Наша ближайшая задача – организация общероссийского референдума
Общероссийская общественная организация "За достойную жизнь!" видит свою главную задачу в ближайшее время в проведении общероссийского референдума, в ходе которого граждане смогли бы отстоять свое право на социальные гарантии, достойную заработную плату, справедливое распределение доходов и на выборы своих представителей в органы федеральной и региональный власти. В этом вопросе мы готовы к сотрудничеству со всеми конструктивными политическими силами, отстаивающими общенародные интересы.
Вместе с тем, мы не планируем формирование избирательных блоков с какими-либо политическими партиями на федеральном уровне. Эта позиция определяется фактической узурпацией федеральной власти ныне действующим Президентом, политическая реформа которого сделала бессмысленной какую-либо политическую деятельность на федеральном уровне.
Это не исключает участия нашей организации в избирательных блоках регионального уровня в целях оказания содействия нашим сторонникам на выборах в региональные законодательные органы власти. Мы также не будем препятствовать членству наших сторонников в политических партиях патриотической ориентации. Наше движение – надпартийно и выражает общенародный интерес.
Наши взаимоотношения с политической партией "Родина" будут строиться исходя из результатов переговоров о создании объединенной политической структуры на основе избирательного блока "Родина", которые в настоящее время ведутся между блокообразующими партиями.
В любом случае, мы сохраняем свою самостоятельность и будем сотрудничать со всеми народно-патриотическими и демократическими силами в целях консолидации общества и отстаивания общенациональных интересов.
Глазьев С.Ю.
21.11.2004.
-------------------- http://glazev.ru/print.php?article=215
Официальный сервер Сергея Глазьева | www.glazev.ru
--------------------------------------------------------------------------------
Программа Общероссийской общественной организации «За достойную жизнь!»
Проект
Мы, граждане России, объединились в Общероссийскую общественную организацию «За достойную жизнь». Наша цель – изменить существующую систему взаимоотношений государства и общества во имя социальной справедливости и партнерства, способствовать осознанию всеми участниками политических процессов общей ответственности за судьбу страны. В результате мы рассчитываем обеспечить соответствие государственной политики национальным интересам России, создать условия для достойной жизни всех наших сограждан.
Достойная жизнь в нашем понимании предполагает реализацию возможностей каждого человека в созидательном труде, семье, творчестве. Важнейшими условиями приближения к этому идеалу мы считаем полноценное осуществление прав человека на образование и охрану здоровья в соответствии с современными мировыми стандартами, на свободный доступ к информации и культурным ценностям, на выбор места жительства и свободное передвижение, на достойную оплату труда и на честно приобретенную собственность. Достойная жизнь – это возможность заниматься своим делом в соответствии с творческими способностями и наклонностями. Это жизнь без принуждения и насилия, защищенная от бюрократического произвола и преступных посягательств. Это, наконец, право верить в Бога и жить в согласии с религиозными установлениями. Иными словами, это жизнь свободной личности, успешно реализующей себя в избранных сферах деятельности и отвечающей за свои поступки перед Господом, обществом, семьей.
Российское государство, провозглашенное в Конституции нашей страны социальным, должно гарантировать каждому гражданину право на достойную жизнь. Речь идет не только о достаточном финансировании социальной сферы, об уровне оплаты труда, о размерах пенсий, стипендий, социальных пособий. Необходимы также условия для раскрытия творческих способностей, получения полноценного образования, успешной работы, для выбора культурной и социальной среды жизнедеятельности в соответствии с религиозными, духовными, нравственными ценностями. В создании максимально благоприятных условий для спасения души каждого человека и заключается, в сущности, высший смысл существования государства.
Конечно, государство не может брать на себя присущие Церкви, религиозным организациям функции окормления верующих, но в состоянии – в рамках земной жизни – помочь человеку в его духовных исканиях. Полноценная внутренняя жизнь человека связана с его внешним существованием, со свершениями в материальной сфере. Следовательно, осуществление права на достойную жизнь благоприятствует успешному экономическому, научно-техническому и культурному развитию страны.
В основе экономического роста сегодня лежат творческие способности человека создавать и осваивать новые технологии, получать и применять новые знания, приращение которых стало главным фактором социально-экономического прогресса. Поэтому реальное обеспечение права каждого человека на достойную жизнь – это не только результат, но и необходимое условие развития современного общества.
К сожалению, нынешняя российская власть не выполняет своих главных обязанностей – не способствует достойной жизни граждан. Проводимая государством политика – независимо от субъективных намерений тех, кто ее осуществляет, – ведет к деградации общества, к геноциду российского полиэтничного народа. Обнищание населения происходит на фоне вывоза из страны сотен миллиардов долларов сверхприбылей, полученных в результате эксплуатации российских природных богатств, а также работников, оплата труда которых в несколько раз ниже, чем в большинстве развитых стран мира. В итоге народ нищает, а правящая верхушка обогащается, нимало не заботясь о своих обязанностях перед обществом.
До тех пор, пока государство остается коррумпированным, а чиновники – некомпетентными, власть будет недееспособной, паразитической.
До тех пор, пока власть имущие наживаются на присвоении общенародных богатств, руководствуясь личной корыстью, а не общим благом, страна будет разоряться, капиталы – вывозиться, а квалифицированные специалисты – уезжать за рубеж.
До тех пор, пока национальный доход распределяется несправедливо, пока горстка олигархов наживается благодаря эксплуатации принадлежащих всему обществу природных ресурсов, неоправданно низкой оплате труда или завышению цен, – нормальное социально-экономическое развитие страны будет невозможно. Низко оплачиваемый труд утрачивает привлекательность, теряет смысл. Лишаясь доходов от принадлежащих обществу природных ресурсов, государство оказывается неспособным выполнить свои обязательства в сферах образования, здравоохранения; люди не получают законодательно гарантированного доступа к информации, что влечет за собой утрату главного источника современного экономического роста – способности общества создавать, осваивать и широко применять новые знания и технологии. Попустительство формированию монополий и их злоупотреблениям оборачивается необоснованным ростом стоимости жизни, обеднением населения, блокированием необходимой для развития экономики конкуренции.
Никакими псевдонаучными объяснениями нельзя оправдать ложь в политике, безответственность государственной власти и обнищание большей части российских граждан. За рассуждениями о необходимости снижения социальных расходов и «сокращения государства» ради повышения эффективности экономики кроются корыстное желание чиновников и привилегированных бизнесменов обогатиться за счет всего общества, некомпетентность и коррупция. За ширмой либерально-демократических лозунгов в стране сформировался механизм господства паразитической олигархии и коррумпированной бюрократии, который характеризуется авторитарным произволом в политике, монополизмом в экономике и безответственностью власти. В результате замедляются экономический рост, накопление национального богатства.
Наша задача – сломать существующую систему круговой поруки корыстолюбивых чиновников и бизнесменов-монополистов и сформировать реальные механизмы народовластия, обеспечить ответственность в политике, добросовестную конкуренцию в экономике, справедливость в социальной сфере.
I. НАРОДОВЛАСТИE И ОТВЕТСТВЕННОЕ ГОСУДАРСТВО
1.1. Ответственность – необходимое условие эффективности государства
Главное требование, предъявляемое нами к государству – эффективное выполнение своих обязательств перед гражданами, в том числе обеспечение права человека на свободное развитие и достойную жизнь, провозглашенное в Конституции России. Решение этой задачи возможно только при наличии механизмов жесткой ответственности находящихся у власти лиц за результаты выполнения ими своих функций. Только так можно избежать вырождения государства, его превращения в репрессивный аппарат.
Наш и зарубежный исторический опыт позволяет выделить разные типы государственно-общественного устройства, основанные на различных механизмах ответственности власти перед народом. В монархическом государстве классического (абсолютистского) типа король, император, царь несет персональную ответственность перед Богом как его помазанник, которому вверена судьба подданных. Последним предписывается верно служить государю, который, в свою очередь, должен править в соответствии с Божьими заповедями. Ясно, что эффективность монархического строя определяется крепостью в вере главы государства, лиц, уполномоченных им выполнять властные функции, а также подданных. При ослаблении веры ставится под сомнение легитимность монархических институтов, подрывается механизм ответственности властей предержащих, разрушается фундаментальная основа государства. В этом случае неизбежным становится его распад, сопровождающийся болезненными социальными потрясениями и хаосом.
В аристократическом или партократическом государстве его глава несет ответственность перед властвующей элитой в соответствии с установленными ею процедурами. Бесправному народу остается только надеяться, что правитель и его окружение будут заботиться не только о своем благополучии, но и об интересах страны, ее населения, которое отстранено от участия в управлении государством. Как показывает опыт существования такого рода государств (в том числе наш собственный недавний опыт), возникает и усиливается тенденция деградации властвующей элиты, которая игнорирует интересы развития общества. Вместо должного выполнения государственных функций преследующая свои частные интересы аристократия вырождается в олигархию, а партократия – в номенклатуру. В результате государство утрачивает эффективность и разрушается из-за внутренних противоречий или под внешним воздействием.
При разрушении традиционных типов государственно-общественного устройства часто возникает диктатура – режим авторитарной или тоталитарной власти, опирающейся на прямое насилие и принуждение. В таком государстве его глава отвечает только перед самим собой и действует в соответствии с личным пониманием своего предназначения, ограниченного лишь эффективностью контролируемого им репрессивного аппарата. Вопреки распространенному у нас мнению о благотворности диктатуры, в большинстве случаев всемогущие диктаторы из-за естественной ограниченности человеческих возможностей не в состоянии эффективно управлять. Принцип компетентности государственных служащих подменяется принципом личной преданности, следствием чего становятся коррупция и безнаказанность склонных к злоупотреблениям чиновников.
В ХХ столетии в некоторых странах мира сформировались правовые государства, в которых ответственность власти, а также граждан определяется четко зафиксированными в законодательстве нормами. Правовое государство предполагает разделение власти между независимыми друг от друга законодательными, исполнительными и судебными институциями, которые, как правило, формируются путем избрания должностных лиц непосредственно народом или его представителями. Принцип выборности наделенных властными полномочиями лиц означает, что правовое государство является по источнику происхождения власти демократическим.
Прямая персональная ответственность власть имущих перед законом и политическая ответственность властвующей элиты перед избирающим ее народом – это два механизма, определяющие функционирование правового государства. Такое государство может служить инструментом власти, осуществляемой в интересах тех или иных социальных групп (классов); при этом все же учитываются – в той или иной степени – и устремления иных слоев общества. Однако структуры и принципы функционирования правового государства вполне пригодны и для того, чтобы гармонизировать интересы разных социальных групп на основе интересов общенациональных. В этом случае государство становится социальным. Именно тип социального демократического государства соответствует современному состоянию общества, развивающемуся на основе научно-технического прогресса и экономики знаний. В течение последних десятилетий он сформировался в большинстве развитых стран, в которых одновременно обеспечиваются высокий уровень жизни населения и быстрые темпы роста экономики.
Наша организация исходит из того, что современное Российское государство должно быть правовым, социальным и демократическим. Мы ставим перед собой задачу добиваться повышения его эффективности путем укрепления механизмов ответственности власти перед обществом, а также законодательного установления государственных обязательств, необходимых для защиты права граждан на достойную жизнь и для успешного развития страны. Мы – за народовластие, понимаемое как подконтрольность власти обществу, подотчетность всех наделенных властными функциями лиц.
1.2. Народовластие или авторитаризм?
Народовластие (по-гречески «демократия») формально провозглашено Основным законом Российской Федерации. Но реальных механизмов осуществления власти народа в нашей стране нет. Более того, народу приходится мириться с насаждаемой властью невыгодной большинству населения и губительной для России системой социально-экономических отношений. Эта система превращает 90% граждан России в бесправных наемных рабов, страну – в объект наживы, государство – в аппарат принуждения граждан к повиновению.
При формальном существовании демократических институтов важнейшие политические решения принимаются авторитарно. Одна из основных целей подобной политики – самовоспроизводство властвующей верхушки со всеми ее «кормушками» и привилегиями; интересы общества отступают на второй план. Выборы президента, вокруг которого по «ельцинской» Конституции выстраивается вся политическая система, организуются так, что итог голосования известен заранее. Хотя парламент считается самостоятельным органом законодательной власти, руководители парламентских партий, в том числе оппозиционных, по существу назначаются с одобрения президента, администрация которого контролирует и нижнюю, и верхнюю палаты Федерального Собрания России. Президент и его окружение определяют также информационную политику, которая реализуется на телевидении, на радио, в ведущих федеральных газетах. Таким образом, при формальном соблюдении некоторых демократических ритуалов реальная власть сосредоточена в руках главы государства.
В навязанной нам в 1993 г. политической системе отсутствует главный механизм, связывающий государство и общество – механизм подконтрольности и подотчетности носителей власти гражданам. И хотя по Конституции государство именуется «социальным» и должно гарантировать право каждого гражданина на «достойную жизнь и свободное развитие», реально за соблюдение законных прав, за поддержание достойного уровня и качества жизни российских граждан никто ответственности не несет.
Министры, судьи, прокуроры, а в последнее время также члены Совета Федерации и большинство депутатов Государственной Думы, председатели парламентских комитетов и фракций, руководители ведущих телерадиокомпаний и газет и даже члены Центризбиркома фактически назначаются президентом или от его имени и несут ответственность только перед ним и его ставленниками. При этом глава государства свободен от каких бы то ни было обязательств перед избирателями, поскольку, располагая всей полнотой власти, он на практике не может быть отстранен от должности.
При существующей у нас сверхконцентрации власти в руках одного должностного лица государство не может быть ни демократическим, ни правовым. Как мы хорошо знаем, законы соблюдаются постольку, поскольку это важно для власть имущих, а о независимости наших судов граждане уже составили недвусмысленные представления и предпочитают выяснять отношения «по понятиям». Также никто не удивляется тому, что результат президентских выборов всегда заранее известен и, как правило, совпадает с официальными показателями Центризбиркома. По сути, нынешнее Российское государство является авторитарным, управляемым небольшой группой людей, удерживающих власть при помощи административного произвола, коррупции и контроля над СМИ. От примитивной диктатуры его отличают только демократические декорации и соблюдение правовых ритуальных форм.
Сторонники авторитарного государства уповают на добрую волю и нравственные качества правителя. Это понятно: других действенных механизмов сдерживания президентской власти нет. Часто встречающиеся ссылки на эффективность авторитарной власти в России XVIII–XIX столетий не слишком убедительны, и не только потому, что основаны на некотором приукрашивании нашего исторического прошлого. Если в царской России обладавший всей полнотой власти император отвечал за свои действия перед Богом, то в нынешней, постсоветской России абсолютная власть порождает абсолютный произвол. Разграбление страны в ходе приватизации государственной собственности, доставшейся в большинстве случаев приближенным к власти лицам, чудовищная коррупция на всех уровнях, развращение общества и растление детей посредством пропаганды разврата и насилия на государственном телевидении, вывоз более полутриллиона долларов за рубеж при систематическом невыполнении установленных законом обязательств государства перед гражданами, силовое подавление и преследование политических оппонентов – далеко не полный перечень преступлений, совершаемых государственной машиной.
Даже если мы понадеемся на чудо и вообразим во главе государства правителя глубоко нравственного, знающего и понимающего ответственность носителя неограниченной власти, то и тогда – вследствие объективной невозможности контролировать всех и вся из одного центра – реальная власть окажется заложницей безответственной бюрократии, действующей по принципу круговой поруки и принимающей решения в своих интересах от имени президента. (Вспомним слова вполне авторитарного правителя, самодержавного монарха – Николая Первого, сетовавшего на то, что «Россией правят столоначальники»).
Именно в интересах высокопоставленных чиновников и их партнеров из мира бизнеса принимались фундаментальные решения о приватизации госимущества и городских земель, о распределении лицензий на использование природных ресурсов, о распродаже электростанций и электросетей, о легализации вывоза капитала, о прекращении платежей за загрязнение окружающей среды и многие другие, обогатившие олигархов и лишившие российских граждан прав на общенародное имущество, бесплатное использование земли, надежное и общедоступное электро- и теплоснабжение. Бюджет же в результате подобного законотворчества не получил необходимых для выполнения социальных обязательств доходов.
Авторитаризм в современных российских условиях – это не признак силы, а выражение слабости государства. Сильной компетентной и ответственной власти, работающей в интересах граждан, не нужно подавлять оппозицию, как это делается сегодня путем принудительного закрытия нелояльных политических партий, шантажа независимых политических деятелей и даже уголовных преследований неугодных лиц. Напротив, сейчас как никогда уместен и полезен открытый диалог с оппозицией – диалог, помогающий оптимизировать государственные решения. Нынешний российский авторитаризм возник в результате сговора паразитирующей олигархии, коррумпированного чиновничества и организованной преступности.
Участников этого своеобразного «социального контракта» объединяют личные, корыстные интересы. Будущее страны, угрозы национальной безопасности – будь то возможное падение цен на нефть, или мировой финансовый кризис, или разрушение систем жизнеобеспечения страны – все это не принимается в расчет теми, кто думает только о собственных доходах, зачастую явно неправедных. В других развитых странах элита активно занимается поиском путей будущего социально-экономического развития, модернизацией экономики на основе нового технологического уклада, созданием условий для реализации творческого потенциала своих граждан. Российская же элита живет сегодняшним днем, погрязнув в пороках и действуя по принципу «после нас хоть потоп». При этом боится она не угроз национальной безопасности, а собственного народа и ответственности за нанесенный стране ущерб и совершенные преступления.
Коррумпированные чиновники, исполняя противозаконные указания вышестоящих инстанций ради сохранения своих должностей, заинтересованы в существовании авторитарной власти. Им страшен демократический и гласный общественный контроль. Олигархи готовы откупиться и всемерно поддерживать действующую власть, лишь бы сохранить контроль над полученными в результате приватизации предприятиями и источниками дохода. Руководители СМИ соглашаются фабриковать и публиковать любые клеветнические материалы – лишь бы сохранить свои прибыльные должности. Предприниматели охотно дают взятки – чтобы не выполнять установленные законом налоговые обязательства.
В нашей стране на почве безответственности и огромного социального неравенства в последнее десятилетие сформировалась циничная власть. В ходе ельцинских “реформ”, породивших вседозволенность и разнузданность власть имущих, разрушивших связь между трудом и благосостоянием, убедивших активную часть общества в том, что кратчайший путь к богатству – это присвоение чужого, сформировалась криминальная властвующая элита. Произошло сращивание государства и организованной преступности; причастность к государственной власти стала рассматриваться как источник наживы; вошло в практику назначение должностных лиц за взятки. Облеченные властью стали действовать вопреки закону и нормам нравственности, предпочитая жить «по понятиям».
Оценивая нынешнюю политическую систему, мы должны понимать, что круговая порука коррумпированных чиновников, недобросовестных предпринимателей, «авторитетов» преступного мира препятствует развитию России и подъему благосостояния народа. Властвующая элита закостенела, погрязла в воровстве и злоупотреблениях, она некомпетентна и аморальна. В своем сегодняшнем состоянии она не способна действовать в интересах страны, не в состоянии выполнить законодательно установленные обязательства государства перед гражданами, обеспечить каждому жителю России право на достойную жизнь. Более того, упомянутая элита старается свести к минимуму программы поддержки малоимущих, игнорируя принципы социального государства.
Впрочем, какой иной социально-экономической политики мы можем ожидать от этой власти? Она убедительно зарекомендовала себя как преемница олигархического режима Ельцина. За время, прошедшее после отставки первого российского президента, народ лишили права на бесплатное использование земли (которую теперь – согласно Земельному кодексу – необходимо приватизировать и платить налог на имущество с учетом рыночной стоимости или оформлять в аренду), на достойную оплату труда и защиту интересов наемных работников (эти интересы в Трудовом кодексе принесены в жертву алчности получателей прибавочной стоимости), на тепло и электроэнергию (которые теперь можно произвольно отключать за неуплату) и даже на чистый воздух, который теперь можно безгранично загрязнять, не обременяя себя платежами за нанесение экологического ущерба (после фактической отмены платежей за загрязнение окружающей среды). Зато олигархи получили право беспрепятственно и без ограничений вывозить из России капиталы в любых формах и объемах, по-прежнему присваивая себе сверхприбыли от использования принадлежащих государству природных ресурсов и недоплачивая работникам.
За первые месяцы после переизбрания ельцинского преемника на второй срок правительство объявило о реформе, по существу предусматривающей ликвидацию жизненно важных для граждан социальных гарантий на жилье, современное образование, и охрану здоровья. Соответствующие отрасли социальной сферы коммерциализируются, и гражданам придется полностью оплачивать их услуги. Вопреки Конституции страны, предусматривающей достойное вознаграждение за труд, отменяется государственное регулирование заработной платы; игнорируется фундаментальный для социального государства принцип соответствия прожиточного минимума и минимальной заработной платы. Фактически это означает правовое закрепление нынешнего крайне низкого уровня заработной платы, многократно заниженного по сравнению с мировыми стандартами и не соответствующего вкладу труда в национальный доход. Такой же подход государство использует и при определении размеров пенсий, привязанных к уровню зарплаты. В дополнение к этому принимаются решения об отмене льгот для десятков миллионов человек. Лишая ветеранов войны и труда заслуженного и заработанного ими, сводя к минимуму социальные гарантии инвалидам и семьям с детьми, ликвидируя профессиональные льготы работникам социальной сферы и военнослужащим, власть имущие фактически совершают антиконституционный переворот, грубо нарушая положения Основного Закона о социальном государстве, недопустимости дискриминации граждан и принятия законодательных актов, ухудшающих условия жизни народа.
Отмена многих социальных гарантий и обязательств государства, а также планируемые правительством меры по налогообложению недвижимости (гражданам придется платить налог, рассчитанный на основе рыночной стоимости приватизированных квартир и земельных участков), быстрый рост тарифов на электроэнергию, тепло и транспорт и иные подобные решения приближают страну к социальной катастрофе. Невозможность купить лекарства, непосильные коммунальные платежи, отсутствие денег на приобретение предметов первой необходимости – все это ввергает половину наших сограждан в состояние безысходности, в беспросветную нужду. Бюрократии же не хочется обременять себя заботой о выполнении государственных обязательств, о правах граждан. Наше государство превращается из социального и демократического в полицейско-бюрократическое.
1.3. От авторитаризма к демократии, от произвола к праву, от безответственности власти к социальному государству
Мы не являемся сторонниками революционного насилия и уверены в необходимости соблюдения закона. Преступными средствами нельзя достичь праведной цели. Мы хотели бы видеть наше государственное устройство соответствующим духу христианства и других религий, традиционно определяющих духовные ориентиры нашего народа. Правителям надлежит использовать данную им власть для ограничения зла и поддержки добра, в чем и видится нравственный смысл существования государства. Устроение жизни народа на началах справедливости, забота о материальном и духовном благосостоянии общества – один из принципов социальной доктрины Русской православной Церкви.
Мы исходим из конституционного определения нашего государства как социального и демократического, выступаем за наполнение этих формулировок реальным содержанием. Поэтому мы отвергаем всякие попытки узурпации власти, установления диктатуры, любые авторитарные методы управления. Мы решительно выступаем против навязывания обществу чуждой его интересам политики. Мы основываемся на традиционных для России идеалах и общепринятых нормах нравственности – и поэтому считаем недопустимой государственную поддержку действий, ведущих к установлению всеобъемлющего контроля над жизнью человека, над его убеждениями и отношениями с другими людьми. Мы уверены: государство должно – обязано и может – сделать все, чтобы предотвратить любые посягательства на священный дар жизни. Иными словами, мы считаем своим долгом противодействовать утверждению авторитаризма и дальнейшему перерождению нашего государства из правового, социального и демократического, в полицейское, олигархическое и бюрократическое.
При нынешнем состоянии пораженного коррупцией государства и развращенного вседозволенностью общества нет другого пути эффективного устройства политической системы, кроме как на основе принципа жесткой ответственности властей предержащих за проводимую ими политику и принимаемые решения. В первую очередь необходима политическая ответственность исполнительной власти за уровень благосостояния и качество жизни населения. Для этого следует принять федеральный и региональные законы, предусматривающие создание механизма объективного контроля над этими важнейшими показателями, а также процедуру отставки федерального правительства и администраций субъектов Федерации в случае снижения уровня жизни соответственно в стране или регионе. Необходимо также введение персональной ответственности должностных лиц за надлежащее исполнение законов, привлечение чиновников к административной или уголовной ответственности по фактам нарушения норм действующего законодательства.
Для преодоления коррупции, некомпетентности и безответственности исполнительной власти необходимы также парламентский контроль и расширение полномочий Государственной думы, касающихся утверждения кабинета министров. Необходимо пресечь доминирующую сегодня практику назначения должностных лиц по принципу личной преданности начальству. Чем выше пост, тем больше требований следует предъявлять к претендующему на него человеку. Все министры и руководители федеральных ведомств должны назначаться только после всестороннего обсуждения их кандидатур в Государственной думе и с ее согласия. Дума не должна бояться роспуска в случае двукратного неутверждения кандидатуры премьер-министра или вотума недоверия правительству. Президент же должен нести ответственность за результаты своей деятельности, что предполагает введение разумной процедуры его отставки в случаях необоснованного превышения полномочий, злоупотреблений властью или участия в преступлении.
Должна быть введена и политическая ответственность депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации перед делегировавшими их во власть избирателями. Для этого каждому баллотирующемуся на выборную должность кандидату следует официально представить свою программу и обязательства перед электоратом. За их нарушение надо установить ответственность, для чего необходимо ввести процедуры отзыва депутатов избирателями, а членов Совета Федерации – делегировавшими их региональными органами власти.
Ключевой вопрос функционирования правового государства – эффективность судебной системы. Нынешняя ее организация по принципу «круговой поруки», административное назначение судей порождают произвол, «телефонное право», коррупцию и безответственность. Нет ничего обнадеживающего в том, что «суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения». Мы уверены: нужны изменения в порядке формирования судебных органов и в способах их функционирования. При всех недостатках механизма выборности судей населением он лучше нынешней системы. Судей целесообразно избирать на неограниченный срок с периодическим подтверждением полномочий (при наличии оснований для отзыва) непосредственно населением или его выборными представителями.
Наконец, «четвертая власть» – средства массовой информации – не может оставаться в нынешнем состоянии, которое характеризуется зависимостью от президентской администрации, коррумпированностью и вседозволенностью. Государственные телеканалы должны быть поставлены под общественный контроль и управляться советами директоров, избираемыми соответствующими представительными органами власти. Главное требование к ним – объективное предоставление информации и соблюдение общепринятых норм нравственности. При теле- и радиокомпаниях – независимо от форм собственности – должны действовать наблюдательные советы, избираемые представительными органами власти из авторитетных деятелей культуры, представителей религиозных и общественных организаций – для того, чтобы обеспечить соответствие содержания транслируемых передач нормам нравственности и требованиям действующего законодательства. Необходимо также ужесточение ответственности руководителей СМИ за распространение клеветнической информации, злонамеренную дискредитацию и оскорбление граждан, введение их в заблуждение, другие злоупотребления влиянием на общественное мнение. Мы разделяем позицию Церкви о недопустимости распространения убеждений и действий, ведущих к разрушению личной, семейной или общественной нравственности, оскорбляющих религиозные чувства, наносящих ущерб культурно-духовной самобытности народа.
Важнейший вопрос оздоровления государства – урегулирование его взаимоотношений с Церковью. Вся русская культура, наше национальное самосознание, понимание места и миссии нашей страны в мире неразрывно связаны с православием. Другие традиционные для России конфессии также внесли немалый вклад в нашу отечественную культуру и сегодня продолжают – вместе с Русской православной Церковью – направлять духовную жизнь верующих, доля которых в численности российского населения непрерывно растет. Поэтому не может быть никакого противостояния государства и Церкви. По выражению И.А. Ильина, «Церковь и государство служат единой высшей цели: делу Божьему на земле; но – разными способами и средствами. Отсюда разделение сфер и органическое согласование целей и усилий».
При сохранении принципа отделения Церкви от государства последнее должно признать смыслообразующую роль Церкви в духовной жизни нашего общества и необходимость восстановления незаконно нарушенных в свое время прав религиозных организаций. Деятельность Церкви не должна ограничиваться государством и, тем более, встречать с его стороны препятствия. Взаимодействие Церкви и государства целесообразно основываться на договорно-правовых отношениях и не может зависеть от бюрократического произвола. Мы уверены, что в осуществлении своих социальных, благотворительных, образовательных и других общественно значимых программ Церковь вправе рассчитывать на помощь и содействие государства. Права Церкви и обязанности государства по созданию благоприятных условий для ее деятельности следует сформулировать в федеральном законе, на основе которого религиозные организации имели бы доступ к государственным информационным ресурсам и могли бы вести работу в школах, больницах, армейских частях – везде, где людям необходимы духовная поддержка и помощь.
В разумной политической системе глава государства должен быть не самодержавным диктатором, а дирижером, следящим за тем, чтобы все ветви власти работали в гармоничной симфонии совместной деятельности, формируя оптимальный для граждан и общества порядок. Иными словами, его основная функция – контроль над соблюдением законодательства всеми ветвями власти и обеспечение соответствия проводимой государством политики общенациональным интересам. При этом, разумеется, глава государства сам не должен нарушать законодательства, в том числе обязан избегать прямого или косвенного административного давления на суды, прокуратуру, избирательные комиссии.
Охарактеризованные выше принципиальные требования к государственно-политическому устройству страны вытекают из понимания основной задачи власти: служить обществу. Мы убеждены, что осуществление этих требований будет способствовать повышению эффективности и ответственности власти, и предлагаем всем ответственным субъектам политической деятельности поддержать сформулированные в программе идеи – во имя общенациональных интересов.
II. ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
Ответственная государственная власть ориентируется на повышение уровня и качества жизни народа – это главный критерий ее эффективности. Для этого она должна быть не только честной и ответственной, но и компетентной, действуя в общенациональных интересах на основании четкого понимания закономерностей современного социально-экономического развития, положения и возможностей страны.
Российская экономика, российское общество уже длительное время находятся в кризисном состоянии. На фоне глобализации экономических и социальных взаимосвязей, обостряющейся конкуренции на мировом рынке, где доминирующее положение занимают транснациональные корпорации, целые отрасли отечественного народного хозяйства теряют жизнеспособность. За исключением сырьевых товаров, энергоносителей и военной техники российским производителям почти нечего предложить на мировом рынке. Внутренний рынок более чем наполовину заполнен импортным ширпотребом. Несмотря на благополучные макроэкономические показатели, большая часть отраслей, в особенности высокотехнологический сектор, продолжает деградировать, все заметнее отставая от мирового уровня.
В основе современного социально-экономического развития лежит создание и освоение новых технологий; научно-технический прогресс обеспечивает более 90% экономического роста в развитых странах. Те, кто умеет создавать и осваивать новые технологии, получают сверхприбыли, которые отсталые страны оплачивают недооценкой труда своих граждан и поставками невоспроизводимых природных ресурсов. Неэквивалентный обмен усугубляется устойчивым оттоком капитала и умов из менее развитых стран в более развитые. Нарастающее технологическое отставание России создает критическую угрозу национальной безопасности, подрывая основу современного экономического роста. Деградация наукоемкого сектора не может быть компенсирована наращиванием экспорта сырья. Разница между инновационным путем развития на основе экономики знаний и экстенсивным наращиванием добычи сырьевых товаров в показателях доходов и качества жизни населения достигает многократных величин.
Пока российская экономика не утратила конкурентных преимуществ в ряде перспективных направлений научно-технического прогресса, и наше технологическое отставание не стало необратимым, мы еще имеем возможность выбирать варианты будущего развития страны. Существуют два пути:
1) безотлагательная модернизация экономики на основе нового технологического уклада и активизации научно-производственного, интеллектуального и ресурсного потенциала с соблюдением принципов социального государства, при обеспечении роста благосостояния граждан России;
2) сохранение сложившейся за годы разграбления страны несправедливой и неэффективной структуры распределения национального дохода, богатства и влияния – с вывозом капитала и «утечкой умов» за рубеж, дальнейшая деградация экономики и социальной сферы – с повальным обнищанием, даже вымиранием значительной части населения при утрате главных внутренних источников развития и ограничении национального суверенитета.
Наш выбор – первый путь, путь развития и справедливости, путь достоинства и веры в свой народ.
Мы понимаем, что, выбирая модернизацию, социальную справедливость и экономический рост, нельзя полагаться на чью-то помощь. В возрождении России жизненно заинтересованы только россияне. Несмотря на колоссальные потери и трудности, у нас есть все возможности для развития с опорой на собственные силы, на внутренние ресурсы. Россия сохраняет многие конкурентные преимущества, которые при грамотной политике позволяют обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, а в обозримой перспективе достичь уровня мировых лидеров по качеству жизни.
Важнейшие из упомянутых конкурентных преимуществ – это:
– образованные и квалифицированные кадры, способные к высокопроизводительному труду;
– мощный научно-промышленный потенциал, передовой производственно-технологический уровень развития многих перспективных отраслей;
– богатейший природно-ресурсный потенциал;
– емкий внутренний рынок, огромная территория и уникальное географическое положение;
– колоссальный исторический опыт выживания и развития страны в самых сложных условиях, включающий разнообразные модели управления народным хозяйством и мобилизацией ресурсов в кризисных ситуациях;
– ядерно-оружейная мощь и авторитет в мире, позволяющие России проводить самостоятельную политику исходя из национальных интересов.
Имеющийся у нас потенциал позволяет в короткие сроки удвоить объем производства и уровень оплаты труда, утроить объемы инвестиций, многократно повысить уровень инновационной активности – при проведении грамотной политики экономического роста, опирающейся на использование наших конкурентных преимуществ и закономерностей современного социально-экономического развития. Вместе с тем производственные мощности, созданные еще в советское время, уже сильно изношены. В отсутствие эффективной политики государства тенденции деградации могут приобрести необратимый характер. У нас осталось мало времени, чтобы выйти из тупика.
Определяя ориентиры развития страны, необходимо видеть траектории глобального экономического роста. За экономической депрессией в ведущих странах скрывается глубокая структурная перестройка мирового хозяйства, которое находится в фазе перехода к новому технологическому укладу. Для ускорения этого процесса и минимизации негативных проявлений структурного кризиса развитые страны проводят целенаправленную государственную политику стимулирования инновационной и инвестиционной активности. Они всемерно поддерживают освоение передовых технологий, организуя финансирование и кредитование перспективных направлений экономического роста. Эффективно работающие предприятия имеют доступ к фактически бесплатным кредитам. Бюджеты развитых стран стали дефицитными, потому что власть стимулирует внедрение новой техники, поощряют рост расходов на закупку новейших технологий, помогают своим товаропроизводителям пробиться к новому технологическому укладу. Государственные институты развитых стран мира наращивают расходы на разработку новейших технологий, стимулируя внедрение новой техники, применяя различные инструменты экономической политики, включая использование банков развития, целевых программ, долгосрочных кредитов, государственных закупок.
Главный вопрос сегодня – успеем ли мы перевести страну в режим модернизации и быстрого экономического роста на основе нового технологического уклада до завершения структурной перестройки мирового хозяйства. Если нам этого сделать не удастся, Россия скатится на периферию мировой экономики, лишится возможностей для самостоятельного развития. Избежать такого развития событий можно, опираясь на творческий потенциал, созидательную инициативу и знания наших граждан, создавая для их практического приложения все необходимые условия. Именно в этом мы видим регулирующую роль государства. Последнее должно быть ориентировано на поддержку предпринимательской инициативы граждан и организаций, их общественно полезной деятельности. Обеспечивая доступ к новым знаниям, выделяя льготные кредиты, регулируя доходы и спрос, стимулируя инновационную активность, государство может содействовать повышению конкурентоспособности и росту отечественного производства.
Цели, задачи и механизмы реализации политики модернизации и развития экономики на современной технологической основе в интересах подъема общественного благосостояния были сформулированы народно-патриотическими силами и неоднократно предлагались органам государственной власти, однако не были востребованы ими.
Важнейшая задача нашей общественной организации – осуществление программы социальной справедливости и экономического роста, провозглашенной еще в документах избирательного блока «Родина» и поддержанной миллионами граждан России на последних парламентских и президентских выборах.
2.1. Основные цели
Экономический рост необходим не ради темпов, структурных сдвигов или удовлетворения политических амбиций. Рост нужен для улучшения жизни граждан нашей страны. Объективные показатели уровня и качества жизни населения должны стать главными критериями оценки эффективности экономической политики государства. В этом смысл экономики как системы жизнеобеспечения общества. В то же время высокое благосостояние, справедливая оплата труда, возможность получить образование и медицинское обслуживание, реализовать творческий потенциал – это необходимые условия современного экономического роста.
Вопреки лукавым рассуждениям «в пользу богатых» – о необходимости стимулирования экономического роста путем снижения социальных расходов и отказа государства от ряда взятых им на себя обязательств – обеспечение социальной справедливости отнюдь не препятствует росту экономики. Наоборот, такой рост немыслим без социальных гарантий, достойной оплаты труда и справедливого распределения доходов, без социального партнерства.
Наращивание социальных расходов – это инвестиции в развитие главной производительной силы современного экономического развития, человека. Поэтому следует стремиться не только к росту производства, но и к повышению уровня и качества жизни. Эти показатели характеризуются, в частности, средней продолжительностью жизни, которую, по нашим расчетам, реально увеличить не менее чем на 7 лет к 2010 году. Очевидно, что такая цель повлечет за собой изменение приоритетов государственной политики. Необходимы преодоление массовой бедности (на основе сокращения безработицы и повышения оплаты труда), кардинальное увеличение финансирования здравоохранения и образования, реальная забота о детях, стариках и инвалидах, продуманная экологическая политика, широкомасштабная борьба с преступностью, профилактика травматизма.
В основе современного экономического роста лежат творческая инициатива, развитие знаний, научно-технический прогресс, что придает инвестициям в человеческий потенциал особое значение. Еще раз подчеркнем: существенное увеличение социальных расходов, финансирования науки, здравоохранения и образования повышение заработной платы, пособий послужат мощным стимулом развития экономики, роста занятости и производительности труда.
Поэтому надо не отменять законодательно установленные нормативы бюджетных расходов на основные социальные нужды, как это собирается сделать нынешняя власть, а исполнять их. В процессе бюджетного планирования и прогнозирования социально-экономического развития страны следует использовать социальные индикаторы, в том числе уровни среднедушевого потребления продовольствия, медикаментов, бытовых, коммунальных и транспортных услуг; допустимые уровни бедности и безработицы и др. Необходимо также законодательное определение минимальных социальных стандартов, гарантированных государством каждому российскому гражданину.
Основными целевыми ориентирами в политике социального государства на обозримую перспективу должны стать:
увеличение средней продолжительности жизни российских граждан до уровня развитых стран – не менее чем на 10 лет к 2015 году;
приближение среднедушевых доходов населения к уровню, существующему в развитых странах. Это означает необходимость их утроения к 2015 году – за счет экономического роста с опережающим повышением оплаты труда, доля которой в структуре распределения национального дохода должна составить, как в странах Запада, не менее 70% по сравнению с нынешними 40%. Выход России на уровень Европейского союза по индексу развития человеческого потенциала;
преодоление вынужденной безработицы (в особенности среди молодежи) в результате опережающего роста производства товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости; кредитно-налоговое стимулирование создания новых рабочих мест; развитие высшего и среднего специального образования, развертывание системы повышения квалификации, переквалификации и трудоустройства безработных; организация общественных работ;
ликвидация бедности на основе законодательного утверждения минимальных социальных стандартов потребления базовых продуктов питания, жилищных условий и энергоснабжения, бесплатной медицинской помощи; обеспечение нуждающихся за счет федерального бюджета по ежегодно устанавливаемым нормативам, а также принятие программы чрезвычайных мер в «зонах социального бедствия», включая бесплатное нормированное распределение продуктов питания и предметов первой необходимости среди детей, стариков, инвалидов, других нуждающихся групп населения;
реализация мер полноценной поддержки семьи, материнства и детства, включающих доведение размера пособия по уходу за ребенком до прожиточного минимума, восстановление и развитие сети детских образовательных, творческих и спортивных организаций, защиту семейных ценностей и прекращение пропаганды насилия и разврата в средствах массовой информации, защиту женщин от дискриминации;
восстановление на законодательном уровне обязательств государства в социальной сфере и соблюдение социальных гарантий (помимо прочего имеются в виду ранее действовавшие нормы законов «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
восстановление сбережений населения, обесценившихся по вине государства в Сбербанке; включение обязательств государства, предусмотренных федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», в состав внутреннего долга и реализация программы мер по его обслуживанию и погашению на основе предоставления населению в зачет долга товаров и услуг отечественного производства;
преодоление расслоения общества по уровню благосостояния, освобождение от налогообложения доходов ниже прожиточного минимума, восстановление прогрессивной шкалы налогообложения доходов, превышающих эту величину более чем в пять раз;
восстановление права граждан на отапливаемое и электрифицированное жилье со всеми удобствами; сохранение прав на фактически занимаемое жилье без уплаты налога на имущество с приватизированных квартир и арендной платы за использование государственных квартир, предоставленных до 1992 года; развертывание системы льготного ипотечного кредитования жилищного строительства с предоставлением кредита на срок не менее 10 лет с нулевой реальной процентной ставкой; восстановление программ массового жилищного строительства для нуждающихся семей с бесплатным предоставлением квартир в бессрочную аренду; отмена законодательных норм, предусматривающих принудительное выселение людей из квартир за неуплату коммунальных платежей; введение автоматической системы предоставления адресных дотаций на оплату коммунальных услуг – исходя из того, что затраты на эти цели не должны превышать 10% доходов семьи;
предоставление гражданам гарантированного доступа к глобальным информационным ресурсам и телекоммуникационным средствам за счет опережающего развития современной информационной инфраструктуры (с поддержанием тарифов на услуги связи на уровне себестоимости при сохранении за потребителем права выбирать формы их оплаты), а также предоставление льгот в информационной сфере организациям образования, здравоохранения и культуры;
поддержание ежегодного прироста ВВП на уровне 8–10% – на основе повышения конкурентоспособности производства товаров и услуг, стимулирования инновационной активности и НТП, формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
2.2. Государственная защита трудовых доходов
2.2.1. Справедливая оплата труда
Большинство граждан России получают крайне низкую заработную плату, которая не соответствует трудовому вкладу и не обеспечивает нормального жизненного уровня. Доля оплаты труда в структуре использования национального дохода вдвое ниже, чем доля трудового вклада в создание этого дохода. Затраты на заработную плату в стоимости единицы продукции в России в 4 раза меньше, чем в развитых странах. Эксплуатация труда – один из источников сверхприбылей властвующей олигархии. Такая ситуация препятствует полноценному воспроизводству человеческого потенциала, росту организованных сбережений граждан, сужает объем конечного спроса и порождает крайне отрицательные социальные и экономические последствия.
Права на достойно оплачиваемый труд и на занятость должны быть законодательно закреплены – как одна из важнейших социальных гарантий современного государства. При этом нижний предел оплаты труда должен быть законодательно установлен с учетом прожиточного минимума, рассчитываемого на основе региональных различий в стоимости жизни по законодательно утвержденной потребительской корзине. Минимальная оплата труда должна дифференцироваться в зависимости от условий и режима работы, а также сложности труда, наличия специального и высшего образования. Установление зарплаты ниже законодательно определенного минимума следует карать значительными штрафами, изымаемыми в пользу профсоюзов. В такой ситуации предпринимателя нужно также обязать погасить работнику разницу между минимальной и реально выплаченной зарплатой с начисленными процентами по ставке рефинансирования Центрального банка.
Одна из функций государства – не допускать вынужденной застойной безработицы. Необходимо законодательно установить максимально допустимый уровень вынужденной безработицы – не более 1% экономически активного населения. При его превышении должны включаться механизмы государственного стимулирования занятости, в том числе: расширение кредитования производственной сферы и снижение процентных ставок; развертывание общественных работ; программы стимулирования малого бизнеса и жилищного строительства; увеличение ассигнований на переподготовку и повышение квалификации кадров; налоговые льготы предприятиям, создающим новые рабочие места; ограничение трудовой иммиграции.
Минимальная заработная плата и минимальная пенсия должны полностью индексироваться каждый раз при повышении стоимости жизни более чем на 5%. Необходимо прекратить политику обесценивания текущих доходов и сбережений граждан, которые несут основное бремя инфляции.
При приеме на работу иногородних и иностранных граждан величина заработной платы должна обеспечивать аренду жилого помещения в пределах санитарных норм по рыночным ценам. Контроль над выполнением данного требования в отношении иностранцев и граждан, не имеющих жилья в данной местности, надо возложить на миграционные и налоговые органы. Прием на работу работников без соблюдения требований трудового законодательства, без официального оформления трудовых отношений или без уплаты налогов (включая социальный), нужно преследовать в уголовном порядке, предоставив при этом профсоюзам право требовать компенсации ущерба, нанесенного их членам недобросовестными работодателями.
Государство обязано гарантировать своевременность выплаты заработной платы. Нужно принять законодательные нормы, по которым любые задержки выплаты зарплаты наказываются штрафами, накладываемыми на виновных в этом должностных лиц и организаций. Следует также предусмотреть индексацию задержанных средств на момент выплаты по ставке рефинансирования Центробанка.
Взаимоотношения между работающими по найму гражданами и работодателями должны строиться на началах социального партнерства. Это означает определение условий и оплаты труда путем переговоров на основе правовых норм, защищающих интересы наемных работников. Государство призвано участвовать в этих переговорах в качестве арбитра, защищать законные интересы трудящихся. Важным механизмом социального партнерства должно стать соучастие трудовых коллективов в управлении предприятиями. Нужно предусмотреть, в частности, делегирование представителей наемных работников в советы директоров или аналогичные органы управления предприятиями (вне зависимости от формы собственности). Это важно не только для эффективной защиты прав наемных работников, но и для повышения производительности и качества труда, мотивированного хозяйским отношением к собственности предприятия.
2.2.2. Защита пенсионных сбережений и прав граждан на обеспеченную старость
Сложившаяся в России пенсионная система далека от совершенства. С одной стороны, она ложится тяжелым бременем на работающих граждан, на зарплату которых начисляется социальный налог, служащий основным источником финансирования пенсий. С другой стороны, права пенсионеров постоянно нарушаются государством, которое произвольно манипулирует с порядком исчисления трудового стажа, систематически обесценивая и нивелируя пенсии. При нынешней демографической ситуации, характеризующейся устойчивой тенденцией старения населения, пенсионная система становится все менее эффективной и надежной. Вместе с тем затеянная правительством пенсионная реформа зашла в тупик вследствие недостаточности доходной базы и недоверия населения. Переход к более прогрессивной накопительной системе формирования пенсионных сбережений возможен только на основе кардинального повышения уровня оплаты труда работающего населения.
Двукратное повышение оплаты труда в соответствии с изложенными выше программными положениями позволит осуществить переход к эффективной пенсионной системе с надежной защитой сбережений и прав граждан на обеспеченную старость. При этом не должно произойти снижения реальных доходов пенсионеров. Следует восстановить надбавки за особые условия работы, учитывать при исчислении трудового стажа нестраховые периоды (время учебы, декретные отпуска и пр.) и др. Не должны пострадать и работающие граждане, на зарплату которых в течение переходного периода ложится двойная нагрузка по финансированию текущих пенсионных обязательств государства и накоплению собственных пенсионных сбережений. Повышение эффективности использования таких сбережений требует качественных изменений в управлении государственным пенсионным фондом, а также создания надежной системы государственного страхования пенсионных сбережений в частных пенсионных фондах. Иными словами, речь идет о существенной корректировке пенсионной реформы – в контексте других социально-экономических мер (повышение оплаты труда, развитие финансового рынка и др.).
Для проведения пенсионной реформы необходимо создание достаточно емкого государственного финансового резерва, за счет которого можно было бы покрывать дисбалансы переходного процесса. При формировании такого резерва могут быть использованы государственные ценные бумаги; принадлежащие государству акции и облигации коммерческих организаций; права государственной собственности на природные ресурсы, которые передаются эксплуатирующим предприятиям в пользование на возмездных началах; средства федерального бюджета. Средства этого фонда должны использоваться на покрытие дефицита государственного пенсионного фонда, а также на финансирование государственных пенсий и пособий нетрудоспособным гражданам.
Важным условием эффективного применения накопительного принципа организации пенсионных сбережений в пенсионных фондах могут стать инвестиции фондов в развитие отечественной экономики. При этом нельзя допускать перетока пенсионных сбережений за рубеж, они должны вкладываться исключительно в ценные бумаги российских организаций. В противном случае переход к накопительному принципу приведет не к повышению, а к снижению эффективности российской финансовой системы, к сужению возможностей экономического роста и, в конечном счете, к сокращению трудовых доходов населения, а также пенсионных сбережений.
2.2.3. Восстановление и защита сбережений граждан
Народно-патриотическим силам удалось добиться решения Конституционного суда и принятия закона о восстановлении обесценившихся по вине государства сбережений граждан. Государство обязано восстановить дореформенные вклады населения по их покупательной способности на середину 1991 года. Однако до сих пор эти обязательства не учитываются в составе внутреннего государственного долга и фактически не признаются нынешней властью. Таким образом, государство не только нарушает права граждан на заработанные честным трудом сбережения, но и подрывает доверие населения к отечественной финансовой системе, провоцируя вывоз капитала.
Между тем основой национального инвестиционного потенциала являются именно сбережения населения, которые работают на развитие отечественной экономики только в том случае, если хранятся в отечественных банках в российской валюте. До тех пор, пока государство игнорирует право граждан на восстановление сбережений, люди будут хранить деньги в долларах, поддерживая тем самым чужую экономику. Только восстановив доверие населения к государству и к банкам, можно ожидать, что россияне переведут свои сбережения из долларов в рубли, отдадут их на хранение отечественным финансовым структурам, и эти деньги начнут, наконец, работать на экономический рост нашей страны. В результате возникнет возможность увеличить инвестиции в несколько раз.
Таким образом, задача восстановления сбережений является важнейшей составляющей программы экономического роста. Имеются необходимые технологические и процедурные решения, позволяющие восстановить сбережения с учетом их начальной покупательной способности на середину 1991 г. и одновременно стимулировать рост отечественного производства и инвестиций, дать мощный импульс экономическому развитию. Эта задача может быть решена в течение 5 лет при условии, что восстановленные сбережения граждане смогут использовать исключительно на приобретение отечественных товаров и услуг, на инвестирование в жилищное строительство или в развитие производства.
Восстановление сбережений предусматривает также обслуживание долга путем начисления и выплаты по вкладам процентов, которые не должны быть ниже уровня инфляции. В первую очередь следует восстановить вклады лиц старших возрастных групп, а также вклады до 1000 рублей по состоянию на 1991 год.
Программа восстановления сбережений граждан будет способствовать расширенному воспроизводству, станет важным условием консолидации общества и социальной стабилизации, вернет доверие к власти.
Восстанавливая обесценившиеся по вине государства дореформенные сбережения, следует озаботиться защитой текущих сбережений, хранящихся в отечественных финансовых структурах. Еще одна задача – возврат вкладов, фактически похищенных у граждан организаторами финансовых пирамид, злонамеренных банкротств и других финансовых афер. Для этого нужна эффективная система государственного гарантирования банковских вкладов граждан. Страхование вкладов не должно производиться за счет клиентов; главное бремя издержек по гарантированию вкладов должен взять на себя Центральный банк, в функции которого входит банковский надзор и лицензирование банковской деятельности. Опираясь на свои права, ЦБ обязан не допускать к управлению и работе со сбережениями граждан сомнительные структуры. Аналогичные меры необходимо использовать и для защиты сбережений, аккумулируемых инвестиционными фондами.
Итак, государство обязано защищать интересы граждан, регулируя доступ на рынок финансовых услуг, и обеспечивать соблюдение законности. Один из путей решения этих задач – поиск активов мошеннических структур, изъятие незаконно присвоенных средств и их использование в целях выполнения обязательств перед вкладчиками.
2.3. Развитие человеческого потенциала
Развитие человеческого потенциала и рост народонаселения были и остаются для России важнейшими целями социально-экономической политики и необходимым условием самосохранения страны. Демографические прогнозы предупреждают нас о том, что население России к 2050 году может сократиться на 40 миллионов человек, причем за счет опережающего вымирания русских, которые могут оказаться «национальным меньшинством» в родной стране. Для нейтрализации этой угрозы необходима активная комплексная социальная политика государства, направленная на устранение причин демографической катастрофы и создание благоприятных условий для развития человеческого потенциала.
Основная причина неблагоприятных тенденций – возросшие материальные трудности и деморализация большей части населения, вызванные развалом государства, хищнической политикой властвующей верхушки, разграблением страны. Спад темпов прироста населения – тенденция долговременная, но начиная с 1990-х годов в России наблюдается значительная абсолютная убыль населения, до миллиона человек в год. Резкое снижение уровня жизни и стремительное разрушение привычной жизненной среды лишили большинство граждан надежд на процветание, представлений о перспективе; социально-экономическая деятельность в глазах многих утратила смысл. В результате резко снизились рождаемость, количество заключаемых браков, средняя продолжительность жизни, выросли смертность, в особенности среди мужчин трудоспособного возраста, количество разводов, социально обусловленных болезней и преступлений.
При сохранении сложившейся структуры распределения национального дохода только каждый третий рождающийся ребенок получит хорошее образование и преуспеет в жизни. Две трети наших детей обрекаются нынешней политикой демонтажа социальной ответственности государства на жалкое существование. Очевидно, что до тех пор, пока такая политика будет продолжаться, доходы большинства трудоспособного населения России не позволят ни достойно жить, ни поддерживать нормальную способность к труду; следовательно, демографический кризис будет обостряться.
Для выхода из этого кризиса требуется иная политика, направленная на повышение уровня жизни народа, исходящая из того, что человеческая жизнь – самая главная ценность. Особое значение при этом имеют решения, затрагивающие интересы женщин, детей и молодежи, определяющие будущее нации.
2.3.1. Политика в отношении женщин
Современное общество не может быть здоровым и благополучным, если женщина играет второстепенную, подчиненную роль в общественной жизни, на производстве и в семье.
В целях защиты прав женщин и создания реальных возможностей для их осуществления государств должно:
– обеспечивать свободный доступ женщин к высшему и профессиональному образованию, повышению квалификации, участию в управлении;
– защищать права беременных женщин и женщин-матерей в трудовой деятельности, в сферах здравоохранения и образования, в жилищных и имущественных вопросах;
– защищать права родителей, обремененных семейными обязанностями, при приеме на работу, при установлении условий и режима труда, а также при увольнении;
– разрабатывать программы, направленные на преодоление фактической дискриминации женщин в трудовых отношениях;
– защищать общество от информации, способствующей дискриминации и унижению женщин, провоцирующей жестокость и насилие, развращающей детей.
Политика защиты прав женщин должна носить комплексный и системный характер, охватывать весь спектр социально-экономических отношений как в государственной, так и частной сферах.
2.3.2. Поддержка семьи
Крепкая, дружная, благополучная семья – высшая ценность, необходимая предпосылка здорового общества и залог будущего нации. Семья дает ребенку и взрослому человеку ощущение защищенности, заботы, надежности, порождает и подпитывает чувства любви, привязанности, ответственности, обеспечивает связь поколений.
Такая семья – опора государства и основа общественной стабильности.
Наряду с упомянутыми выше мерами по повышению оплаты труда и обеспечению социальных гарантий, приоритеты государственной семейной политики – в нашем понимании – выглядят так:
– обеспечение доступности для всех семей качественных услуг здравоохранения и образования, создание возможностей для занятий физической культурой, для приобщения к ценностям культуры духовной;
– обеспечение доступности благоустроенного жилья для каждой семьи, особенно для молодых семей – в основном за счет долгосрочных беспроцентных кредитов на приобретение или строительство жилья, а также предоставление бесплатного муниципального жилья детям-сиротам и малоимущим семьям;
– ощутимая материальная и иная поддержка семей с одним кормильцем, одиноких матерей, вдов и вдовцов, воспитывающих несовершеннолетних детей;
– создание эффективной системы социальной реабилитации инвалидов, их интеграции в общество, дополнительная поддержка семей с детьми и родителями – инвалидами;
– увеличение единовременных пособий при рождении или усыновлении ребенка с учетом минимальных расходов на приобретение детского приданого (сейчас это не менее 10 тыс. рублей), а также выплата пособия по уходу за ребенком в размерах не менее прожиточного минимума, автоматически выделяемого за счет федерального бюджета;
– подготовка молодежи к браку и семейной жизни на основе традиционных российских духовных ценностей, введение преподавания в средней школе основ православной культуры (а также учебных курсов, знакомящих детей с иными традиционными для нашей страны религиозными ценностями);
– принятие федерального закона «Об основах государственной семейной политики», устанавливающего гарантии государственной поддержки семей с детьми на всей территории России – на основе минимальных социальных стандартов;
– ратификация в полном объеме Европейской социальной хартии.
2.3.3. Политика в отношении детей
Обеспечение выживания и развития детей, защита их прав и свобод должны быть предметом каждодневной заботы органов власти и управления всех уровней.
Мы настаиваем на реализации следующих приоритетов государственной политики в этой сфере:
– обеспечение права каждого ребенка на семейное воспитание, профилактика социального сиротства посредством развития и совершенствования института усыновления, государственное субсидирование приемных детей, опекунских семей и семейных групп на уровне не ниже прожиточного минимума;
– бесплатная медицинская помощь и лекарственное обеспечение детей в возрасте до 18 лет;
– приоритетное финансирование федеральных и региональных программ, направленных на охрану здоровья, обеспечение образования и развития детей, на производство детского питания, лекарств и игрушек для детей;
– обустройство всех беспризорных детей, безусловное выделение необходимых для этого средств;
– развитие сети доступных для всех семей детских дошкольных учреждений, спортивных школ и творческих студий; летнего отдыха детей, обеспечение условий для нормального отдыха и досуга детей;
– профилактика детского алкоголизма, токсикомании, искоренение наркомании и детской преступности, эксплуатации несовершеннолетних и сексуальных преступлений против детей, резкое ужесточение уголовных наказаний за преступления, совершаемые против детей;
– эффективная государственная защита личных и имущественных прав детей, создание ювенальных судов, обеспечение эффективного прокурорского и общественного надзора за соблюдением прав и свобод детей.
2.3.4. Защита прав пожилых людей
Право на обеспеченную старость предполагается конституционной нормой, гарантирующей гражданам России достойную жизнь. Наш долг – обеспечить достойную жизнь старшему поколению, отстоявшему нашу страну в годы Великой Отечественной войны, восстановившему народное хозяйство, внесшему неоценимый вклад в дальнейшее экономическое развитие нашей страны, в ее становление как великой державы.
До последнего времени в стране действовала система социальных гарантий, сформировавшаяся в основном в дореформенный период и дополненная в наиболее тяжелый период реформ – в целях предотвращения физического вымирания нетрудоспособного населения. Далеко не все эти социальные гарантии были подкреплены соответствующим финансированием, но их наличие позволяло нуждающимся пожилым людям отстаивать свои права. Мы предлагали решать проблему нехватки средств на исполнение социальных обязательств государства путем увеличения доходов бюджета за счет принадлежащих государству, но используемых в частных интересах источников. Но нынешняя государственная власть поступила иначе – ликвидировала большую часть социальных гарантий, отчасти заменив их незначительными денежными компенсациями или передав вопрос о льготах на усмотрение субъектов федерации.
Мы расцениваем эту псевдореформу как антиконституционный переворот, подрывающий фундаментальные основы социального государства, и требуем восстановления отмененных гарантий и законодательно установленных нормативов финансирования социальной сферы. Одновременно мы предлагаем меры по увеличению государственных доходов за счет принадлежащих государству источников без увеличения налогов на труд, производство и имущество граждан.
Должны быть восстановлены:
– права ветеранов и инвалидов на льготное медицинское обслуживание и бесплатное обеспечение жизненно необходимыми лекарствами, а также льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг;
– права ветеранов на льготное транспортное обслуживание;
– все ранее установленные социальные льготы ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, блокадникам, узникам фашистских концлагерей и жертвам политических репрессий.
По добровольно выраженному желанию обладателей этих прав они могут быть заменены денежными компенсациями.
Особое значение для пожилых людей имеет пенсионное обеспечение, которое сегодня реформируется без учета обязательств, взятых на себя государством в период трудовой деятельности нынешних пенсионеров. Предложенная правительством пенсионная реформа не обеспечивает надежную защиту прав и интересов как нынешних, так и будущих российских пенсионеров. Очевидно отставание размеров пенсий от прожиточного минимума, особенно в северных территориях России, что снижает уровень жизни пенсионеров.
Не дожидаясь осуществления перечисленных выше мер, следует предпринять действия, необходимые для защиты прав пожилых людей в рамках действующей системы пенсионного обеспечения. Необходимы:
– существенное повышение отплаты труда, прежде всего в бюджетных отраслях, и пересмотр ранее назначенных пенсий;
– отмена введенных постфактум ограничений при назначении пенсий и полный учет при определении размеров пенсий трудового стажа (с восстановлением нестраховых периодов: время учебы, декретные отпуска и отпуска по уходу за ребенком и пр.), а также существовавших ранее льгот;
– дополнительная индексация пенсий в случае опережающего роста тарифов на услуги социальной сферы (здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и других) с учетом динамики прожиточного минимума пожилых людей.
2.3.5. Миграционная политика
В России миграция населения всегда оказывала огромное влияние на демографическое и экономическое развитие как отдельных территорий и регионов, так и страны в целом.
Распад СССР значительно изменил картину миграций. Россия оказалась в сложном положении в связи с национальными конфликтами, обострившимися как за ее пределами, так и внутри страны. Результатом этого явилось появление сотен тысяч вынужденных переселенцев, беженцев и нелегальных иммигрантов. При этом в условиях ухудшающейся экономической ситуации Россия оказалась неподготовленной к эффективному решению возникших проблем.
При их решении необходимо помнить не только о праве граждан на свободный выбор местожительства, но и о праве граждан на сохранение социальных льгот и гарантий, а также языковой и культурной среды обитания. Поэтому нужно отказаться от заселения российской территории гражданами иностранных государств под предлогом «свободного доступа на рынок трудовых услуг». Незаконное проникновение и нахождение на территории России, как и содействие этим правонарушениям, должны наказываться длительным тюремным заключением.
В то же время следует сохранить возможности беспрепятственного получения российского гражданства соотечественниками, вынужденно оказавшимися за рубежом в силу развала СССР или по другим объективным причинам. В некоторых случаях полезно предоставлять вид на жительство работникам, обладающим дефицитными специальностями – при условии неукоснительного соблюдения иммигрантами российского законодательства. Нужно установить квоты, регулирующие прием иммигрантов, привлекаемых на работу российскими организациями по согласованию со службами занятости.
Российские граждане и организации, приглашающие иностранцев на работу, на учебу или в гости, туристические агентства и рекрутинговые фирмы должны нести материальную ответственность за нарушение иммигрантами норм российского законодательства и оплачивать расходы на депортацию совершивших эти нарушения. В некоторых случаях противоправные действия иностранных граждан и их соучастников-россиян должны караться в уголовном порядке. Тогда найм на работу иностранца-нелегала станет не столь привлекательным для работодателей, как сейчас. Следует ввести строгую материальную ответственность за попрошайничество и самозахват мигрантами-нелегалами общественных и муниципальных объектов.
Особую проблему представляет собой миграция в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Для ее решения необходимы восстановление северных льгот с учетом роста стоимости потребительской корзины, сохранение и развитие социальной инфраструктуры, активизация производства и жилищного строительства. Целесообразно также введение льготного режима хозяйственной деятельности в северных районах, в том числе исключение из налогооблагаемой прибыли дополнительных расходов, определяемых климатическими условиями и географическим положением.
2.3.6. Здравоохранение
Здоровье и долголетие населения – важнейшая характеристика эффективности любой социально-экономической системы один из главных ориентиров при определении государственной политики, критерий оценки деятельности государственной власти.
Следует на законодательном уровне гарантировать право каждого гражданина России на защиту здоровья – независимо от уровня его личных доходов. Решение этой задачи требует развития системы медицинского обслуживания и здравоохранения, которая должна включать:
– государственные медицинские учреждения, бесплатно оказывающие населению необходимую помощь на уровне мировых стандартов;
– сеть организаций государственного медицинского страхования, обеспечивающую финансирование лечения за счет взносов работников и работодателей;
– негосударственные медицинские учреждения (необходимо разработать и применять механизмы их стимулирования);
– учреждения санаторно-курортного обслуживания.
Следует реализовать на новой экономической и организационной основе право каждого российского гражданина на своевременное и качественное медицинское обслуживание, доступное вне зависимости от уровня личных доходов и предполагающее, в частности, надежное обеспечение основными лекарствами.
Нынешняя система здравоохранения не в состоянии в полной мере решить стоящие перед ней задачи. Ни пациенты, ни врачи не могут реализовать свои права вследствие массовых злоупотреблений в монопольно организованной системе медицинского страхования, хронической недостаточности финансирования и коррупции в бюрократических структурах управления здравоохранением. Бесконечное реформирование системы здравоохранения повлекло за собой резкое снижение ее эффективности, отвлечение и без того недостаточных бюджетных ассигнований на финансирование коммерческих посредников. Фактически реформа здравоохранения зашла в тупик; адекватную нынешним условиям систему охраны здоровья и медицинского обслуживания населения нужно создавать заново.
Как это сделать?
Система обязательного медицинского страхования должна быть, во-первых, демонополизирована и организована на конкурентных началах. Страховщикам надлежит реально брать на себя риски полного финансирования, а потребители – иметь возможность свободного выбора страховых компаний, а также право вовсе отказываться от их услуг, заключая договор непосредственно с региональным фондом обязательного медицинского страхования. В последнем случае пациент прикрепляется к соответствующему государственному медицинскому учреждению, которое получает необходимые для его обслуживания средства напрямую, без посредничества коммерческих структур.
Во-вторых, нужно усилить влияние врачей на организацию системы здравоохранения, повысить уровень оплаты труда медицинских работников. Ситуация, в которой секретарша босса страховой кампании получает более высокую зарплату, чем врач высшей квалификации, совершенно недопустима. Профессиональные ассоциации врачей, полномочные представлять их интересы, должны на равных участвовать в решении важнейших вопросов функционирования системы здравоохранения, включая вопросы финансирования и оплаты медицинских услуг страховыми кампаниями.
В-третьих, необходимо зафиксировать права государства на всё имущество принадлежащих ему медицинских учреждений.
В-четвертых, нужно развивать государственную систему профилактики наиболее опасных инфекционных, профессиональных и социально обусловленных болезней. В числе последних следует упомянуть алкоголизм, наркоманию, СПИД, туберкулез, заболевания, передаваемые половым путем. Борьба с этими недугами предполагает развертывание системы профилактических и реабилитационных центров, значительное увеличение финансирования научных разработок в области диагностики и создания лекарственных препаратов, повышение оплаты труда медицинских и социальных работников, а также резкое ужесточение ответственности за распространение упомянутых болезней.
Необходимо восстановить систему всеобщей бесплатной вакцинации населения, бесплатной диспансеризации детей и подростков, а также желающих совершеннолетних граждан. Следует также возродить сеть детских спортивных школ; занятия физкультурой и спортом должны вновь стать доступными всем желающим. Важное социальное и экономическое значение имеет организация массового санаторно-курортного обслуживания, для чего потребуются государственные субсидии и программы.
В-пятых, должны быть созданы экономические условия для наращивания негосударственных инвестиций здравоохранение. Следует предусмотреть освобождение от налогов расходов граждан на медицинские услуги, предоставляемые российскими медицинскими организациями, льготное налогообложение медицинских учреждений.
Важнейшее направление охраны здоровья населения – обеспечение чистоты окружающей среды, высокого качества питьевой воды и продуктов питания. Необходим комплекс экономических и административных мер, обеспечивающих соблюдение экологических стандартов. Нужно существенно увеличить платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды.
Государство обязано гарантировать безопасность потребления всех продаваемых населению товаров и услуг, устанавливать стандарты качества и контролировать их соблюдение. За нарушения производители и импортеры должны нести имущественную и уголовную (в случае нанесения серьезного ущерба здоровью граждан) ответственность.
2.3.7. Система образования
Качество образования должно в полной мере отвечать не только сложившимся социально-экономическим условиям России, но и перспективным потребностям ее развития. Формирование постиндустриального информационного общества, расширение системы международных коммуникаций, обострение глобальной конкурентной борьбы на всех рынках предъявляют растущие требования к общей культуре и профессиональной компетентности, функциональной грамотности человека.
В образовательной системе за прошедшее десятилетие произошел ряд изменений. Монолит унифицированной советской школы был расколот введением права на вариативное образование. Появилась возможность выбора, зародились и встали на ноги авторские школы, окрепло движение учителей-новаторов, оформляются новые образовательные технологии. Однако все эти обнадеживающие явления коснулись не более чем 10% школ, в большинстве же отечественных учреждений среднего образования ситуация за прошедшее десятилетие существенно ухудшилась. Резко снизилась материальная обеспеченность школы, усилились негативные тенденции в области содержания и технологий образования, обусловленные сохранением авторитарно-бюрократических методов, подавляющих в детях всякую самостоятельность и инициативность, с одной стороны, и выхолащиванием содержания обучения – с другой.
Образование, которое должно строиться на основе требований современности и прогнозов, на многие годы отстало от темпов изменения жизни в стране и в мире. Образовательная система до сих пор транслирует готовые обобщенные знания, не ориентирована на их творческое освоение, она формирует память, а не мыслительные способности. В школе все еще жив бюрократический стиль управления, а скудность ресурсов усугубляется их нерациональным использованием. В результате содержание и методика обучения оказываются неадекватными современным квалификационным требованиям. Для преодоления очевидных трудностей необходимо сделать многое, в частности, в сфере освоения информационных технологий, социально-правовых дисциплин, иностранных языков. Необходимо восстановить воспитательную функцию школы, без чего самые эффективные методики обучения во многом теряют свою эффективность.
Школа должна содействовать успешной социализации молодежи и ее адаптации на рынке труда. Для этого следует обеспечить освоение учащимися ключевых социальных и профессиональных умений и навыков, формирование гражданского сознания и поведения.
Обновление содержания общего образования – не только и не столько «кабинетный» процесс. Сотни российских школ уже накопили интереснейший опыт. Государству надлежит поддерживать те учебные заведения, в которых существуют перспективные инновационные разработки, применяются передовые технологии, способствовать широкому распространению подобного опыта, организовывать переподготовку кадров.
Основным результатом обучения должна стать не только система знаний, умений и навыков сама по себе, но и набор сформулированных педагогами и одобренных органами образования компетенций в интеллектуальной, общественно-политической, коммуникационной, информационной и прочих сферах. Для достижения этого результата необходимо:
1. Усилить практическую ориентацию и инструментальную направленность общего среднего образования, что предполагает оптимальное сочетание фундаментальных и практических знаний, развитие способностей учащихся самостоятельно добывать информацию, расширение различного рода практикумов, интерактивных форм и т. д.
2. Совершенствовать технологии образования, расширив применение тех из них, которые формируют практические навыки анализа информации, самообразования, способствуют развитию инициативности и самостоятельности школьников.
3. Обеспечить в старших классах школы возможность выбора образовательных программ, в частности, путем создания профильных классов.
4. Ликвидировать отставание от мировой науки в стандартах и качестве преподавания социальных наук. Дать всем выпускникам средней школы знания и базовые навыки, обеспечивающие активную социальную адаптацию (экономика, право, основы политической системы, менеджмент, социология и т.п.).
5. Обеспечить базовую подготовку учащихся средней школы в области применения информационных и коммуникационных технологий.
6. Обеспечить освоение всеми выпускниками полной средней школы как минимум одного иностранного языка. Необходимо существенно повысить роль коммуникативных дисциплин, прежде всего информационных технологий, родного и иностранных языков.
7. Обеспечить вариативность и доступность образовательных программ. Усилить дифференциацию образовательного процесса, в том числе путем создания индивидуализированных программ и графиков обучения с учетом особенностей и способностей учащихся.
8. Усилить социально-гуманитарную направленность общего среднего образования, обеспечить расширение и конкретизацию его социального и культурного контекста на основе традиционных российских духовных ценностей.
9. Создать механизмы систематического обновления содержания общего образования.
10. Сделать систему образования открытой для ее основных «заказчиков» – родителей школьников.
Основой социальных гарантий в области образования является принцип равных стартовых возможностей и равного доступа российских граждан к образовательным услугам.
Должно быть сохранено всеобщее бесплатное среднее и среднее специальное образование. Необходимо предоставить всем желающим и способным право на бесплатную учебу в государственных вузах – на конкурсных условиях, с обязательством работать по специальности в России после завершения учебы, предусмотреть обязанность выпускника вуза в случае эмиграции компенсировать затраты на его подготовку с уплатой накопленных процентов по рыночным ставкам. Российские налогоплательщики не должны финансировать «утечку мозгов» на Запад и пребывание в вузах с целью уклонения от службы в армии.
Необходимо повысить техническую оснащенность и методическое обеспечение образовательного процесса, в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий. Разумеется, требуется и резкое увеличение расходов на образование и профессиональное обучение молодежи, осуществление крупномасштабной программы восстановления и развития российского образования.
Все перечисленные выше направления социальной политики государства могут быть реализованы только на основе надежной и быстро растущей экономической базы, определяющей финансовые возможности развития здравоохранения, образования, науки и культуры.
2.4. Стратегия и источники экономического роста
2.4.1. Стратегические установки
Отвечающая жизненно важным интересам России стратегия экономического роста призвана обеспечить переход в кратчайшие исторические сроки к новому технико-экономическому укладу, основа которого – не хищническая эксплуатация невозобновляемых сырьевых ресурсов, а знания, научно-технический прогресс, развитие человеческого потенциала страны. Только такой экономический рост влечет за собой расширение занятости населения в различных сферах производительного высокооплачиваемого труда и повышение благосостояния народа. Необходимое условие –понимание представителями власти экономического роста как основы решения социальных вопросов, в центре которых находится жизнь конкретных людей с их повседневными проблемами, интересами и стремлениями.
Гармонично устроенные экономические модели развитых государств, учитывающие национальные особенности и конкурентные преимущества, сочетающие планирование развития и механизмы рыночной конкуренции, обеспечивают устойчивый рост производства и общественного благосостояния. Предлагаемая нашей организацией социально-экономическая программа базируется как раз на обобщении и творческом освоении мирового опыта успешной политики экономического роста, а также на четком понимании закономерностей развития современного общества и конкурентных преимуществ российской экономики.
Экономическая стратегия должна быть нацелена на решение основной задачи демократического государства – повышение благосостояния граждан. Не сам по себе рост ВВП, отнюдь не исключающий утечку капиталов, не повышение среднедушевого дохода (во многом за счет прибылей нуворишей, теневиков и нелегальных иммигрантов), а обеспечение достойного уровня жизни всем законопослушным гражданам – вот главная задача правительства и законодателя. Иными словами, экономическая политика государства должна обеспечивать достижение целей и задач, указанных в предыдущем разделе
Имеющийся в стране научно-производственный потенциал позволяет добиться ежегодного прироста ВВП не менее чем на 10%, если государство будет проводить целенаправленную экономическую политику, предусматривающую структурную перестройку и модернизацию народного хозяйства на современной технологической основе, многократное повышение инвестиционной и инновационной активности.
Это возможно только при условии прироста инвестиций на уровне не ниже 20% в год. В противном случае выбытие производственных мощностей будет существенно превышать ввод новых и продолжится разрушение производственного потенциала страны. Объективные возможности роста капиталовложений значительны – объем сбережений, формирующихся в российской экономике, в полтора раза превышает объем инвестиций в развитие производства, что в случае пресечения практики нелегального вывоза капитала и оздоровления денежно-финансовой сферы, позволяет надеяться на не менее чем трехкратное увеличение сумм, расходуемых на развитие производства.
Для решения задачи кардинального повышения инвестиционной и инновационной активности необходима система мер, включающая использование государственных гарантий для кредитования перспективных проектов модернизации, для развертывания системы банков развития, для реализации целевых программ структурной перестройки экономики, а также переориентацию денежной политики на кредитование производственной сферы и прекращение нелегального вывоза капитала. При этом для удержания инфляции в заданных пределах необходимо повысить эффективность контроля над ценами на энергоносители, товары и услуги естественных монополий, сдерживать рост этих цен таким образом, чтобы он происходил не быстрее, чем увеличение потребительских цен и реальных доходов большинства российских граждан.
Формирование экономической политики государства затрагивает интересы миллионов людей и предприятий, определяет перспективы развития страны. Это слишком важный вопрос, чтобы доверять его решение исключительно государственным чиновникам. Основные цели, направления и методы реализации экономической политики должны формироваться в рамках широкого демократического процесса под контролем парламента и утверждаться законодательно, как это принято во многих развитых странах. Мы предлагаем политику экономического роста, выстроенную на основе общенациональных интересов и объективных возможностей активизировать наш научно-производственный и человеческий потенциал, мобилизовать имеющиеся у государства резервы.
2.4.2. Природная рента – нереализованный резерв
Россия имеет крупнейшие в мире запасы полезных ископаемых; их прогнозный потенциал оценивается более чем в 140 трлн долл. По объемам речного стока Россия занимает второе место в мире после Бразилии. Обеспеченность пахотными землями (на душу населения) больше среднемировой в 7 раз, запасы древесины – в 14 раз. По оценкам Мирового совета по энергии, на территории нашей страны сосредоточено около 60% мировых запасов невозобновляемых природных ресурсов, в том числе 20% запасов нефти, 35% газа, 12% угля. Значительны запасы золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов. Эффективное использование этого колоссального природно-ресурсного потенциала в общенациональных интересах может стать надежной основой для обеспечения широкой системы социальных гарантий и роста общественного благосостояния.
Большинство государств изымают чистый доход от использования природных ресурсов в свой бюджет и тратят на общенациональные цели. В экономической теории этот чистый доход, не зависящий от деятельности предприятий и получаемый за счет уникальных свойств эксплуатируемых природных ресурсов, называется природной рентой. По оценке Комитета по защите прав граждан на общенациональные природные ресурсы, ежегодный объем природной ренты, образующейся только при эксплуатации российских месторождений углеводородов и металлических руд, а также гидроэнергетических ресурсов, при нынешней ценовой конъюнктуре составляет более 50 млрд долларов. В частности, в нефтегазовом комплексе ежегодный объем природной ренты в 2000–2003 гг. оценивается в 35–39 млрд долларов, в металлургическом комплексе – в 2–5 млрд долларов.
Использование столь существенных доходов, образующихся за счет эксплуатации принадлежащих государству природных ресурсов в общенациональных интересах, позволило бы преодолеть хронический бюджетный кризис и обеспечить выполнение всех социальных обязательств государства. Однако эти доходы присваиваются небольшой группой находящихся при власти людей в своих частных интересах. Мы видим в этом вопиющую несправедливость и историческую безответственность властей. Природные богатства дарованы нам Богом и должны использоваться в интересах всего общества, для решения общенациональных задач. Это предполагает сохранение государственной собственности на природные ресурсы общефедерального значения (месторождения газа, нефти, угля, металлических руд, химического сырья, драгоценных металлов и камней, а также лесные массивы и водные пространства).
Для реализации права собственности государства (и в его лице общества) на недра и другие природные ресурсы должен быть применен принцип платы за использование природных ресурсов в коммерческих целях. Необходимо восстановить платежи за использование недр и загрязнение окружающей среды, ввести прогрессивный налог на сверхприбыль, получаемую в ходе эксплуатации месторождений. Доступ частных предприятий к эксплуатации природных ресурсов должен регулироваться государством на началах открытой конкуренции, что предполагает создание механизма аукционной продажи прав на разработку месторождений и уникальных природных объектов. Плату за пользование водохранилищами в гидроэнергетических целях следует рассчитывать на основе природной ренты, исчисляемой как разница между среднеотраслевыми и индивидуальными издержками производства. Экспортные пошлины на вывоз сырьевых товаров должны исчисляться с учетом разницы между мировой ценой и издержками их производства по фактическим внутренним ценам.
Использование вышеперечисленных и других инструментов возврата природной ренты в доход государства как собственника природных ресурсов, успешно применяемых в мировой практике, позволит в ближайшее время увеличить государственный бюджет не менее чем в полтора раза.
Возврат природной ренты в доход государства не должен препятствовать воспроизводству добывающей промышленности и других природоэксплуатирующих отраслей. Следовательно, необходимо оставить в распоряжении предприятий достаточно прибыли для развития производства. Чтобы решить эту задачу, нужно предусмотреть дифференцированный подход к изъятию природной ренты и вычитать из налогооблагаемой базы тех средств, которые вкладываются в развитие производства, в разработку месторождений или экологические мероприятия. При таком подходе изыматься в доход государства будут именно сверхприбыли, которые сегодня тратятся паразитирующими на присвоении общенациональных богатств олигархами на приобретение дворцов, яхт, предметов роскоши или остаются на зарубежных счетах. Введение новых правил станет стимулом для предприятий добывающей промышленности по-хозяйски относиться к природным ресурсам, повышать эффективность производства и заботиться об охране окружающей среды.
2.4.3. Преодоление бюджетного кризиса
Бюджет является основным инструментом социально-экономической политики государства. Его эффективное использование предполагает программно-целевой подход к планированию государственных расходов на основе задач социально-экономической политики и действующих правовых норм. К сожалению, бюджетная политика нынешнего Российского государства не отвечает этим требованиям, ведется хаотично и крайне неэффективно. Критически важные для общества виды деятельности финансируются «по остаточному принципу», без учета законодательно установленных нормативов. Нет нацеленности на решение острейших социальных проблем: массовая бедность, преступность, технологическая отсталость и неконкурентоспособность экономики, незащищенность страны перед лицом многочисленных внешних угроз.
Средства для решения этих проблем нельзя получить за счет налогов на труд и производство, и без того обременительных. Налоги так или иначе нужно снижать – для стимулирования экономического роста. Вместе с тем государство теряет сопоставимые с объемом бюджета доходы от эксплуатации принадлежащих ему источников. Их возврат под контроль государства позволяет в перспективе удвоить бюджет и кардинально поднять эффективность государственной бюджетной политики. В частности, направление в бюджет государства природной ренты и полный возврат в страну выручки от сырьевого экспорта позволят увеличить упомянутые доходы не менее чем в полтора раза даже при одновременном снижении налогов на труд и производство.
Существенный прирост бюджетных доходов (на сотни миллиардов рублей) может быть достигнут и за счет более эффективного использования государственного имущества (в том числе земли), в результате возврата государству прибыли Центрального банка (основу которой составляет осуществляемая банком от имени государства денежная эмиссия), благодаря повышению эффективности работы контролируемых государством предприятий, восстановлению контроля над оборотом этилового спирта. В итоге можно всерьез говорить об уже упоминавшейся задаче – удвоении доходов бюджета без повышения налогов на производственную деятельность, на труд, на капитал, на имущество, доходы и расходы граждан. Напротив, наиболее обременительные налоги, препятствующие экономическому росту, могут и должны быть снижены. В частности, целесообразно освободить от налогообложения ту часть прибыли предприятий, которая вкладывается в развитие производства, во внедрение новой техники, в создание рабочих мест. То же касается доходов граждан, направляемых на образование, медицинское обслуживание, строительство и приобретение жилья.
Увеличение бюджетных доходов позволит обеспечить полноценное финансирование всех законодательно установленных социальных обязательств государства, отмененных под предлогом нехватки денег. Следует восстановить нормативы бюджетного финансирования образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и т.д. При этом необходимо осуществить выравнивание социальных расходов на душу населения в регионах через механизмы межбюджетных отношений.
Удвоение бюджетных доходов позволит в 2–3 раза поднять зарплату врачам, учителям, ученым, военнослужащим, работникам культуры, сотрудникам органов государственной власти и управления, другим категориям занятых в государственных организациях.
Для повышения инвестиционной и инновационной активности необходимо восстановление бюджета развития и системы федеральных целевых программ, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации и структурной перестройки экономики. Большую роль сыграют также существенное увеличение ассигнований на закупки нового оборудования для государственных нужд, льготное кредитование жилищного строительства, лизинг авиационной, сельскохозяйственной и иной техники для социально значимых отраслей.
2.4.4. Стимулирование роста производства
Итак, формирование механизмов расширенного воспроизводства, кардинальное повышение инновационной и инвестиционной активности, обновление всей производственной инфраструктуры – это важные задачи политики экономического роста. Их решение, обеспечивающее общественное благосостояние, предполагает повышение доходов населения, активизацию конечного спроса государства, замещение импорта и восстановление сбережений частных лиц – как уже упоминалось, при условии их использования для приобретения отечественных товаров. При этом необходимо:
организовать систему кредитования роста производства с использованием банков развития и механизмов рефинансирования коммерческих банков под залог векселей производственных предприятий;
расширить сферу потребительского кредита на отечественные товары длительного пользования;
обеспечить государственную поддержку развития лизинга производимых в России техники, транспорта, оборудования;
ориентировать закупки для государственных нужд, а также для контролируемых государством предприятий на приобретение отечественных товаров; прекратить расходование средств бюджетов всех уровней на приобретение импортных товаров при наличии отечественных аналогов.
стимулировать опережающий рост инвестиций в перспективные направления экономики за счет формирования государственных институтов и механизмов экономического развития, включая банки и бюджет развития;
организовать систему государственной поддержки высокотехнологичного экспорта посредством страхования и предоставления льготных кредитов, субсидий на сертификацию и контроля над качеством продукции;
обеспечить восстановление полноценной системы денежного обращения (для чего следует поощрять финансирование производственной деятельности, восстановить все функции национальной валюты, добиться полной конвертируемости рубля, придать ему статус международной валюты, осуществить дедолларизацию российской экономики);
развернуть механизмы долгосрочного кредитования производства, в том числе в агропромышленном комплексе, в сфере малого и среднего предпринимательства, – с использованием льготных кредитов и государственных гарантий;
добиться существенного уменьшения налоговой нагрузки на труд и производство – прежде всего за счет снижения ставок социального налога, НДС, а также исключения из налогооблагаемой базы расходов на инвестиции, научные исследования, на разработку и внедрение новых технологий, на создание рабочих мест;
проводить действенную антимонопольную политику, направленную на пресечение недобросовестной конкуренции, прекращение роста тарифов естественных монополий, защиту интересов отечественного товаропроизводителя, на очищение экономики от организованной преступности и бюрократического произвола;
обеспечить защиту законно приобретенных прав собственности, одновременно восстановив права государства на незаконно приватизированное имущество;
усилить ответственность руководителей предприятий за результаты их хозяйственной деятельности на основе расширения контрольных функций акционеров, трудовых коллективов, государства;
создать систему предотвращения техногенных катастроф, для чего нужно навести порядок в управлении РАО ЕЭС, Газпромом, Связьинвестом, Транснефтью, МПС, обеспечить прозрачность их деятельности при кардинальном повышении ответственности их руководителей;
принять государственную программу восстановления и модернизации жилищно-коммунального хозяйства с привлечением долгосрочных кредитов банковской системы;
создать действенные механизмы изъятия сверхприбыли от производственно-финансовой деятельности и использования принадлежащих государству недр, земельных угодий, водных, лесных и иных природных ресурсов на благо общества с целью преодоления бюджетного кризиса, выполнения социальных обязательств государства перед гражданами.
2.4.4.1. Структурная политика
Принятию концепции структурной перестройки народного хозяйства на основе современных технологий, разработке и реализации соответствующих федеральных программ по ее осуществлению должен предшествовать выбор приоритетов технико-экономического развития. Такой выбор предполагает ориентацию на закономерности долгосрочного экономического роста, на тенденции, наметившиеся в научно-техническом развитии, на конкурентные преимущества отечественного народного хозяйства. Определяемые в результате приоритетные задачи можно решить благодаря целевым программам, льготным кредитам, государственным закупкам капиталоемкого оборудования отечественного производства и гарантиям подобных закупок, осуществляемых частными инвесторами.
Конкретизируя сформулированные выше положения, мы хотим подчеркнуть: приоритеты хозяйственного развития должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и способствовать созданию заделов на будущее. Государственная поддержка приоритетных направлений развития народного хозяйства окажется эффективной, если в результате сложатся условия для расширения деловой активности, для роста спроса и обеспечения конкурентоспособности перспективных производств. Именно этим производствам суждено сыграть роль «локомотивов роста» всей экономики. Реализация приоритетных задач структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа.
К приоритетным направлениям экономического развития относятся, в частности, следующие:
– освоение современных информационных технологий;
– развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и микробиологических исследований, повышающих эффективность агропромышленного комплекса, фармакологической и других отраслей промышленности;
– внедрение новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;
– развитие лазерных технологий;
– обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг критической величины (на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства);
– обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также модернизация атомных станций;
– развитие технологий переработки и использования природного газа;
– развитие технологий ядерного цикла, расширение сферы их потребления;
– развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно повысить скорость и надежность комбинированных перевозок;
– развитие жилищного строительства и модернизации ЖКХ с использованием современных технологий;
– развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;
– модернизация непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);
– оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.
Этот перечень приоритетных направлений технико-экономического развития составлен на основе анализа основных тенденций современного НТП с учетом состояния отечественного научно-промышленного потенциала. Перечень не претендует на полноту и окончательность; речь идет лишь о первых шагах к формированию и реализации государственной политики развития.
Работу по сохранению и активизации научно-промышленного потенциала необходимо сконцентрировать на следующих направлениях:
– государственная поддержка конверсии наукоемкой промышленности и стимулирование НТП, доведение государственных расходов на эти цели до уровня, установленного действующим законодательством;
– завершение работы по реорганизации предприятий оборонной промышленности в казенные предприятия и акционерные общества, погашение задолженности, образовавшейся из-за недофинансирования государственного оборонного заказа, реструктуризация других просроченных долговых обязательств;
– поэтапное погашение задолженности государства по оборонному заказу, неукоснительное выделение ассигнований на закупку военной техники и проведение НИОКР в целях модернизации военной техники и вооружений;
– защита внутреннего рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта.
Важной составляющей политики активизации научно-промышленного потенциала должно быть развитие технологического и научно-технического потенциала промышленности, что предполагает:
– повышение государственных расходов на стимулирование НТП и проведение НИОКР, обеспечение финансирования по соответствующей статье Федерального закона о бюджете ( «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу») в размере не менее 4% расходной части бюджета;
– поощрение передачи технологий из военного производства в гражданское;
–поддержку развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;
– стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки (предоставление налоговых льгот и другие виды государственной поддержки);
– разработку и реализацию программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и наукоградов);
– повышение эффективности системы экспортного контроля, пресечение несанкционированного вывоза перспективных технологий за рубеж;
– субсидирование импорта перспективных современных технологий и научно-технической информации;
– создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР.
Стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития. Основные пути такого стимулирования:
– учет в составе издержек производства затрат предприятий на проведение НИОКР, модернизацию производства и внедрение новых технологий;
– субсидирование расходов, необходимых для защиты интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом;
– сохранение информационной инфраструктуры исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование их деятельности (предоставление отечественным исследователям доступа к информационным сетям и базам данных, закупка научной литературы и др.);
– поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств;
– сотрудничество со странами СНГ в целях использования на взаимовыгодных условиях их научно-технического потенциала.
2.4.4.2. Внешнеторговая политика
Весьма важно реализовать комплекс мер по эффективной защите интересов страны в условиях открытости российской экономики и острой международной конкуренции.
Необходимо защищать внутренний рынок от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, одновременно повышая конкурентоспособность отечественного производства и содействуя продвижению отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью на мировой рынок. Мы считаем наиболее эффективными следующие направления и меры государственного регулирования внешней торговли:
– определение таможенных тарифов с учетом задачи расширения производства на существующих и вновь создаваемых мощностях, стимулирование импорта новейших технологий;
– восстановление жесткого государственного контроля над качеством импортируемых товаров – для защиты прав потребителей и устранения дискриминации отечественных производителей; в этих целях разумно использовать компенсационные ввозные пошлины (особенно на сельскохозяйственные товары);
– создание системы государственного страхования экспортных кредитов и поставок;
– разработка комплекса государственных гарантий и кредитов при финансировании экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе для расширения инвестиционного сотрудничества;
– активизация усилий, необходимых для устранения дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции в иные страны, защита прав российских граждан и организаций за рубежом;
– развитие взаимовыгодной экономической интеграции в пределах СНГ, восстановление на территории Содружества единого экономического пространства.
2.4.5. Агропромышленная политика и модернизация лесопромышленного комплекса
Аграрно-промышленный комплекс (АПК) имеет для общества жизненно важное значение, определяя одну из главных составляющих национального суверенитета –продовольственную безопасность государства.
В бюджете средней российской семьи расходы на еду достигают 50–60% всех затрат. При этом потребности населения страны в продовольствии лишь на две трети с удовлетворяются за счет отечественного производства. Доля импорта в общем объеме потребления населением продуктов питания достигла 30–32%, что выше критического уровня продовольственной безопасности страны.
Нормализация воспроизводства в агропромышленном комплексе требует преодоления как текущих неурядиц, так и трудностей, связанных с цикличностью и рискованностью сельскохозяйственного производства, а также с особенностями крестьянского образа жизни.
Во-первых, необходимо активное участие государства в создании рынка продовольствия, включая:
– формирование федерального страхового фонда в размере не менее трех миллионов тонн продовольственной пшеницы (по международным нормам – на 60 дней питания). С учетом сильных перепадов в годичном производстве зерна переходящий фонд в России должен составлять не менее 5–7 млн тонн и ежегодно обновляться;
– закупку зерна для создания региональных фондов; за 2–3 месяца до начала посевных работ государство должно заключить договоры контрактации со всеми товаропроизводителями, провести авансовые платежи (не менее 50%), причем не только за зерно, но и за другие продукты, подлежащие заготовке в страховые фонды;
– декриминализацию и демонополизацию товаропроводящей сети; сельскохозяйственные производители должны получить прямой доступ к рынкам городов; нужна система долгосрочного кредитования АПК и лизинга оборудования, которая позволит крестьянским хозяйствам создавать собственные перерабатывающие мощности, освобождаясь от диктата монополистов.
Во-вторых, важно наладить эффективное и сбалансированное регулирование импорта продовольствия.
Продовольственная независимость страны считается устойчивой, когда удельный вес важнейших продуктов питания отечественного производства в общем объеме их потребления составляет не менее 80–85%. Импорт продовольствия играет существенную роль в снабжении наших сограждан, и речь не идет о том, чтобы вовсе отказаться от ввоза продуктов сельскохозяйственного производства. Однако чтобы создать благоприятные для отечественных производителей конкурентные условия и обеспечить более полное удовлетворение спроса, необходимо:
– определить рациональную структуру импорта, которая обеспечивала бы баланс интересов государства, населения и сельхозпроизводителей, разработать меры, позволяющие оптимизировать эту структуру;
– ввести компенсационные пошлины на импортные товары, производство которых субсидируется зарубежными государствами;
– стимулировать платежеспособный спрос низкооплачиваемых слоев населения, увеличив специальные трансферты на выплату пенсий, пособий, заработной платы работников бюджетной сферы.
В-третьих, целесообразно повышение удельного веса расходов на сельское хозяйство и рыболовство в бюджетах всех уровней.
Расходы федерального бюджета на сельское хозяйство упали с 9,8% в 1991 году до 3% в 2004 году. Перенесение финансирования инженерной и социальной инфраструктуры села с федерального на территориальный уровень привело к резкому снижению инвестиций в развитие производства. Недоступность долгосрочных кредитов для подавляющего большинства сельскохозяйственных предприятий диктует необходимость мер государственной поддержки для воспроизводства и обновления основных фондов.
Во многих зарубежных странах уровень государственной поддержки сельских товаропроизводителей (доля различных дотаций и компенсаций, других бюджетных ассигнований во всех затратах) составляет не менее 30–35%.
Особое значение имеет внедрение современных технологий с применением передовых научных достижений, позволяющих многократно повысить эффективность растениеводства и животноводства, обеспечить прибыльное ведение хозяйства в традиционно убыточных зонах.
В-четвертых, необходимо развитие системы кредитования сельского хозяйства.
Нынешнее тяжелое финансовое положение подавляющего большинства товаропроизводителей сделало, как уже упоминалось, кредиты недоступными. С учетом того, что убыточность сельского хозяйства стала результатом дискриминации этой отрасли ( «ножницы цен», субсидируемый иностранными государствами импорт и неоправданно высокие процентные ставки), для улучшения финансового положения аграрной отрасли необходимо:
– отсрочить все долги на пять лет;
– расширить объемы «дешевых» кредитов (по ставке не более 3% годовых), при необходимости применяя механизмы субсидирования процентных ставок;
– при помощи бюджета развития и других специализированных финансово-кредитных институтов предоставлять сельскохозяйственным предприятиям долгосрочные кредиты под обновление основных фондов;
– стимулировать деятельность в аграрном секторе кредитно-финансовых институтов, в частности кредитных кооперативов.
Аналогичные проблемы предстоит решать и в других отраслях, использующих воспроизводимые природные ресурсы – в лесопромышленном комплексе и в рыбном хозяйстве.
Рыбное хозяйство, как и агропромышленное производство, характеризуется сезонностью и ведется в условиях погодно-климатических рисков, объективно снижающих прибыльность и инвестиционную привлекательность отрасли. Для преодоления этих негативных факторов необходима государственная поддержка, в том числе:
– организация льготного кредитования оборотных средств рыболовецких хозяйств;
– создание при финансовой поддержке государства системы лизинга рыболовецких судов, плавбаз и других капиталоемких машин, оборудования для рыбопромышленного комплекса;
– восстановление и развитие государственной системы воспроизводства рыбных ресурсов, а также контроля над их использованием;
– создание эффективной системы распределения прав на вылов рыбы в интересах отечественных рыболовецких хозяйств;
– введение системы автоматизированного мониторинга всех рыболовецких судов, находящихся в российских водах.
Россия обладает крупнейшими в мире запасами лесных ресурсов. Однако эффективность их использования на порядок ниже, чем во многих иных странах. Это объясняется, прежде всего, несовершенством транспортных коммуникаций и недостаточной развитостью инфраструктуры лесозаготовительных производств, удаленностью деревообрабатывающих предприятий от доступных для эксплуатации лесов, изношенностью оборудования и низким техническим уровнем предприятий отрасли. Кроме того, исторически сложившаяся государственная политика в области лесного хозяйства не обеспечивает эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.
При поддержке банка и бюджета развития должны быть реализованы следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса:
внедрение системы сертификации лесных ресурсов и лесохозяйственной деятельности;
формирование комплексных деревообрабатывающих производств, основанных на углубленной переработке леса;
повышение инвестиционной привлекательности лесной промышленности за счет пересмотра механизмов налоговой и внешнеэкономической политики;
обеспечение эффективной практики лесопользования, проведение лесозащитных и лесовосстановительных мероприятий;
стимулирование спроса на продукцию лесопромышленного комплекса (строительство комфортных индивидуальных домов на основе использования продуктов переработки древесины, расширение мощностей целлюлозно-бумажной промышленности, использование гидролизного спирта в качестве моторного топлива и др.);
развитие автономных источников тепло- и электроэнергии на основе биотоплива из древесины;
организация переработки мелкотоварной древесины и отходов лесозаготовок в корма и кормовые добавки для скота.
Необходимые условия развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса – льготное кредитование, финансирование централизованных мероприятий по защите и восстановлению лесных угодий. Для обновления основных фондов отрасли необходимо создание государственной лизинговой компании, предоставляющей в долгосрочную аренду предприятиям современное оборудование и технику, изготовленные на отечественных машиностроительных заводах.
Для расширения сбыта российской продукции на мировом рынке целесообразно создание международной лесной биржи. В результате можно добиться оптимизации ценовой политики и предоставления необходимых финансовых гарантий поставок продуктов лесопереработки напрямую от производителя к потребителю, минуя посреднические структуры.
В целях прекращения хищнического разграбления лесных богатств нужны изменения в Лесном кодексе. Следует, в частности, закрепить в государственной собственности земли лесного фонда, восстановить осуществляемый органами власти и управления контроль над коммерческой эксплуатацией лесных угодий и воспроизводством леса. Необходимо создать механизм сдачи лесов в аренду на срок не менее 50 лет, предусмотрев при этом обязанность арендаторов проводить лесовосстановительные мероприятия, развивать инфраструктуру (дороги, склады и пр.), осуществлять платежи органам управления на воспроизводство леса, делать рентные отчисления государству. Нужно установить реальную ответственность арендаторов за соблюдение норм эксплуатации угодий.
2.4.6. Отношения собственности и общенациональное достояние
Основное условие оптимизации отношений собственности – общественное признание и законодательное закрепление ответственности собственника за эффективность использования имущества, а также за последствия предпринимательской деятельности, в том числе социальные и экологические.
Для установления такой ответственности необходимы:
– сохранение государственной (общенародной) собственности на природные ресурсы, на основные элементы энергетической, транспортной, информационной и социальной инфраструктур, на структурообразующие предприятия оборонного комплекса, финансовой сферы, а также на производство алкогольной продукции, наркотических и других опасных для здоровья человека веществ;
– предпочтительное использование смешанных (с участием государства) форм собственности, а также прямое государственное регулирование в высокомонополизированных отраслях экономики;
– поддержание эффективной и защищенной от коррупции системы защиты частной собственности;
– создание правовых и организационных условий для работы народных предприятий на основе коллективной и коллективно-долевой форм собственности.
Отношения собственности могут регулироваться только законом. Опыт последнего времени, связанный с расследованиями серьезных нарушений, которые были допущены в процессе приватизации некоторых крупных предприятий, убеждает, что эффективное управление производством предполагает предельную ясность в вопросе о легитимности прав собственников.
Если объекты были приобретены на законных основаниях, собственники могут быть уверены, что им не грозит конфискация, что их права надежно защищены. Однако нарушения законности, допущенные в ходе приватизации, подлежат судебному устранению, а виновные в злоупотреблениях должностные лица должны быть строго наказаны.
Необходимо провести расследование всех сомнительных сделок по приватизации государственного имущества в судебном порядке отменить договоры, заключенные с нарушениями правовых норм и вернуть незаконно приватизированное имущество государству. Подлежат отмене и те сделки по приобретению госимущества, обязательства по которым собственниками не выполнены.
Итак, мы выступаем за гарантированную правовую защиту прав собственников, законно приобретших и эффективно использующих свое имущество.
В сфере отношений собственности одним из самых «больных» для России всегда был и остается вопрос о земле.
Земля в России, как и недра, является общенародным достоянием. Поэтому отношения землепользования в России должны регулироваться государством в общенародных интересах.
Мы выступаем против свободной купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения, против раздробления земельной собственности и вовлечения ее в спекулятивный оборот. Сельскохозяйственные угодья не должны становиться предметом перепродажи и спекулятивных операций. В противном случае невозможно избежать массового изгнания крестьян с земли, ее перераспределения в пользу узкой прослойки финансовой олигархии и «новых помещиков». Только организованный оборот земельных участков под контролем государства обеспечит условия для эффективного землепользования. Для этого нужно создать соответствующие правовые, организационные и финансовые условия. Земля должна быть закреплена за теми, кто живет и работает на ней, – за производственными сельскохозяйственными организациями, крестьянскими и фермерскими хозяйствами. Необходим строгий государственный контроль над оборотом уже распределенных по паям угодий.
Одновременно следует установить контроль над целевым использованием земли и предусмотреть судебную процедуру изъятия участков у тех, кто допускает ее недобросовестную эксплуатацию.
В государственной собственности должны остаться заповедники, лесные угодья, пастбища, курортные, водоохранные и рекреационные зоны; земли под объектами энергетической, транспортной и информационной инфраструктуры, государственными предприятиями, под памятниками истории и культуры, земли оборонного и стратегического значения, берега рек, морей, озер, а также другие участки и территории, общедоступное бесплатное использование которых отвечает национальным интересам.
Городские земли следует закрепить в муниципальной собственности. Это облегчит органам местного самоуправления планирование развития городского хозяйства, а также даст возможность получать ренту от коммерческого использования земли. При этом земли под жилыми домами должны предоставляться гражданам на началах бесплатного, бессрочного, наследуемого пользования. Сходный порядок разумно распространить и земли, на которых осуществляют свою деятельность школы, вузы, больницы, детские сады, детские дома, другие учреждения образования, здравоохранения, науки и культуры. Коммерческим предприятиям земельные участки должны предоставляться в долгосрочную аренду сроком на 50–90 лет с обязательством целевого использования земли. Такая система наиболее соответствует интересам горожан: она исключает разрушительные для экономики города земельные спекуляции, обеспечивает использование земельной ренты в общественных интересах, минимизирует издержки развития городов.
Под контролем государства необходимо сформировать рациональную систему институтов земельного рынка (земельные и ипотечные банки, фонд государственных земель, земельный кадастр, службы землеустройства и др.), обеспечивающих целевое использование земли в интересах работающих и живущих на ней людей.
2.4.7. Денежное обращение
Организация денежного обращения – важнейшая функция государства, обеспечивающая макроэкономические условия развития народного хозяйства, регулирующая оборот капитала, его ввоз и вывоз, создающая эмиссионный доход. Длительное время российская денежная система находится в неудовлетворительном состоянии, не обеспечивая должным образом ни одну из функций денег. В качестве средства накопления и меры стоимости многие российские граждане и предприятия используют иностранную валюту, рубль вытеснен из сферы внешнеторговых расчетов, государство не получает эмиссионного дохода, который приватизирован чиновниками Центрального банка, страна потеряла за последнее десятилетие более 300 млрд долл. вывезенного капитала.
Для нормализации денежного обращения следует:
– создать каналы и механизмы притока денег в производственную сферу, перейдя к гибкому денежному предложению и регулированию процентных ставок. Одновременно нужно предотвратить перетекание денег в сферу финансовых спекуляций и «пирамид »;
– устранить завалы неплатежей, для чего провести: а) реструктуризацию накопленной задолженности производственных предприятий по процентам за просроченные долги перед госбюджетом, пеням и штрафам – при условии своевременного выполнения текущих налоговых обязательств; б) взаимозачет и реструктуризацию взаимной просроченной задолженности предприятий с одновременным ужесточением ответственности должников за погашение такой задолженности; нужно также организовать оборот просроченной дебиторской задолженности, широко использовать залоговые инструменты;
– так организовать работу органов денежного регулирования, чтобы она способствовала экономическому росту; для этого: а) декоммерциализировать деятельность Центрального банка России (ЦБР), исключив возможность сооружения этим учреждением «финансовых пирамид» и проведения других спекулятивных операций, подрывающих стабильность финансовой системы государства; б) запретить ЦБР платить проценты по депозитным счетам коммерческим банкам; в) прекратить использование гарантируемых государством высокодоходных спекулятивных инструментов, отвлекающих денежные ресурсы из производственной сферы (включая эмиссию государственных ценных бумаг с доходностью, превышающей рентабельность производственной сферы); г) усилить государственный контроль над эмиссией денег, признав приоритетность финансового оздоровления производственной сферы;
– наладить целевое предоставление связанных низкопроцентных и беспроцентных кредитов; необходимое для этого расширение денежного предложения предполагает активизацию институтов развития, применение механизмов учета и переучета векселей производственных предприятий, а также использование государственных гарантий; в полную силу должен заработать Российский банк развития, функция которого – всесторонне стимулировать инвестиционную активность.
– должна быть введена система эффективного валютного контроля; легализация вывоза капитала (в связи с принятием нового валютного законодательства) наносит ущерб национальным интересам, закрепляя утрату значительной части инвестиционного потенциала страны.
Важнейшее условие стабилизации денежной системы и нормализации денежного обращения – прекращение оттока капитала из страны. Для этого следует восстановить разрешительный порядок вывоза капитала, создать комплексную систему валютного, таможенного и налогового контроля, ограничить вывоз капитала резидентами потребностями обслуживания и расширения экспорта отечественных товаров, повышения их конкурентоспособности и развития международной кооперации производства, а вывоз капитала нерезидентами – объемами ранее сделанных инвестиций.
По нашим оценкам, в последние годы нарастает опасность дестабилизации глобальной финансовой системы. В таких условиях необходимо защитить внутренний рынок от набегов иностранного спекулятивного капитала. Россия не нуждается в псевдоинвесторах, извлекающих сверхприбыли из дезорганизации отечественной финансовой системы.
Регулирование иностранных инвестиций должно быть ориентировано на стимулирование притока прямых зарубежных капиталовложений в производство при строгом соблюдении требований экономической безопасности страны. Мы не сторонники предоставления иностранным инвесторам льгот, дискриминирующих отечественные предприятия. Однако мы реалисты и сознаем, что авторитет нынешних государственных структур невысок и инвесторы не могут испытывать уверенность в стабильности правовых условий работы в России. Целесообразно ввести систему гарантий защиты прямых иностранных капиталовложений от политических рисков и экспроприации. Такие же гарантии необходимо предоставить и законно накопленному российскому капиталу. Одновременно следует определить сферы деятельности, передача контроля над которыми иностранцам запрещается или ограничивается.
В наших планах – улучшение структуры валютных резервов страны, восстановление государственного контроля над их использованием.
Существенная предпосылка оздоровления финансового положения предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства – устранение ценовых диспропорций, образовавшихся вследствие многократного завышения цен на энергоносители, сырьевые товары и на продукцию естественных монополий. Необходимо разработать эффективные инструменты государственного регулирования – от ограничения рентабельности торговых операций и пресечения картельных соглашений до временного замораживания цен. Полезно также предусмотреть возможность введения: а) твердых цен и тарифов на энергоресурсы, топливо, нефтепродукты и услуги транспорта; б) предельных розничных цен на потребительские товары первой необходимости; в) государственно-договорных цен на основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья. Следует предоставить товаропроизводителям законное право определять конечные цены реализации их продукции.
Далее, восстановление доверия к финансовой системе невозможно без восстановления дореформенных сбережений населения в соответствии с их покупательной способностью на середину 1991 г. Совокупный долг государства перед гражданами составляет более 4 триллионов рублей; этот долг необходимо соответствующим образом оформить, организовать его обслуживание и погашение.
Мы выступаем за жесткую финансовую политику, но не в доктринерском, а в практическом смысле. Это означает наведение порядка в управлении государственными финансами, отмену незаконно и необоснованно предоставленных преференций, строгую уголовную ответственность за контрабанду, незаконный вывоз капитала и уклонение от уплаты налогов, за подделку финансовых документов, неплатежи и другие экономические преступления.
Для того чтобы навести порядок в системе государственных финансов, требуется устранить причины долгового кризиса. Необходимо окончательно урегулировать проблему реструктуризации государственного долга, образовавшегося в результате проведения радикальной монетаристской политики. Мы исходим из того, что затраты по обслуживанию госдолга не должны превышать 10% налоговых доходов федерального бюджета. Привлечение новых кредитов не должно вести к росту общего бремени государственного долга; это положение следует закрепить в законодательстве.
В течение десяти лет мы были свидетелями неконтролируемой растраты иностранных займов по сговору кредиторов и зависимых от них правительств «реформаторов». Мы считаем, что погашение внешнего долга должно быть обеспечено преимущественно за счет возврата незаконно вывезенных из России капиталов, а оптимальным решением «долговой проблемы» является использование схемы «долги в обмен на инвестиции». Иными словами, долги погашаются в российской валюте при обязательстве кредитора реинвестировать их в России (без права вывоза в течение пяти лет).
Немалые резервы для обслуживания внешнего долга дадут дедолларизация внутреннего рынка, восстановление нормального рублевого платежного оборота. Для обеспечения своей экономической независимости Россия нуждается в установлении денежной монополии государства. Центральный банк фактически отдал эту монополию США, привязав эмиссию национальной валюты к приросту валютных резервов, которые хранятся преимущественно в американских государственных обязательствах. Российские власти «подарили» США свыше 100 млрд долларов в виде беспроцентных кредитов. Чтобы эти огромные средства начали работать на развитие российской экономики, их следует постепенно заместить рублями – в сфере сбережений и экономическом обороте, в том числе при внешнеторговых расчетах (за экспорт российских энергоносителей и импорт иностранных товаров).
Сегодня рубль достаточно обеспечен золотовалютными резервами. Необходимо решить задачу его внешней конвертируемости и использования в международных расчетах, что сделает рубль одной из международных валют и увеличит российские инвестиционные возможности в несколько раз. Россия вновь обретет важнейший инструмент стимулирования экономического развития.
2.4.8. Повышение эффективности естественных монополий
Контроль над естественными монополиями является одной и ключевых функций государства и позволяет ему влиять на условия хозяйственной деятельности и на величину собственных доходов.
Главной задачей в реформировании естественных монополий является повышение эффективности функционирования соответствующих инфраструктурных и жизнеобеспечивающих народнохозяйственных систем – жилищно-коммунальной, электроэнергетической, транспортной, телекоммуникационной и др.
Электроэнергетика как отрасль, охватывающая производство, транспортировку, распределение и сбыт электрической энергии, – важнейший элемент инфраструктуры народного хозяйства, гарантирующий технологическую целостность экономических процессов.
Пакет законов о реформировании электроэнергетики, принятый в частных интересах лиц, руководящих сегодня этой отраслью, противоречит общенародным интересам и требованиям национальной безопасности. Смысл разыгранного менеджментом РАО ЕЭС и федеральным правительством сценария реформирования отрасли заключается в ее дальнейшем дроблении и приватизации по частям с сохранением локальных монополий. При этом разрушается базовое звено системы энергоснабжения – региональные вертикально интегрированные компании, расчленяется технологически единый процесс «генерация – транспортировка – распределение – сбыт», что ведет к появлению посредников. В результате затрудняется государственный контроль над энергопотоками и магистральными линиями электропередачи. Преобразования, позволяющие группе лиц извлекать сверхприбыли из жизненно важной отрасли, способны в ближайшем будущем подорвать энергетическую безопасность страны, они ведут к взлету тарифов на электричество, к блокированию притока инвестиций.
Вместо приватизации и раздробления электроэнергетического комплекса под видом его реформирования мы считаем необходимым навести порядок в управлении единой энергетической системы страны.
1. Необходимо закрепить в государственной собственности гидро– и атомные электростанции, магистральные линии электропередач, функции оператора энергоперетоками.
2. Сохранить двухуровневый – федерально-региональный – принцип государственного регулирования тарифов на электроэнергию при сближении региональных тарифов на основе оптимизации энергопотоков и использования дешевой энергии гидроэлектростанций.
3. Прекратить завышение тарифов на электроэнергию; для этого нужны жесткий и прозрачный контроль над издержками ее генерирования и транспортировки, исключение непрофильных затрат и злоупотреблений руководителей контролируемых государством корпораций.
Необходимы срочные меры в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Самоустранение государства от ответственности за функционирование и развитие этой отрасли недопустимо. Через парламент проведен закон об основах жилищной политики, согласно которому исполнительная власть сбрасывает с себя ответственность за эту жизненно важную сферу, переложив все заботы на плечи самого населения. Намечено отменить многие дотации, поднять оплату за жилье и коммунальные услуги на уровень, недоступный миллионам малообеспеченных россиян. Эти законодательные установки противоречат интересам народа. Наша стратегия – не рост тарифов на услуги ЖКХ, а снижение затрат в этой сфере.
Единственно реалистичный вариант оздоровления ЖКХ – сначала провести модернизацию комплекса и лишь затем приступить к сокращению бюджетного финансирования. При этом необходимо на пять лет зафиксировать размер субсидий, используя их для финансового обеспечения кредитования проектов модернизации ЖКХ, в том числе за счет средств государственной банковской системы. Одновременно следует сформировать пакет современных отечественных технологий энерго-, газо– и водоснабжения, внедрение которых позволит в два-три раза повысить эффективность использования соответствующих ресурсов.
Для модернизации жилищно-коммунальной отрасли на новейшей технологической основе необходимо:
– реализовать разработанные специалистами целевые программы энерго– и ресурсосбережения в ЖКХ;
– увеличить производство электроэнергии путем реализации перспективных инвестиционных проектов малой городской энергетики;
– использовать выделяемые коммунальным службам бюджетные средства для приобретения на конкурсной основе высококачественного отечественного оборудования, что позволит кардинально снизить издержки, уменьшить потери воды и тепла, продлить срок службы коммуникаций;
– приступить к заключению социальных договоров между производителями энергоресурсов, поставщиками и потребителями – с принятием взаимных долгосрочных обязательств.
Только после модернизации коммунального хозяйства и отказа от практики завышения тарифов можно вести речь об отмене субсидирования коммунальных услуг населению. Чтобы не спровоцировать падение уровня жизни людей, свертывание субсидий предприятиям коммунального хозяйства должно проводиться после отработки системы предоставления адресных пособий нуждающимся. При этом:
– доля оплаты коммунальных услуг не должна превышать 10% совокупного дохода семьи;
– процедура назначения субсидий должна носить заявительный характер, не обременяя граждан необходимостью доказывать свои права на получение субсидий;
– нужно исключить злоупотребления монопольным положением предприятий жилищно-коммунального хозяйства, приватизация которых не должна проводиться до полной демонополизации отрасли.
Необходимо пересмотреть и планы по реформированию МПС, чтобы предотвратить дробление единого комплекса и неизбежный в этом случае рост тарифов.
Мы исходим из того, что реформирование транспортной сети должно обеспечить оптимизацию управления, повышение экономической эффективности, привлечение инвестиций. Железные дороги, как и электроэнергетика, являются системообразующими отраслями экономики. На них приходится 81% всего отечественного грузооборота (без учета трубопроводного транспорта). В отрасли трудится более полутора миллионов человек, или 2% трудоспособного населения страны. Размеры территории России делают эффективное функционирование железнодорожного транспорта важнейшим условием сохранения единого экономического и социального пространства страны.
2.4.9. Региональная политика
Одно из важных конкурентных преимуществ российской экономики – емкий и общероссийский рынок. Его огромные размеры и разнообразие условий в регионах создают благоприятные перспективы эффективного и социально ориентированного экономического роста в каждом из субъектов Российской Федерации.
Наша программная установка – обеспечение единого экономического пространства России – требует политики низких тарифов на услуги транспорта и средств связи. Целесообразно восстановить субсидии на перевозки товаров и услуги связи в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, реализовать политику снижения тарифов в электроэнергетике, обеспечить разумную степень их унификации, возродить единую электроэнергетическую систему страны.
На территориях, которые находятся в особо сложных условиях (удаленные районы, в том числе Крайний Север и приравненные к нему местности, Калининградская область), целесообразно ввести льготный режим хозяйственной деятельности, предусматривающий снижение налогов, субсидирование повышенных сезонных расходов, создание локальных экономических зон в рамках целевых программ развития депрессивных регионов. Этот льготный режим станет основой компенсации повышенных издержек проживания и хозяйствования в тех местностях, где население ныне чувствует себя заброшенным и лишенным перспективы.
Региональные и местные органы власти должны обладать полномочиями и доходами, достаточными для организации социальной защиты населения, развития производственной и социальной инфраструктуры, для проведения общественных работ, а также для контроля над эффективным природопользованием.
При этом взаимодействие федеральных и региональных органов не должно сводиться лишь к разделению полномочий. Реальный экономический федерализм нежизнеспособен без обеспечения прямого влияния субъектов Российской Федерации на политику центра. Таким образом, необходимо создать эффективный механизм согласования интересов регионов при формировании федеральной экономической политики.
2.4.10. Планирование развития
Нынешней хаотичной, ориентированной в основном на обслуживание интересов находящихся при власти олигархических группировок экономике мы противопоставляем социально ответственный, ориентированный на стимулирование научно-технического прогресса и экономического роста подход к управлению развитием страны.
В условиях доминирующего влияния НТП на экономический рост и частные компании, и государства планируют свое развитие на годы вперед – на основе долгосрочных научно-технических, экономических и социальных прогнозов. Наше государство, одним из первых применившее в свое время плановый подход к управлению социально-экономическим развитием, сегодня не обременяет себя планированием. Мы уже более десятилетия живем в реформаторской лихорадке, которая, вероятно, призвана заменить прогнозы и планы. Каждое правительство объявляет о новом пакете реформ, сводящихся, как правило, к очередным вариантам демонтирования государственных функций и обязательств. Планирование социально-экономического развития страны ограничивается разработкой федерального бюджета, который согласно законодательно установленным требованиям должен включать в себя годовой прогноз.
Наш подход к управлению народным хозяйством предусматривает разработку системы прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития страны. Исходя из понимания закономерностей современного научно-технического и социально-экономического развития, прогнозы должны составляться на долгосрочный (15–25 лет), среднесрочный (5–10 лет) и краткосрочный (год) периоды. Последний служит основанием для формирования индикативного плана развития страны на год, который должен разрабатываться одновременно с проектом государственного бюджета. При этом индикативный план носит рекомендательный и информационный характер для негосударственных субъектов и директивный для чиновников, для органов государственного управления всех уровней. Индикативный план включает в себя характеристику основных макроэкономических параметров и инструментов политики, показателей государственного бюджета и программ развития государственного сектора.
В пятилетнем цикле планирования решающая роль отводится среднесрочным приоритетам научно-технического и социально-экономического развития страны. Их определение должно служить основой для разработки целевых программ, планов развития госсектора, а также для выбора мер государственного регулирования экономики и стимулирования роста.
Пятнадцатилетний цикл прогнозирования должен быть нацелен на определение стратегии повышения конкурентоспособности российской экономики. Главным при этом является прогнозирование прорывных направлений технологического прогресса. Это важно для своевременного формирования траектории будущего экономического роста на основе создания конкурентных преимуществ в перспективных отраслях мировой экономики, для определения приоритетов долгосрочного развития страны, разработки целевых научно-технических программ и др.
Прогнозы социально-экономического развития страны должны служить ориентирами не только для госсектора, но и для всех хозяйствующих субъектов, заинтересованных в понимании перспектив своей деятельности в условиях быстро меняющейся экономической среды. К разработке индикативных планов необходимо привлекать наряду с учеными и специалистами и представителей деловых кругов, крупных корпораций, ассоциаций товаропроизводителей, трудовых коллективов, профсоюзов. Это важно для достижения общенационального согласия в отношении приоритетов социально-экономического развития страны, укрепления социального партнерства и сотрудничества.
Грамотно организованное прогнозирование и планирование развития экономики снижает неопределенность и неустойчивость рыночной конъюнктуры, помогает предприятиям ориентироваться в перспективах развития страны, вовремя перераспределять капитал для освоения новых технологий и рынков сбыта.
III. НРАВСТВЕННОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВА
Любые формы социально-экономических отношений могут эффективно работать только в адекватной культурно-нравственной среде. Так, рыночные отношения предполагают жесткую ответственность их субъектов за выполнение взятых на себя обязательств, за строгое соблюдение принципов добросовестной конкуренции и норм правового государства. Последнее, в свою очередь, должно быть очищено от коррупции, принимать законы в общенациональных интересах и обеспечивать их неукоснительное исполнение.
Нынешнее состояние государства и общества не позволяет проводить предлагаемую нами эффективную политику социальной справедливости и экономического роста. Она не реализуется не потому, что неизвестна руководителям государства, а вследствие доминирования при принятии решений частных интересов чиновников и приближенных к власти лиц. Без очищения государства от коррупции, а рынка от организованной преступности и произвола монополистов эффективную экономику и справедливое общество построить невозможно.
На всех уровнях управления сложилась круговая порука коррумпированных чиновников, организованной преступности и тех, кто пытается дезинформировать общество. Мы живем в мире искаженных представлений и двойных стандартов, в котором общественное сознание затуманено химерическими образами, ложными мифами, сиюминутными настроениями и ощущениями, фабрикуемыми ангажированными средствами массовой информации. Чтобы вырваться из этого состояния умопомрачения и обрести, наконец, ясность в понимании смысла происходящего, политическую волю к необходимым для развития страны изменениям, следует предпринять серьезные усилия для оздоровления культурно-нравственной среды.
Прежде всего нужно постоянно давать правдивые оценки всем действиям власти. Это одна из важнейших задач нашей организации. Мы не только должны добиваться объективности средств массовой информации, их ответственности за распространение клеветы и лжи; мы считаем своим долгом организовывать объективное информирование населения, активную разъяснительную работу с людьми.
Борьба за строгое соблюдение общенациональных интересов в принимаемых законах и за последующее неукоснительное их исполнение – важнейшие составляющие нашей деятельности. При этом мы должны не только добиваться осуществления наших программных установок, но и вскрывать мотивы противоречащих общенародным интересам решений, противодействовать злоупотреблениям, обличать коррупцию, некомпетентность и произвол облеченных властью лиц.
Наша обязанность – защищать не только общенациональные интересы, но и законные права каждого гражданина России, в том числе конституционное право на достойную жизнь и свободное развитие. Для этого мы должны оказывать политическую, юридическую и материальную поддержку каждому, кто нуждается в защите своих ущемленных прав.
Без оздоровления культурно-нравственной среды попытки осуществления наших рекомендаций и программных требований не будут реализованы должным образом. Чтобы прелагаемые нами ориентиры были адекватно восприняты политической элитой, должны заработать механизмы общественного контроля, формируемые на основе традиционных нравственных ценностей. Мы стремимся способствовать тому, чтобы эти ценности укоренились в сознании носителей власти, представителей делового сообщества, работников средств массовой информации, в общественном мнении. Несомненную помощь тут окажут социальная доктрина Русской православной Церкви и свод нравственных правил в экономике, разработанные Московской патриархией, а также деятельность представителей других традиционных для России конфессий.
Культурное возрождение России, восстановление межнационального согласия, духовно-нравственное развитие общества должны стать важнейшими направлениями государственной политики. Русская культура, в которой соединились многовековые традиции народов, населяющих нашу страну, неизменно оказывала огромное влияние на развитие мировой культуры, не только поддерживая наш международный авторитет, но и обеспечивая стране серьезные конкурентные преимущества в мировой экономике. Наше культурное наследие – это великое богатство, полученное от предков. Наш долг – сохранить и приумножить его.
Реализация культурной политики невозможна без восстановления исконных российских ценностей, в том числе ценностей религиозных, в жизни каждого гражданина страны. Один из путей решения этой задачи – партнерские отношения всех здоровых политических сил и православной Церкви, других традиционных конфессий. Государство должно создавать максимально благоприятные условия для деятельности Церкви, не только защищая права верующих, но и предоставляя ей возможность вести работу в учреждениях образования и здравоохранения, в вооруженных силах, в местах лишения свободы, а также облегчая использование средств массовой информации для оказания духовной помощи людям, для воспитания подрастающего поколения в духе любви, служения Богу и Отечеству.
Необходимо реализовать государственную программу культурного возрождения, предусматривающую, в частности, значительное увеличение финансирования, повышение зарплаты работникам культуры и образования. Эта программа должна способствовать и развитию сети современных домов культуры, публичных библиотек, кинотеатров и театров.
Следует разработать комплекс мер, позволяющих восстановить высокий социальный статус работника культуры и образования.
В развитии культуры большую роль играет благотворительность организаций и частных лиц. Государственное поощрение этой деятельности предполагает как льготное налогообложение, так и разработку системы знаков общественного признания. Масштабная благотворительная деятельность, стимулирующая развитие национального искусства, способствующая сохранению памятников материальной и духовной культуры, созданию системы современных культурных центров и учреждений, а также приобщению масс к традиционным культурным ценностям, должна стать не только предметом внимания политиков, государственных деятелей, но и важной составляющей социальной ответственности крупного бизнеса перед обществом.
В культурно-нравственной сфере мы намерены работать в следующих направлениях:
обеспечение информационной безопасности Российской Федерации, защита населения, особенно детей и юношества, от психологической агрессии и «экранного терроризма», противодействие нравственной деградации народа;
недопущение дальнейшей приватизации государственных радио-, электронных и печатных средств массовой информации и кинематографа;
значительное увеличение государственного заказа на создание произведений искусства.
* * *
Наша цель – построение в России общества социальной справедливости и ответственности на основе высокоэффективной экономики. Для этого нужна только твердая политическая воля. В России имеются все возможности, чтобы в кратчайшие сроки разрешить главные экономические и социальные проблемы. Эти возможности не реализуются лишь потому, что затрагивают эгоистические интересы узкого круга лиц, наживающихся на присвоении общенародных богатств, эксплуатации трудящихся. Возврат обществу сверхприбылей, полученных от эксплуатации природных богатств, обеспечение справедливой оплаты труда, реализация социальных гарантий, восстановление полноценной национальной валюты, эффективное управление государственной собственностью – таковы экономические источники сильной и социально ответственной государственной политики.
Мы осознаем всю серьезность стоящих перед нами задач. Они не сводятся лишь к преодолению господства олигархических кланов. Вновь, как это было не раз в истории России, нам предстоит совершить крупномасштабный экономический и научно-технологический рывок. Для нас это – и вдохновляющая перспектива, и работа, требующая профессионализма, культуры, ответственности. Мы отвергаем кликушеские предсказания о гибели России. Мы уверены: у нас достанет политической воли, чтобы решить задачи духовно-нравственного возрождения и социально-экономического подъема страны.
Мы в состоянии победить бедность в нашей стране. Для этого система государственного регулирования экономики должна работать в интересах всего народа, а не привилегированных олигархических кланов. Экономия на оплате труда и социальная несправедливость должны безвозвратно уйти из нашей жизни. Главная производительная сила сегодня – это человек. И социальные гарантии его развития – необходимое условие и цель современного экономического роста. Поэтому мы выступаем за справедливую социально-экономическую политику, отвечающую жизненным интересам и России, и каждого из нас. Скорейшее решение социальных проблем – преодоление демографического кризиса, безработицы, несправедливо низкой оплаты труда, неравноправного доступа к качественным медицинским услугам и образованию – является непременным условием процветания нашей страны.
Мы должны вновь сделать Россию сильной – и тогда сильным будет каждый из нас. Для этого нам нужно научиться защищать собственные права, установить для всех без исключения руководителей правовую ответственность за результаты их деятельности, покончить с коррупцией в государственных органах всех уровней. Безудержная эксплуатация труда и природных богатств должна быть заменена справедливым распределением национального дохода и социальным партнерством. Деловым кругам необходимо осознать свою ответственность перед обществом за настоящее и будущее страны.
Для этого в деловых отношениях должны быть сформированы соответствующие нравственные стандарты взаимного выполнения обязательств, предполагающие строгое соблюдение законности, понимание общественной значимости предпринимательской деятельности. Социальное партнерство должно стать основой взаимодействия государства, деловых кругов и общества.
Наша важнейшая задача – всемерно способствовать объединению граждан для защиты своих интересов во всех сферах жизни, – идет ли речь о вопросах веры и культуры, жизнеобеспечения и здоровья, воспитания и образования, оплаты труда и управления, экологии, пенсионного обеспечения и т.д. Только на основе социального творчества и самоорганизации в России может сложиться настоящее гражданское общество. Мы как общественная организация видим свой гражданский долг в том, чтобы подчинить политику государства интересам общества, защитить права граждан на свободное развитие и достойную жизнь на всех уровнях власти, обеспечить безусловное исполнение государством своих обязательств.