Из чего шли инвестиции. Затем - куда и КПД их использования в этом месте.
Выскажу свою точку зрения - это были не инвестиции в прямом смысле. Просто - такой метод борьбы с системой "порочных кругов". Чтобы не ухудшать ситуацию "штопаньем тришкиного кафтана" - в отсутствии даже модели начального уровня для ситуации - нельзя "выдергивать" ресурс из "кругооборота" сейчас - зато можно восполнять его недостаток из резерва, ранее созданного - так гораздо слабее будет неучтенный отклик системы "порочных кругов". И чем больше резерв - тем большее ресурс управления.