и совершенно непонятно, как ее решать.
1.Вы совершенно правы, что "неплательщики" и "гулящие" это не тождественные общности. Пересекающиеся, но отнюдь не тождественные. Не знаю, бывают ли регулярно платящие "гулящие", но лично видел вполне "негулящих" сознательных "неплательщиков", не платящих за коммуналку именно потому, что за это "ничего не будет". В нашем городке наибольшим задолжником за коммуналку является как раз наиболее обеспеченный микрорайон (кстати, и наиболее криминальный).
2.Насчет "сруще-ссущих". И это верно. Невозможно добиться того, чтобы в лифте все кнопки были непрожженными. Но были и есть люди, в жизни не прожегшие ни одну кнопку и не разбившие ни одну бутылку на асфальте. Как избавиться от первых или хотя бы сократить их количество? Есть еще один аспект, который утрированно можно назвать "привлекательность банкирства как халявы". В обыденном сознании банкир ничем не отличается от ростовщика и есть везунчик, сидящий на деньгих. Некий ироничный колорит дает высокая летальность профессии, но не более. Достойно, удачно, привлекательно. Причем без разницы, человек нынешний или родом из СССР (исключения не берем). А вот читаю себе книжечку Йозефа Рота Links Und Rechts, там описывается семейство маленьких таких банкиров Бернхаймов, дык общественное положение банкира в глазах его супруги было ниже чем у офицера или госслужащего - причем по национальности она была еврейка!!! При этом и тогда банкир зарабатывал как бы больше денюжек :))). И еще крайне интересный аспект законопослушания: один из героев книжки - полуеврей-полунемец русского происхождения Николай Брандайс, офицер русской армии, примкнувший к красным, посылается комиссарами произвести перераспределение собственности в немецкие поселения. Там искренно не понимали в чем цимес нововведений и спросили об этом героя на сходке. Тот не стал им вкручивать марксовы теории или прочую лабуду про рулезность общины и прочего коллективизма. Сказал как отрубил - Такова воля нового правительства! (Das Ist Der Wille Der Neuen Regierung!).