Марк УРНОВ, президент фонда аналитических программ <Экспертиза>, член Экспертного совета <ПЖ>
Паралитик начинает спешить
Центр принятия решений прыгает в ширину
Общественное мнение, равно как и экспертное сообщество, считает либералами в правительстве Германа Грефа, Алексея Кудрина и Михаила
Зурабова. Остальных относят к консерваторам. Вряд ли такая классификация позволяет понять логику действий правительства. Дело в том,
что важнейшие экономические решения сегодня принимаются неформальной группой, в которой есть люди и из правительства, и из
администрации президента, и из других структур.
В липкой субстанции
В системе принятия решений, конечно, существуют и либералы, и консерваторы. Но ошибки и общая неэффективность нашей власти связаны
не с этим, а с тем, что у нее нет стратегии. Поэтому вместо грамотного синтеза различных подходов мы получаем абсолютную
непоследовательность, шараханье из стороны в сторону. То мы дружим с Западом, то объявляем, что Запад мечтает развалить нашу страну,
<отторгнуть Украину> и прочее. То мы за рынок, то гнобим бизнес.
Если бы в центре принятия решений победили консерваторы, мы очень скоро оказались бы в состоянии изоляционизма, тотального передела
собственности, страха, что нас все хотят съесть. Если бы возобладали либералы, может быть, появился бы шанс на оздоровление
ситуации, в том числе и экономической. Но нет ни того, ни другого. А есть прыжки в ширину. Противоположные позиции сталкиваются,
каким-то загадочным образом выбирается то одно, то другое, и в результате государственная машина не столько работает, сколько бьется
в конвульсиях. Такое впечатление, что машину тошнит.
Население почему-то винит в этом Грефа. А он в этой системе - винтик. Кстати, далеко не самый плохой. У него есть здравые идеи, но
любая из них вязнет в липкой субстанции, называемой государственной властью, которая считает себя централизованной, а на самом деле
децентрализована и неуправляема.
Одна из причин неуправляемости - <трехэтажность> правительства, которой власть вначале имела неосторожность гордиться: министерства,
ведомства, федеральные агентства. По логике <трехэтажности> министры должны заниматься идеологией и долгосрочным планированием, а
деньгами управлять - дело подчиненных министрам руководителей федеральных агентств. Это в наших-то условиях, когда министерства
привыкли сами контролировать финансовые потоки! Понятно, что от такого коррупционно-статусного оскорбления у министерских работников
руки опускаются.
Кроме того, в ходе административно-преобразовательного блицкрига забыли о том, что у министерств попросту не наработана практика
общения с нижестоящими структурами. Раньше у них таковых не было. Они взаимодействовали с другими министерствами и с <верхом>. В
итоге встал документооборот. Так что административная реформа просто парализовала деятельность государства, и без того страдающего
от отсутствия стратегии.
Вот и получаем то, что произошло у нас с монетизацией льгот.
Мера эта сама по себе абсолютно правильная. Нормальная экономика не может существовать в условиях, когда почти каждому гражданину
страны предоставлены льготы. Это не рынок. Но, проводя монетизацию, нужно было озаботиться принятием соответствующих подзаконных
актов, согласованием действий между федеральным центром и регионами. Этого не было сделано. Спешили. Что бывает, когда паралитик
начинает спешить, понятно.
К тому же, затевая реформу, затрагивающую стереотипы поведения большой части населения, необходимо было в течение года-полутора
вести по телевидению мощную разъяснительную кампанию - что, как и где будет. Нужно было открыть консультационные центры, посылать
разъяснителей, словом, готовить население. В том, что этого не было сделано, виновато не правительство, парализованное
административной реформой, а государство в целом, власть.
Глубинный комплекс
Внешне у нас все в порядке. Цены на нефть высоки, совокупные индексы показывают экономический рост. Но в действительности происходит
спад платежеспособного спроса населения и производства. Капиталы бегут из страны, усилилась и <утечка мозгов>. Иными словами, в
долгосрочном плане мы беднеем и глупеем, но нефтедоллары действуют как обезболивающее, и незаметно подкрадывающихся проблем мы не
чувствуем.
А между тем отпущенный нам Богом период благоприятных возможностей, когда и цены на энергоносители хороши, и геополитическая
обстановка более или менее спокойна, недолог. Лет через 10-15 у нас, скорее всего, начнутся сложности с Китаем по поводу территории.
Добавьте к этому весьма вероятное усиление войны с терроризмом и не менее вероятный рост национализма. И если все это будет
происходить в условиях, характерных для сегодняшнего дня апатии бизнеса, тотальной коррупции госаппарата и прочего, Россия попросту
начнет распадаться. Боюсь, что мы <нанюхались нефтяных паров> и беззаботно пропускаем ту точку, после которой сохранение страны как
целостного организма станет невозможным.
Что мы сейчас делаем? Отдаляемся от Запада. Пугаем собственных предпринимателей. Усиливаем роль коррумпированного государства в
экономике. Наращиваем армию и отменяем студенческие отсрочки. <Стращаем> Украину и Грузию. Словом, играем мускулами и демонстрируем
<особый путь>. Если это наша долгосрочная стратегия, то она неадекватна. В том числе и потому, что мы живем в стране, население
которой неумолимо сокращается. К 2050 г. нас будет не 144 млн, а в лучшем случае 100 млн. А еще потому, что население не только
сокращается по численности, но и ухудшается по качеству. И коррупция, как рак, сжирает общество изнутри, а управы на нее не видно.
Чтобы выжить, нужно срочно проводить реформы. Нужно подружиться с Западом, потому что мы, по факту, часть западной цивилизации - не
китайской, не мусульманской и даже не евразийской (потому что такой цивилизации с 1917 г. нет), а именно европейской. Нужно
перестать с упорством, достойным лучшего применения, выталкивать из страны людей с мозгами и с предпринимательской жилкой. Если
умные и инициативные уедут из России или впадут в апатию, страна останется с низким коэффициентом интеллектуальности и армией,
способной решать задачи на уровне 1950-х гг. Такая страна не жилец.
Замечу, что наши ошибки и неадекватности - это не продукт работы ЦРУ или Моссада. Это наше родное, домашнее. Не надо объяснять
провалы, вызванные собственной недальновидностью, корыстью и непрофессионализмом, заговором <мирового закулисья>. Все эти
объяснения - проявления мании величия, прикрывающей комплекс неполноценности, причем глубинный. Кто мы такие, чтобы <они> хотели нас
развалить? Россия - это 5% американского ВВП. Что <они>, сумасшедшие? Зачем <им> нестабильность на территории, где полно всякой
химической и ядерной отравы? <Они> боятся нашего развала не меньше, а может быть, и больше нашего. Потому что в отличие от нас
осознают его реальную опасность.
Проблема не в том, что либеральные реформы неэффективны, а в том, что они непоследовательны. Нельзя создавать нормальный
инвестиционный климат и одновременно добивать ЮКОС, демонстрируя неуважение к частной собственности. В такой атмосфере бизнесмены не
будут вкладывать капитал в российскую экономику. Нельзя проводить реформу ЖКХ, не озаботившись созданием конкурентной среды, не
лишив мэров и губернаторов возможности отдать эту сферу под контроль <своим> фирмам. Но как это сделать, если государство отключило
веками отработанные инструменты контроля общественности за государственной машиной? Сегодня в стране не осталось прессы, способной
больно кусать государство, нет бизнеса, который не боялся бы финансировать эту прессу, нет мощной оппозиции вообще и либеральной
оппозиции в частности.
Снежный ком ошибок
В нынешних условиях, когда Дума принимает законы автоматическим большинством, причем качество этих законов понятно заранее, наличие
Общественной палаты, конечно, лучше, чем отсутствие таковой. Если в нее придут умные, критически настроенные люди, которые будут
говорить правду, может быть, ситуация несколько улучшится. Во всяком случае, хотелось бы на это надеяться.
Если критика власти будет интенсивной и грамотной, если власть будет прислушиваться к такой критике, возможно, ошибки перестанут
накапливаться так быстро. Пока же ошибки государственного масштаба растут как снежный ком. Сделали одну ошибку. Вместо того чтобы ее
признать и исправить, говорим: <Нет, мы все правильно сделали, только надо было сделать еще сильнее>. Понятно, что ноги стали
вязнуть, что пошли в трясину, что ничего хорошего не будет, но упорно идем дальше.
Сумеет ли Общественная палата сыграть роль эффективного критика и умного советчика, не знаю. Хорошо бы, чтобы смогла. Но если она
выродится в верноподданнический хор, поющий: <Все в целом хорошо; ты, Власть, права, умна, красива и только чуточку, слегка не
права>, - тогда дело дрянь.
Если от контактов с властью представители интеллектуальной элиты превратятся в холопов, если в стране не найдется даже самой малой
группы людей, способных принять ответственность за страну, не думая, как набить себе карман или понравиться начальству, Россия
обречена.
ДОСЬЕ
Марк УРНОВ - президент фонда <Экспертиза>. Родился в Москве в 1947 г. В 1970 г. окончил экономический факультет Московского
государственного института международных отношений. Кандидат экономических наук. Работал начальником Аналитического управления
президента РФ, был первым заместителем руководителя Рабочего центра экономических реформ при правительстве РФ.
"На словах" он может и считать (вон и Бьюкенен признает нас "белыми", и французы - некоторые - любят "расшаркиваться"). Только "на деле" все совсем не так.
Среди тех, кто безоговорочно причисляет Россию к "Западу", есть только здешние "западники". Но у них-то заинтересованность прямая - им хочется, чтобы здесь было "удобно" (т. е. комфортно) жить.
ИМ, разумеется.
"- Тетя Тося как себе хочет, а мы не умрем, в частности, ты, - я тебе гарантирую.
- Никогда не умру? - спросил Сережа.
- Никогда! - пообещал Коростелев."
(В. Панова. "Сережа". За 100%-ную точность цитаты не ручаюсь.)
Доказательства здесь, кстати, прозрачные. У меня, как я однажды говорил, есть знакомые - демократы (он - еврей). Так вот, он-то мне и сказал: то, что здесь будет, как на Западе (материальный и особенно "социальный" комфорт) - разумеется, невозможно. Народ не тот. Главное - чтобы тем, кто хочет жить этак, т. е. зарабатывать кучу денег каким угодно способом - но не примитивно криминальным - и ездить за бугор без ограничений, не могли помешать.