На съезде Шойгу предложил вновь выбирать сенаторов (НГ)
04.12.2006 | политика
Михаил Мошкин
Сенаторов будут выбирать
На субботнем съезде «Единой России» глава МЧС Сергей Шойгу призвал парламентариев Госдумы принять на ближайшем заседании законопроект «О выборности членов Совета Федерации», который «уже много месяцев лежит в Госдуме». С тем, чтобы уже в марте будущего года члены верхней палаты избирались всенародным голосованием.
То есть было предложено вернуться на десять лет назад. Напомним, согласно заключительным и переходным положениям Конституции Совет Федерации первого созыва избирался прямым голосованием – по два депутата от каждого субъекта РФ. С 1995 г. сенаторами являлись губернаторы, президенты и спикеры местных парламентов. 5 августа 2000 г., с принятием ныне действующего закона, порядок вновь изменился – сейчас в СФ заседают представители, назначаемые губернаторами и заксобраниями.
Все время существования Совфеда в нынешнем качестве ЕР была противником изменения статус-кво. Так, 8 июня 2005 г. большинство Госдумы отклонило соответствующий законопроект, предложенный депутатом Виктором Похмелкиным. Глава комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, единоросс Владимир Плигин тогда заявил, что «любое изменение Конституции в современных условиях может привести к драматическим последствиям».
В последние годы наиболее активным лоббистом изменения формата верхней палаты является спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Выступивший с этим предложением еще в 1999 г., в период своего депутатства в Заксобрании Санкт-Петербурга, Миронов подчеркивал, что сенаторов следует выбирать по мере прохождения региональных выборов. Схема должна быть следующей: законодательные и исполнительные органы выдвигают кандидатуры представителей региона в Совфеде – и далее население голосует «за» или «против» этих кандидатов.
В поддержку реформы верхней палаты выступает Центризбирком. Еще в мае 2004 г. Александр Вешняков сообщил, что ЦИКом «рассматривается возможное изменение формирования СФ». Руководство Центризбиркома полагает, что для перестройки Совфеда не потребуется вносить изменения в Конституцию – достаточно принять новый Закон «О порядке формирования Совета Федерации».
Председатель комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин, напротив, уверен, что, для того чтобы принять закон о выборности верхней палаты, нужно будет изменить Основной закон. В нынешней Конституции понятия выборности и формирования органов власти категорически разведены, напоминает сенатор. Предложение единороссов Шарандин называет «юридическими упражнениями, которые разбиваются о нормы Конституции».
По его мнению, сейчас внесение явно непроходного закона не имеет никаких перспектив: «Даже если Госдума «назло бабушке отморозит уши» и примет этот законопроект, если СФ вдруг его пропустит, президент его не подпишет никогда». Собеседник «НГ» считает, что в данном случае мы имеем дело с чистой политикой – с реальным обострением борьбы в преддверии думских выборов. «Конкурирующие силы бьются на политическом поле за электорат, и эта битва приобретает острые формы, – уверен Шарандин. – Господин Шойгу прекрасно понимает, что закон не может пройти, и тем не менее вбрасывает эту идею». «Для того чтобы перейти к системе выборности, необходимо изменить Конституцию – в ст. 95 должно быть записано, что в верхней палате заседают не представители органов власти субъектов РФ, а просто представители субъектов РФ», – резюмирует Шарандин.
Когда идея реформы прозвучала из уст сначала Шойгу, а затем и лидера ЕР Бориса Грызлова, проект поддержали в том числе и оппозиционеры – правда, они настаивают, что авторство идеи выборности СФ принадлежит не единороссам и не Миронову, а им самим. Геннадий Зюганов напомнил, что фракция КПРФ выступала с аналогичным предложением еще 5 лет назад и законопроект даже прошел первое чтение, но был снят с рассмотрения думским большинством.