"Налоги необходимо заменить платежами". (с) М.Чулаки.
СТАТЬИ МИХАИЛА ЧУЛАКИ
Перепечатка с разрешения газеты <Известия>
РОССИЯ БЕЗ НАЛОГОВ
В налогах уже, кажется, запутались все.
Налог есть и на прибыль, и в то же время на "добавленную стоимость" (непонятно, но ладно), за фонд зарплаты берут с работодателей - но с тех же зарплат платят налог и сами "физические лица"; благотворительные взносы и премии тоже облагаются, а вот стипендии и пенсии, слава Думе, почему-то нет. Хотя чем благотворительность хуже стипендии - непонятно. Себестоимость тоже волнует налоговиков: продали дешевле - ужасные штрафы. (Новейшая программа "стабилизации" отменила эти штрафы лишь частично). Шагу ступить невозможно! Те фирмы, которые честно платят всё, что с них причитается по законам, безнадежно чахнут.
Но что удивительно, во всей этой мелкой налоговой сети остаются громадные дыры: от налогов укрываются с помощью двойной бухгалтерии и "черного нала", опытные бухгалтеры "не показывают" прибыли - и в результате экономика уходит "в тень". Бывший министр А.Куликов, большой специалист по финансовой безопасности, утверждает, что "в тени" находится уже около половины экономики России. Как не вспомнить мудрый романс: "А неволя поневоле хитрости научит" - это поется про томящуюся любовью девицу. Удержать убегающие деньги государству удается не лучше, чем старому мужу - жаждущую любви молодую жену: бедняга готов и бить, и даже зарезать неверную, но страсть необорима; Пушкин в своем "Старом муже" лишь поэтически выразил роковой мировой опыт. Учтем при этом, что страсть к деньгам ныне потрясает граждан несравненно сильнее любой любовной страсти, потому деньги бегут от жадного государства куда изобретательнее, чем юные жены от постылых старых мужей.
В советские времена отечественная экономика часто казалась экономикой абсурда: бригады "шабашников" являли неспешным нашим работягам чудеса производительности труда, поднимали хозяйства, строили такие необходимые на Руси дороги - и оказывались в тюрьме, поскольку высокие заработки шабашников расценивались как... хищения. Плановая экономика не позволяла предприятию свободно распоряжаться своими средствами: нельзя было перекинуть деньги из одной статьи расходов в другую, и в результате, скажем, оказывался избыток денег на строительство, но не хватало на зарплату или покупку новой техники - или наоборот. Экономическая свобода была поэтому одним из лозунгов демократизации.
Но где теперь столь чаемая экономическая свобода? Свобода воровства, правда, почти узаконена, но это нечто совсем другое. Постатейная роспись расходов вернулась вновь, снова бухгалтеры сдают пудовые отчеты, в которых зафиксирован каждый малейший шаг, и за всякое отступление - кары. Абсурды же выросли по сравнению с советскими временами многократно: государство не платит госпредприятиям, те не рассчитываются за электричество, электрики не платят энергетикам, те не платят налоги, отчего государство не платит госпредприятиям... и круг повторяется. Змея кусает собственный хвост. И в то же время достаточно выйти на улицу, взглянуть на поток дорогих авто, прогуляться по поселкам, сплошь отстроенным в новорусском стиле, справиться о билетах в Гонконг или на Гонолулу, чтобы убедиться: в России множество богатых людей! Вопреки всеобщему воплю о безденежье, денег крутится очень много. Но - мимо нашего общего кармана, который принято называть государственным. Деньги, действительно, "в тени", бывший министр внутренних дел знает, что говорит.
Эти абсурды общеизвестны, но из столь очевидных посылок не делается столь же очевидный вывод: порочна сама существующая финансовая система, построенная на налогах. Нынешний кризис в России - это именно налоговый кризис:
Надежды на мощь налоговой полиции, усвоившей повадки спецназа, штурмующего захваченный террористами самолет - абсолютно несбыточны, как и любые надежды на силу. Идея тотального контроля порочна в принципе - вспомните о сухом законе! Но если данная система не работает - значит надо менять систему.
Если налоги собираются плохо, значит надо... отменить налоги вообще!
Понятно, что государству позарез нужны деньги: на армию и полицию, на чиновников, на государственное здравоохранение и образование, на пенсии. Но деньги можно получить иначе, гораздо проще и надежнее!
Налоги необходимо заменить платежами.
Утверждают, что Людовик XIV сказал: "Государство - это я!". Потом много и гордо говорилось, что государство - это народ. А давайте скажем, что государство - это природные богатства. И за пользование природными богатствами надо платить тому, кому они принадлежат - то-есть государству!
Природные богатства суть: земли, воды, воздух, леса, недра. Вот пусть они и пребывают в безраздельной собственности государства, а каждый кто ими пользуется - платит.
От СССР нам достались в наследство централизованные громадные министерства-тресты - нефти и газа, угля, электроэнергии. Приватизация их - сущее безумие. Почему некие "акционеры" должны получать доходы от того же газа, который не они создали? Общее богатство России присваивается кучкой людей, которые часть своих доходов согласны вернуть в виде налогов, да еще гордятся, что их налоги едва ли не кормят всех бюджетников! Так почему они милостиво отделяют лишь часть от бессовестно присвоенных доходов?! Это, кроме того, создает дополнительные абсурды: правительство должно "Газпрому", но в то же время "Газпром" должен правительству - и едва удается выпутаться из сети, которую сами на себя накинули. Гораздо будет справедливее и просто понятнее, если газ, нефть будут принадлежать государству, которое и станет напрямую без паразитирующих посредников продавать их всем желающим, а деньги полностью брать себе! То же самое относится ко всем полезным ископаемым - рудам, драгоценным камням, химическому сырью. И конечно, к земле.
Первым экономическим принципом давайте провозгласим: частной собственностью может быть лишь то, что создано человеческими руками. И эта собственность действительно должна быть священна! Но природные ресурсы, не человеком созданные, частной собственностью быть не могут. Они - общее достояние страны, ее граждан, доходы от использовании природных ресурсов и составляют доходы государства. Богатства природы - богатство государства.
Сюда же должны примкнуть "естественные монополии" - железные дороги, электростанции, линии связи. Они, хотя и созданы человеком, но из-за своего монопольного положения действуют вне рынка, не регулируются конкуренцией - и следовательно, не может монополия, затрагивающая всех граждан, находиться в руках узкой группы лиц и служить их обогащению.
Ну и наконец, монополия алкогольная. Это - дань российской традиции. Тут бы возможна как раз конкуренция и частное производство, однако общественное мнение давно уже к водочной монополии привыкло, приветствует ее, и нет никакого резона отказываться государству от столь прибыльного и привычного дела. Вообще-то забавно: за монополию алкогольную ратует и простой человек с улицы, и патентованные "рыночники", вплоть до Гайдара, а куда более естественная государственная монополия на нефть и газ почему-то не занимает реформаторские умы...
Таковы принципы. Применение же их вполне очевидно. Государственные предприятия добывают богатства недр. Другим государственным монополиям - электростанциям, железным дорогам, эта продукция передается бесплатно. (Неплатежи электриков энергетикам - не от недостатка денег, а от системного бреда!). Фактически создается единый производственный комбинат: добыча топлива - производство электричества - движение поездов, и платить друг другу внутри этого единого комбината то же самое, что внутри автозавода окрасочному цеху платить цеху кузовному. Точно также бесплатно отпускается топливо и электричество армии, полиции, государственным больницам, школам. Нет ничего нелепее, чем перекладывание денег из одного государственного кармана в другой. Представим себе, что человек становится настолько щепетильным, что ведет бухгалтерский учет отдельно для каждой руки и ноги, чтобы правая рука платила левой; но такое расщепление называется шизофренией. Половина наших "неплатежей" - это и есть государственная шизофрения! Сейчас уже признано и даже закреплено законодательно, что "запрещается отключать оборонные и социально значимые объекты". Таким образом из рыночных правил сделано существенное исключение. Но такая практика должна быть не форс-мажором, а естественным действием: государство не может парализовывать жизненно важные свои центры ради доведенных до абсурда рыночных принципов - если оно не склонно к самоубийству.
Единственное ограничение при этом совершенно очевидно: под видом десантного полка или школы не должны существовать маленькие подпольные заводики, штампующие кастрюли или компьютеры на даровой государственной энергии.
Всё дальнейшее производство вне естественных монополий - частное. Производитель платит государству за воду, электричество, газ, телефон, за пользование железными дорогами, за сырье - руду, лес. За пользование автодорогами разовые билеты не продаются, владельцы автомобилей платят аккордно пропорционально весу своих машин. Так же как судовладельцы с тоннажа судов, рыболовецкие - за средний улов. Обязательно придется платить за выбросы вредных веществ в воду или воздух - пропорционально вредности для природы. Ну и за землю ту, на которой расположены строения, промышленные зоны. Аэродромы - земля, и естественно, принадлежат государству, а частные компании платят за их использование! И наконец - за сельхозугодия.
Землю пахотную тоже не человек создал, а потому она не может быть собственностью. Но чтобы заинтересовать крепких хозяев, придать им уверенность в будущем, можно ввести священное право пользования землей - с наследованием, с перепродажей права пользования - при условии регулярных платежей за нее. На практике это будет вполне походить на земельный налог. Дело в том, что земельный налог - он особенный, выпадающий из ряда других: он не зависит от бухгалтерских ухищрений, от урожая текущего года, его не выплатишь "бартером" - это праобраз того самого платежа за пользование природным богатством страны. Я именно и предлагаю естественный принцип, заложенный в существующем земельном налоге, сделать универсальным.
Подобно тому как налоги сосуществуют федеральные и местные, должны делиться и платежи: сборы с автомобилей, за воду и лес - главным образом в местный бюджет; за железные дороги, за сырье стратегического значения - за нефть и газ, прежде всего в бюджет федеральный. Ну, после короткой схватки центра с губерниями это соотношение установится.
Важно будет также установить границы - где предел государственных монополий. Добыча нефти - государству, производство из нее бензина, не говоря уж о продаже - частным предпринимателям на основе конкуренции. Точно так же: добыча руд - государству, выплавка из них металлов - уже инициатива многих металлургических компаний.
Итак, заплачено предприятиями и отдельными гражданами за воду, землю, тепло, электричество, телефон, железную дорогу - что там еще остается монопольное? за водку, конечно! - и всё! Вы с государством в расчете. Никаких налогов, никто не заглядывает в ваши бухгалтерские книги. Значит, нет смысла врать, укрывать доходы, уводить их в тень. Теневая экономика, если это не наркотики - исчезает автоматически, вся экономика становится честной и легальной. (Ну остается бесконечная борьба с подпольной водкой - но этим Россию не удивишь!) Кроме простоты и понятности, это фактически гарантирует и абсолютную собираемость: взыскать плату за реально использованные электричество и газ, за воду, за землю, за телефоны и железнодорожные билеты очень просто, никакими бухгалтерскими ухищрениями тут ничего не спрячешь, поэтому со сбором платежей технических трудностей никогда не было и не будет! Есть, конечно, явные неплательщики коммунальных платежей - но поскольку жизненно важные государственные объекты в их число по определению попасть не смогут, с остальными разговор будет очень короткий: не можешь заплатить за свет и за газ - разоряйся. Точно так же как высаживают из вагона безбилетников.
Кроме простоты и высокой надежности системы, она же обещает наконец долгожданную экономическую свободу. После понятных и законных платежей, все деньги - ваши! Как в семье: уплатили по счетам, и никакой ревизор не сует нос, не спрашивает, почему вы столько-то потратили на еду, столько-то на тряпки, столько-то на путешествия или книги - а не наоборот?! Представьте на минуту, какова была бы жизнь, если бы семейный бюджет надо было бы проводить по книгам и ежеквартально отчитываться постатейно в налоговой инспекции! Теперь такая же вольная жизнь настанет и для предприятий. Поистинне, производству грех будет не расцвести. Разве что уж очень бездарный попадется директор или, извиняюсь, менеджер.
Главный вопрос: а хватит ли при такой системе денег государству? Хватит! По той простой причине, что нужно будет реально подсчитать необходимые расходы - и установить соответствующие отпускные цены на природные ресурсы и монопольные услуги.
Тогда вопрос следующий: а не окажутся ли эти тарифы такими же удушающими, как теперешние налоги?
Тарифы должна будет устанавливать Дума по предложению правительства (а по местным платежам, естественно, губернские депутаты) - как теперь делается с налогами. Значит придется находить равновесие между нуждами государства и возможностями плательщиков - производителей и простых граждан. Депутаты же определят законные социальные скидки: например, плата за землю с жилых строений должна быть, наверное, существенно меньше, чем с денежных контор или магазинов.
Конечно, тарифы установятся достаточно высокие. Но главная идея безналоговой системы - не в том, чтобы снизить общую сумму платежей государству. Сколько нужно расходовать на армию, образование и так далее - столько и придется, никуда от этого не деться. Главная идея в том, что система платежей фактически уничтожает уклонистов от налогов, платить вынуждены будут все, бесчестные фирмы перестанут паразитировать за счет фирм честных. Ведь отсутствие денег у государства - прежде всего есть следствие огромного теневого то-есть безналогового - бизнеса. Но если содержать государство вынуждены будут все граждане, а не только честная и законопослушная их часть, то честным гражданам станет жить гораздо легче, честные бизнесмены смогут наконец процветать. Можно сказать, что громадную ношу сейчас поддерживают два-три сгорбившихся полузадавленных атланта, со злобой глядящих на сбежавших из-под бремени своих собратьев; по новой же системе вынуждены будут подставить плечи все шестеро нести станет легче, не правда ли?
Но образуется и определенная - быть может, довольно значительная - экономия: за счет ликвидации посредников, которые ныне называются "акционерами" приватизированных монополистов. Ведь на наших глазах мгновенно образовались глубоко аморальные сверхбогатства нефтегазовых и даже угольных магнатов. Не только самые природные ресурсы, которые они эгоистически эксплуатируют, но и скважины, шахты, карьеры им фактически подарили: назначили почему-то миллиардерами из народных денег. История преобразования вчерашнего государственного треста в РАО "Газпром" - лучшая тому иллюстрация. Сырьевые миллиардеры не "олигархи", как их принято стало называть, но "плутократы" - и от греческого "плутос" - "богатство", и от простого русского "плута". Такое соединение греческого с нижегородским ничего хорошего обществу не сулит и порождает глубочайшее социальное напряжение: новые бедные в России понимают, что их просто ограбили. Вызывает уважение лишь богатство, созданное собственным трудом и талантом, но никак не присвоенное из общей народной собственности, хотя бы присвоение и замаскировали застенчиво солидным словом "приватизация". Скоропостижные состояния первой десятки наших плутократов, по вполне квалифицированным зарубежным оценкам, уже перевалили за миллиард долларов у каждого. Суммировать эти наворованные - ибо никакой финансовый гений своим предпринимательским трудом за 5-7 лет миллиард не сколотит! - деньги, и получаются те самые миллиарды долларов, полученные на днях от МВФ и спасшие, как утверждают, нашу экономику от полного краха. А прибавить к первой десятке еще сотню плутократов помельче, у которых заначено всего-то по сотне-другой миллионов - в тех же долларах, естественно... Так что и прямую экономию система платежей нашему бюджету гарантирует.
Может показаться, что нести государственное бремя все-таки придется не всем: те, кто не использует много сырья - они, выходит и не платят государству?! Напрасно покажется! Стоимость земли, ресурсов, энергии и транспорта заложена абсолютно во все товары, которые вынужден покупать каждый, поэтому, например, первоначальный платеж государству за лес и энергию раскладывается по цепочке: производитель бумаги типографщик - издатель - покупатель книги. И никто не сможет уклониться и не внести свой пай. Очень многие к тому же говорят по телефону и ездят по стране.
Еще одно капитальное возражение: государство не умеет хозяйствовать эффективно. Но преимущества рынка сказываются там, где есть конкуренция. В монопольных отраслях ее-то и нет. Потому-то наше прежнее социалистическое государство, производившее второсортные автомобили и бытовую технику, существовало именно за счет вполне эффективных нефтяных и газовых министерств! Здесь оно выдерживало любую конкуренцию на мировых рынках.
Конечно, убыточны многие угольные шахты. Но после приватизации они убыточными и остались. Социальные проблемы шахтеров все равно придется решать, убыточные шахты закрывать - и никакой частный капитал, как мы прекрасно видим, здесь нашей новорыночной России ничуть не помог. Наоборот, новоявленные частные владельцы шахт в сговоре с посредниками успели разворовать столько, сколько не снилось осторожным и ленивым социалистическим коррупционерам!
Выглядит план замены налогов платежами крайне непривычно - и в этом его главная слабость. Большинство политиков не готовы будут принять его по причинам чисто психологическим: такой образ действий противоречит тысячелетним инстинктам власти. Едва появились первые правители - появились и налоги. Тогда в древности не было иного способа наполнить казну. Но именно в наше время, когда сформировались громадные естественные монополии, когда существует обширный государственный сектор, родилась возможность отказаться от налогов и перейти к платежам.
Пишу - а самому страшно. Я ведь тоже - раб привычек: как же так - никаких налогов, никаких детективов, связанных с изобличением злостных уклонистов?! Живет, например, обувной фабрикант, покупает кожу, платит по счетам за землю под своим заводом и за электричество в цехах, ну еще, положим, за кожевенные стоки, зарабатывает деньги - и никакого налога, хотя бы подоходного?! И даже владелец магазина, который вообще не производит, а только продает - тоже налогов не платит?! Всё внутри с непривычки сопротивляется, едва представишь такую картину всеобщей вольности, и снова приходится твердить самому себе: "Да пойми, в цене кожи заложен земельный платеж плюс транспортный; а магазинщик, покупая оптом товар, уже внес свою долю по полному спектру платежей: от судовых сборов до загрязнения воздуха!.." Помню, когда каждый пишущий страдал от подавлений свободы печати, в то же время являлось посреди вольнолюбивых мечтаний и опасливое недоумение: "Как же так - совсем-совсем отменить цензуру?! И каждый сможет печатать всё, что взбредет в голову? Свобода-свободой - но должен же кто-то компетентный корректно контролировать!" Но вот живем мы благополучно без цензуры, и теперь странно - и страшно! - вообразить, что цензура может вернуться. Или свобода передвижения. Помню робкие вопросы: "Каждый сможет ехать куда захочет? А если все преступники побегут за границу?!.." Вот и представить отмену подоходного и прочих налогов так же трудно, как недавно - отмену цензуры. Труднее: ведь опыт стран, живущих бесцензурно, был перед глазами, опыта безналоговых стран в мире нет!
Но когда-то не было, например, и республик, кругом сплошные монархи: хоть императоры, хоть мелкие царьки - но вот какой-то первый греческий полис решился. Зато и первенствовали в Греции именно демократические Афины, а не Спарта со своими царьками. А ныне среди цивилизованных стран монархий не осталось, только если декоративные, конституционные, но по сути и они - республики. Переход от архаических налогов к платежам так же абсолютно неизбежен, как от самодержавия к выборной власти. Рано или поздно это произойдет. Произойдет ли скоро, станет ли первой безналоговой страной Россия - зависит только от нас. Если решится и станет, вскоре мы будем с удивлением вспоминать: и как это только жили в условиях экономического рабства?! Как сейчас с удивлением и почти недоверием вспоминаем крепостное право: в старину живали деды в полном рабстве, и почему-то так долго терпели...
Безналоговая система особенно подходит специально для России. Потому что в наследство от советского прошлого достались нам сырьевые монополии, всего-то нужно - обратно национализировать "Газпром", ЕЭС, нефтяные и горнодобывающие предприятия. Железные дороги, к счастью, попрежнему наши общие. Разделение на государственный сырьевой и частный производственный секторы очень важно и исторически: это послужит мостом между прошлым и настоящим, докажет, что при всех деформациях и невинных жертвах социалистический период мы прожили не зря, так как создали великие сырьевые монополии; но точно также не напрасно взялись и за реформы, чтобы размонополизировать высокотехнологичную обрабатывающую промышленность! Органичное объединение лучших черт двух систем академик Сахаров называл конвергенцией. К ней он призывал, а не к бездумному копированию капитализма.
И потому еще подходит безналоговая система России, что новорожденную нашу рыночную экономику как раз и разрывает борьба между промышленниками и сырьевиками: одним выгоден твердый рубль, другим - девальвация. Если мы вернем государству сырье, мы, вдобавок, прекратим эту губительную внутриэкономическую борьбу! Оставаясь частным, богатый сырьевой сектор задавит обрабатывающий, Россия неизбежно скатится на роль придатка развитых промышленных стран. Предлагаемая же система снимет это противостояние, даст возможность успешно развиваться в нашей стране высокотехнологичным производствам.
Для многих стран с совсем иной историей и географией подобная система не подойдет, по крайней мере, в обозримом будущем. Для Швейцарии с ее бедностью на сырье. Для Японии по той же причине. Ну что ж, и до сих пор есть страны, где успешно правят сильные монархи: король Саудовской Аравии, султан Брунея. Кстати - страны богатые сырьем. Для тех же стран, где высока налоговая культура, такая новация возможна, но не актуальна: зачем им поспешно менять хорошее на лучшее? Ну и что из того? Важно, что предлагаемая система чрезвычайно подойдет именно России. Наверное, и Китаю. Может быть, Индии. Дальше - мир посмотрит и прикинет.
Нам необходимо делать то, что выгодно России. Равно глупо как полностью отвергать чужой опыт - что мы делали, 80 лет борясь с рынком - так и полностью чужой опыт копировать.
Заменить налоги платежами можно буквально за год. Но я мало верю, чтобы нынешнее правительство решилось на столь радикальный поворот. Скорее, это программа для выборов. Не обычный набор пустых обещаний: "улучшить... расширить... обеспечить...", а понятная и реальная программа, которую можно выполнить. Программа к думским выборам для, например, Союза Налогового Освобождения (СНО) или Независимой Экономической Партии (опять НЭП получился); ну и прежде всего программа для выборов президентских.
У наших избирателей, таким образом, может появиться хороший шанс проголосовать за собственное благополучное будущее. Для этого только и нужно: чтобы учредился СНО, чтобы получил он большинство в Думе, внес соответствующие (впрочем, небольшие) изменения в Конституцию, провел целый пакет необходимых законов о государственных монополиях, принял затем бюджет, построенный не на налогах, а на платежах; чтобы наконец новый президент назначил бы премьера, преданного идее безналогового государства - и вперед, Россия!
