 марта 2007 года.
И направить в адрес правомочных органов свои обращения:
=========================================================
Прокуратура оказывает давление на журналистов, освещающих подготовку Марша
несогласных
Сегодня, 18 марта в 12-00 в прокуратуру Нижегородского района города
Нижнего Новгорода был вызван организатор Марша несогласных, писатель,
журналист, член НБП Евгений Прилепин.
С него взяли объяснение по факту публикаций в газете "Коммерсантъ" о
подготовке Марша. Член Оргкомитета подтвердил, что в газете опубликована
правдивая информация. Иные предложенные документы рассматривать и
подписывать отказался.
В пятницу, 16 марта в редакцию газеты "Коммерсантъ - Нижний Новгород"
поступил звонок от руководителя пресслужбы мэрии Нижнего Новгорода Ларисы
Куралевой.
В беседе автором статей о подготовке Марша несогласных Юлией Сухониной,
Куралева выразила свое недовольство этими публикациями и дала понять, что
Марш - это не та тема, о которой можно писать.
Также она пыталась выяснить личное отношение Юлии к Маршу, на что получила
ответ, что статьи "Коммерсанта" - это результат не личного отношения, а
профессиональной деятельности и журналистского долга.
В тот же день, вечером, в редакцию Коммерсанта поступили повестки в
прокуратуру Нижегородского района за подписью прокурора Нижегородского
района А. Пономарева. В повестках на имя редактора газеты Татьяны
Красильниковой и Юлии Сухониной указано, что они вызываются для дачи
объяснений по факту публикации в газете "Коммерсантъ" под названием "Мэрия
Нижнего не согласна с несогласными".
Поскольку никаких законных оснований для возбуждения преследования против
журналистов газеты "Коммерсантъ - Нижний Новгород" не имеется, можно
полагать, что таким образом на редакцию оказывается давление с целью не
допустить освещения Марша несогласных.
Редакция газеты "Коммерсантъ - Нижний Новгород" в соответствие со своим
профессиональным долгом намерена и дальше освещать ситуацию вокруг
подготовки и проведения Марша.
В Оргкомитет Марша несогласных поступает информация, согласно которой
к менеджерам магазинов на улице Большой Покровской приходят люди в
штатском. Они сообщают о том, что 24 марта со всей страны в Нижний
Новгород съедутся скинхеды, вооруженные бутылками с зажигательной
смесью, планирующие громить витрины и грабить магазины на Б.
Покровской. Об этом сообщил один из арендаторов, снимающий торговые
площади на этой улице.
Кроме того, по сообщению преподавателя Нижегородской государственной
архитектурно-строительной академии, по учебным аудиториям этого вуза
ходят сотрудники МВД, которые убеждают студентов не выходить на улицы
24 марта в связи с угрозой для их жизни.
Также, уже несколько дней представители администрации города под
угрозой увольнения обязывают руководителей секций муниципальных
детских клубов расписываться в ведомости о том, что они явятся 24
марта на площадь Горького для участия в "детском празднике".
В то же время, детей убеждают не участвовать в данном мероприятии. В
связи с этим, фактическая численность детей на акции "Город мастеров"
может существенно отличаться от заявленной администрацией (три
тысячи).
Напомним, проведение акции «Город мастеров» послужило формальным
поводом для отказа в согласовании Марша несогласных администрацией
города. На момент отказа, мастера, которые традиционно участвуют в
данном мероприятии, ничего не знали о том, что его проведение
планируется в ближайшие месяцы.
Администрация Нижнего Новгорода смогла предоставить Оргкомитету план
акции только 20 марта.
Согласно плану, с 10-00 до 10-30 на площади Горького состоится
"митинг, посвященный Году русского языка", оканчивающееся шествием по
улице Большой Покровской. От площади Горького до Драмтеатра состоится
"легкоатлетический забег" с 10-00 до 12-00. На площади Горького с
10-30 до 15-30 состоятся спортивные соревнования на сто человек. В то
же время, у корпуса ННГУ, кинотеатра "Октябрь", и драмтеатра на ул.
Б.Покровской, а также у памятников Минину и Чкалову на площади Минина
будут располагаться ярмарки "Города мастеров" и выступать духовые
оркестры.
Акции аналогичного размаха не проводилось в Нижнем Новгороде c конца 80-х годов.
===================================================================
УЛЬТИМАТУМ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕГО НОВГОРОДА
Мэру города Нижнего Новгорода Булавинову В.Е.
Первому заместителю главы администрации города Нижнего Новгорода,
вице-мэру Гладышеву В.В.
СРОЧНО!
"Государства-участники подчеркивают, что вопросы, касающиеся прав
человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят
международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод
составляет одну из основ международного порядка. Они категорически и
окончательно заявляют, что обязательства, принятые ими в области
человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими
непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и
не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего
государства".
Документ Московского совещания по Человеческому измерению СБСЕ (3
октября 1991 г.), Преамбула
МИЛОСТИВЫЕ ГОСУДАРИ!
В течение последней недели вы, растаптывая Конституцию РФ и
пренебрегая международными обязательствами Российской Федерации,
сделали все, чтобы воспрепятствовать проведению нижегородцами мирной,
ненасильственной акции гражданского протеста - МАРША НЕСОГЛАСНЫХ. Ваши
подручные использовали весь арсенал незаконных средств давления - от
клеветы и запугивания граждан до произвольных задержаний гражданских
активистов. Завтра вы намерены трусливо спрятаться от участников акции
за чужими спинами, используя в качестве живого щита детей, специально
свозимых для этого в центр города. Бог вам судья.
Осознавая вашу крайнюю несамостоятельность и полную зависимость от
воли федерального центра, мы уже не требуем отменить незаконное
решение об отказе в согласовании маршрута движения марша. Для такого
поступка требуется гражданское мужество, коим вы, очевидно, не
обладаете. Однако в ваших силах сделать так, чтобы завтра сотрудники
МВД не применили против участников шествия незаконное насилие.
Вероятно, господа, вы очень любите совершать деловые и частные поездки
за рубеж, в том числе в страны Свободного мира. Думается, что у вас
никогда не возникало проблем с получением въездных виз. Ответственно
заявляем, что если завтра сотрудниками органов правопорядка будет
предпринята попытка разгона мирного шествия граждан, то мы приложим
все усилия, чтобы у вас эти проблемы возникли. Конечно, мы не боги и
даже не чиновники, но смеем заверить, что у нас достаточно опыта,
репутации и деловых контактов для проведения за рубежом широких
общественных кампаний. Так что просим не удивляться, когда в один
прекрасный день ваши фамилии окажутся в списке персон нон-грата, и вам
откажут во въезде в страны Евросоюза и США.
Ставим Вас в известность, что за развитием ситуации в Нижнем Новгороде
сейчас пристально наблюдают представители Европейской Комиссии,
посольств семи стран Европейского Союза, посольства Соединенных Штатов
Америки, а также ряда зарубежных СМИ и международных
неправительственных организаций. Мы находимся в постоянном прямом
контакте с сотрудниками всех указанных дипломатических
представительств, СМИ и НПО. В случае применения по вашему указанию
незаконного насилия исчерпывающая информация и наша позиция по поводу
данных эксцессов, а также вашей личной ответственности за происшедшее
будет незамедлительно доведена до сведения всех заинтересованных лиц.
Также предлагаем вам не позже чем до 20 часов сегодняшнего дня сделать
все от вас зависящее для освобождения всех незаконно задержанных
активистов, как в Нижнем Новгороде, так и в Нижегородской области, и
принесения им публичных письменных извинений.
Мы осознаем, что своей репутацией вы давно уже не дорожите, однако
думаем, что вопросы собственного благополучия вам отнюдь
небезразличны.