Путин: Россия призвана занять достойное место в мировом разделении труда
Выступление Путина на совместной коллегии Минрегионразвития и Минфина РФ
14.05.2010 16:18 МСК
Стране необходимы новые стандарты качества жизни граждан, заявил в пятницу, 14 мая выступая на совместной коллегии Минрегионразвития и Минфина РФ премьер-министр России Владимир Путин, сообщает Интерфакс.
Ни о какой "перекройке" бюджетной сферы в рамках работы по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений речи не идет, заявил Путин.
"Эти учреждения нельзя обанкротить в соответствии с проектом закона, поэтому не может быть никакой речи о какой бы то ни было скрытой или тем более открытой приватизации", - заявил премьер.
Он подчеркнул, что "ни о какой перекройке бюджетной сферы" в данном случае говорить нельзя.
Путин отметил, что в ходе недавнего отчета правительства в Думе по поводу совершенствования правового статуса бюджетных учреждений звучали самые разные мнения, да и сегодня дискуссии на экспертном уровне говорят о необходимости дополнительного разъяснения авторов законопроекта о бюджетных учреждениях.
"Цель его - повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений, переориентировать их на запросы и интересы граждан", - сказал премьер.
Он отметил, что для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления. Эти услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета, подчеркнул Путин.
"Граждане и как налогоплательщики, и как потребители услуг получат подробную информацию о деятельности социального сектора, о том, какие услуги им обязаны предоставить бесплатно, сколько на это государство выделило денег и как учреждения используют свое имущество, бюджетные и внебюджетные средства", - сказал премьер.
Он заявил о том, что необходимо изжить "серые зоны" неопределенности полномочий и безответственности". "(Должно быть - ИФ) покончено с практикой вымогательства у людей денег за услуги, которые и так уже оплачены бюджетом", - сказал Путин. Он отметил, что закон достаточно хорошо защищает имущество учреждений, и они останутся государственными или муниципальными.
"Но те из них, кто готов взять на себя больше самостоятельности, а значит и ответственности, получат статус нового бюджетного или автономного учреждения, а для казенных учреждений сохранится возможность и дальше работать по смете", - сказал премьер.
Он подчеркнул, что принятие закона о бюджетных учреждениях - это полдела, и фактические результаты этой "важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительной власти".
"У нас нет права на ошибку, нужно сделать все максимально аккуратно и своевременно", - сказал Путин. Он отметил, что предусмотренный законом переходный период продлен до 1 июля 2012 года.
"Конечно, надо оказать необходимую помощь регионам и муниципалитетам - я специально пошел на это именно для того, чтобы адаптировать эту сферу к новым требованиям, сделать это спокойно, мягко, чтобы все пошло на пользу, а не во вред", - подчеркнул премьер.
Он добавил, что введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней и индикатором профессионализма и состоятельности глав бюджетных учреждений.
Принцип предоставления компаниям господдержки в обмен на реалистичную программу развития должен стать жестким правилом, заявил Путин.
"Жестким правилом должен стать следующий принцип: помощь государства предоставляется только в обмен на реалистичную программу развития с последующим контролем за ее исполнением", - сказал лидер Партии.
По его словам, "неконкурентные производства следует перепрофилировать, а если такой возможности нет - закрывать, предоставляя достойную альтернативу занятым на них людям. Речь идет о возможности получить новую профессию или открыть свое дело"
Правительство РФ должно определиться, какие антикризисные меры пора отменять, а какие продолжить и в 2011 году, заявил премьер-министр.
По словам Путина, "нам необходим тщательный анализ уроков глобального финансового экономического кризиса, а также результатов программ антикризисных действий. По итогам такого анализа мы должны понять, какие антикризисные меры пора отменять, а какие следует продолжить и в 2011 году. А какие - целесообразно включить в законодательство и экономическую практику уже на постоянной основе".
"Кризис доказал возросшие возможности российской экономики, ее способность успешно противостоять внешним шокам, но он же обнажил и значительные зоны отсталости и неконкурентоспособности, такие, как низкая диверсификация, невосприимчивость к инновациям, неразвитая финансовая система, негибкий рынок труда. И нам предстоит длительная "черновая" работа по устранению наших слабых мест", - сказал премьер.
Путин считает, что необходимы серьезные изменения в отношении принципов функционирования финансовых рынков.
"Серьезные изменения требуются в отношении принципов функционирования финансовых рынков, как российского, так, разумеется, и глобального, во всяком случае, настолько, насколько мы можем влиять на эти процессы", - сказал он.
Он так же напомнил, что когда кризис только начался, многие политики и эксперты требовали устранить дисбалансы, накопившиеся в мировых финансах, а также существенно повысить требования ко всем участникам финансовых рынков, начиная с банков и заканчивая рейтинговыми агентствами. "Когда ситуация более или менее нормализовалась - полемика притихла. Даже стали говорить о том, что изменения в правилах регулирования были бы излишними и ненужными", - отметил Путин.
"Но, во всяком случае, для нас с вами, у нас дома мы должны последовательно выстраивать эффективную систему банковского и страхового надзора, внедрять жесткие стандарты деятельности и раскрытия информации на рынке финансовых услуг", - сказал лидар Партии.
Премьер-министр напомнил, что с 1 января 2010 года уже вступил в силу закон, определяющий порядок операций с производными финансовыми инструментами, включая деривативы. "Эту работу надо продолжить. Поэтому прошу совместно с депутатами ускорить принятие пакета законов, направленных на развитие финансового рынка", - сказал Путин.
Он отметил, что в Госдуме уже находится законопроект о консолидированной финансовой отчетности. "С учетом уроков кризиса нужно оперативно внести в него необходимые уточнения, чтобы успеть принять его до конца текущего года", - сказал премьер.
Кроме того, по его словам, требуются изменения в Гражданский кодекс и закон об акционерных обществах, "которые четко бы определили статус публичных и непубличных компаний, порядок торговли акциями на рынке".
Путин также поручил завершить работу над законопроектом по регулированию сделок с афилированными лицами и сделок с заинтересованностью, законами о секъюритизации и инсайдерской информации и противодействии манипулированию рынками, "которые призваны серьезно защитить интересы и права инвесторов".
Премьер заявил о необходимости амбициозных планов по снижению инфляции в стране. Он напомнил, что в январе - апреле инфляция составила 3,5%, что является самым низким показателем с 1991 года.
"Однако нам нужны более амбициозные планы по снижению инфляции, причем инфляция должна оставаться на низком уровне не только за счет сокращения спроса, а прежде всего за счет последовательной реализации мер правительства", - сказал Путин.
По его словам, такие меры, кроме ответственной финансовой политики, должны включать и другие механизмы ограничения роста цен, в том числе увеличение производительности труда, снижение издержек, эффективное антимонопольное регулирование.
Путин заявил о необходимости ускорения подготовки правовой базы, определяющей принципы разработки госпрограмм в рамках перехода к новой структуре бюджета.
"Прошу Минэкономразвития и Минфин ускорить подготовку нормативной базы, определяющей принципы разработки долгосрочных государственных программ", - отметил премьер.
Он также заявил о необходимости учитывать, что "в ближайшие три года возможности государства по увеличению расходов будут, мягко говоря, ограничены".
"А это значит, что за те же средства мы должны сделать больше - переход на новую структуру бюджета как раз и позволит осуществить этот маневр", - сказал Путин.
Он заявил, что проект программы повышения эффективности бюджетных расходов будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний правительства.
"По сути, речь идет о коренных переменах в организации государственного управления, о переходе к новой программно-целевой структуре бюджета", - сказал Путин.
Он отметил, что государственные программы будут положены в основу деятельности правительства, а это позволит увязать деятельность каждого федерального органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в программных документах.
"Каждый государственный рубль должен быть нацелен на конечный результат", - сказал премьер.
Он добавил, что при этом такие программы будут предусматривать не только бюджетные ассигнования, но и использование других инструментов: правового регулирования, налоговых и таможенных льгот, федерального имущества и т.д.
"Естественно, такие программы должны быть максимально прозрачны и всегда должны быть открыты для публичного обсуждения", - сказал Путин. Говоря об оптимизации расходов, он заявил о необходимости провести "сплошную ревизию имеющихся обязательств".
"Следует жестко отсечь неэффективные и второстепенные расходы, оценить альтернативные варианты, выбрать наименее затратные", - сказал премьер.
Он подчеркнул, что при этом должно быть гарантировано достижение поставленных целей. Одновременно Путин отметил, что хорошей основой для формирования государственных программ могут послужить проекты, включенные в основные направления деятельности правительства 2012 года.
Нормой для России является низкий или даже нулевой дефицит бюджета, заявил премьер-министр.
"Необходимо выдержать намеченный график сокращения дефицита до 3% ВВП в 2012 году, а затем и до нуля в 2015. Хотелось бы сегодня услышать от министра финансов и министра экономического развития, при каких ценах на нефть, каких сценарных условиях развития экономики это будет возможным", - заявил Путин.
По его словам, в период кризиса сильно помогли "подушки безопасности" - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
"Политика накопления резервов полностью себя оправдала, в дальнейшем после окончательного выхода из кризиса мы должны к ней вернуться", - сказал лидер Партии.
Подчеркнув необходимость исходить из того, что нормой для России является "низкий, а скорее, даже нулевой дефицит бюджета", Путин отметил, что только такая политика позволяет чувствовать себя уверенно в условиях колебания цен на российские экспортные товары.
Кроме того, заявил он, это же позволяет и обходиться без "секвестров" и необеспеченных мандатов, а также "строго при любых обстоятельствах выполнять обязательства перед гражданами страны".
Перед дальнейшей либерализацией налоговой системы необходимо обеспечить адекватную отдачу от уже принятых мер, заявил Путин.
"В последние годы мы неоднократно снижали ставки налогов и предоставляли многочисленные льготы", - сказал премьер, напомнив, что уже был объявлен новый пакет мер по поддержке инновационного бизнеса, который будет реализован в 2010 году.
"В то же время нужно понимать, что налоговые льготы имеют свою цену. Это выпадающие доходы казны, фактически расходы федерального бюджета. И если уж говорить о дальнейших изменениях в налоговой системе, то прежде всего надо обеспечить адекватную отдачу от уже принятых мер", -подчеркнул Путин.
Также Путин отметил, что особое внимание следует обратить на качество налогового администрирования. "Я уже ориентировал на это Минфин и нового руководителя Федеральной налоговой службы", - сказал премьер.
По его словам, "серьезные проблемы создает и отсутствие современной системы технического регулирования". "Чем сложнее и технологичнее продукция, тем больше разного рода сертификатов требуется для ее выпуска, тогда как зарубежные конкуренты имеют дело с гораздо менее затратными и обременительными процедурами, что дает им серьезные преимущества. А мы из-за бюрократической нерасторопности "замораживаем" нашу промышленность на техническом уровне 70-80 годов прошлого века".
Владимир Путин поручил Минэкономразвития вести постоянный мониторинг развития предпринимательства.
По словам Путина, "соответствующую структуру в Минэкономразвития создали, надеюсь на ее конструктивную работу".
Премьер отметил, что "именно появление новых компаний является наиболее объективным индикатором реального состояния предпринимательского климата, по которому можно судить, насколько успешными являются наши усилия по устранению избыточных административных барьеров, развитию конкуренции, привлечению инвестиций и стимулированию инноваций".
Путин заявил, что "повышение эффективности экономики, ее диверсификация невозможны без массового выхода на рынок новых компаний, причем не только в инновационном бизнесе, но и в традиционных отраслях промышленности и в сфере услуг".
Так же Путин поручил Минэкономразвития и Росимуществу подготовить предложения по ускорению оформления прав собственности госпредприятий на закрепленное за ними недвижимое имущество и земельные участки.
"Поручаю подготовить предложения по ускорению оформления прав собственности госпредприятий на закрепленное за ними недвижимое имущество и земельные участки, а также по снятию известных административных барьеров", - сказал он.
По его словам, "государственный сектор должен быть, что называется, подготовленным к рынку, то есть строить свою работу на принципах современного корпоративного законодательства".
Путин также заявил, что оплата труда руководителей госпредприятий должна быть увязана с показателями снижения издержек, повышением энергоэффективности, производительности труда, с результатами внедрения передовых технологий и инноваций.
Премьер-министр отметил, что за последние годы были приняты многочисленные решения по формирования крупных холдингов с госучастием. "И всякий раз мы сталкивались с одной и той же проблемой, а именно - крайне запутанными отношениями с собственностью, отсутствием необходимых документов на имущество, принадлежащее государству", - отметил он. В результате, по его словам, требуется два или даже три года на проведение процедур реорганизации и только после этого новая интегрированная структура начинает работать в полную силу. Поэтому, по словам Путина, Минэкономразвития и Росимуществу нужно "всерьез заняться наведением порядка в этой сфере".
Кроме того, премьер заявил о необходимости обеспечения макроэкономической стабильности в стране.
"События последних недель показали, что говорить о полном завершении глобального кризиса пока рановато, явно преждевременно", - заявил Путин.
Он отметил, что государства еврозоны сейчас вынуждены предпринимать беспрецедентные меры по стабилизации своих финансов.
При этом, подчеркнул премьер-министр, за прежние просчеты в макроэкономике приходится расплачиваться гражданам.
"Одним словом, вновь подтвердилась очевидная истина: в долгосрочной перспективе только ответственная макроэкономическая политика обеспечивает устойчивый рост и повышение уровня жизни людей", - сказал он.
Также Путин заявил о необходимости принятия субъектами РФ программ повышения эффективности расхода бюджетных средств.
"Регионы обладают сейчас серьезным финансовым ресурсом, которым нужно умело распорядиться. Поэтому считаю, что в субъектах федерации также должны быть приняты программы повышения эффективности бюджетных расходов", - заявил Путин.
Он напомнил, что в прошлом году правительство "подставило плечо" региональным бюджетам.
При этом расходы регионов остались на уровне 2008 года, несмотря на то что доходы снизились на 13,6%.
По итогам 2009 года, добавил премьер, в сопоставимом виде соотношение расходов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов составило практически 50 на 50%.
Говоря о необходимости повышения эффективности расходов субъектов, Путин добавил, что потребуется и корректировка межбюджетных отношений.
"А именно - усиление стимулирующей роли федеральной поддержки при расширении самостоятельности субъектов, реализующих программы повышения эффективности своих расходов", - сказал лидер Партии.
В связи с этим он назвал заслуживающей внимания идею укрупнения субсидий, предоставляемых в рамках госпрограмм.
"При этом федеральное правительство поставит перед получателями субсидий конкретные цели и будет контролировать результаты этой работы, а выбор наиболее оптимальных путей их достижения останется за самими регионами", - сказал Путин.
Премьер поручил вернуться к вопросу принятия стратегии развития банковского сектора РФ в 2011-2015 годах.
Путин напомнил, что в прошлом году завершилось исполнение стратегии развития банковского сектора РФ. "В конце прошлого года должна была быть принята новая стратегия, но с учетом кризиса мы сознательно пошли на перенесение сроков", - сказал он.
"Прошу к этому вернуться и принять соответствующую стратегию развития банковского сектора России на период с 2011 по 2015 годы", - сказал премьер.
В рамках бюджетной реформы государственный финансовый контроль должен быть переориентирован на "аудит эффективности" органов власти и должностных лиц, заявил Путин.
"По мере продвижения бюджетной реформы изменятся задачи государственного финансового контроля: он должен быть переориентирован на оценку результатов использования бюджетных средств при реализации госпрограмм или выполнении госзаданий, по сути - призван заниматься "аудитом эффективности", - заявил премьер.
Кроме того, добавил он, государственный и муниципальный финансовый контроль должен осуществляться прежде всего в отношении органов власти и должностных лиц, поскольку именно чиновники обязаны обеспечивать законное и рациональное использование бюджетных ресурсов.
"Проверки бизнеса нужно оставить другим надзорным органам, их у нас достаточно", - сказал Путин.
Премьер-министр РФ Владимир Путин заявил о необходимости укрепить лидерство России в интеграционных процессах на евразийском пространстве.
"Мы должны сформировать современную конкурентоспособную модель национальной экономики, в основе которой будут находиться знания, инновации и высокие технологии. Россия призвана укрепить свое лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве, а также занять достойное место в мировом разделении труда", - заявил премьер.
Самое главное, подчеркнул Путин, необходимы новые стандарты качества жизни граждан.
"Нужен рост личных доходов, гарантированный доступ к услугам образования, здравоохранения, развития массового жилищного строительства", - сказал он.
Подводя итоги Владимир Путин заявил, что финансовые средства государства, истраченные на меры поддержки в кризисный период, помогли сохранить социальную стабильность в стране.
"Я не жалею о тех средствах, которые мы с вами истратили в период кризиса, потому что сохранить социальную стабильность, политическую стабильность, показать гражданам, что мы делаем все, чтобы поддержать их уровень дохода - крайне важно, потому что другая ситуация ведет к тому, что мы сейчас в Греции видим", - сказал Путин.
Он отметил, что социальная, а за ней - и политическая нестабильность "резко ограничивают возможность проведения здоровой макроэкономической, да и вообще любой экономической политики".
"И поэтому мы правильно с вами сделали, что приняли решение о модернизации пенсионной системы, правильно сделали, что пересмотрели принципы расчета пенсии за советский период, правильно - здесь не о чем жалеть", - сказал премьер.
Он прокомментировал выступление на коллегии главы Минфина РФ Алексея Кудрина, который заявил, что после того как закончатся деньги Резервного фонда, Россия "будет похожа на другие страны".
"Мы и сейчас похожи на другие страны, но если бы мы были такие как они, мы бы никогда не накопили этих резервов, уважаемый Алексей Леонидович. Значит, есть все-таки какие-то отличия", - сказал Путин. Он отметил, что эти различия сохранятся еще достаточно долгое время.
Путин отметил, что в еврозоне у некоторых стран накоплены большие внешние долги, до 70% от уровня ВВП в некоторых государствах.
"Невероятное дело! И очень опасное для мировой экономики. И мы, конечно, должны с вами это учитывать", - сказал Путин.
Он обратил внимание на события, происходящие в Греции.
"А ведь не только Греция в такой ситуации, а Исландия что, в лучшем, что ли (положении)? Еще хуже. А в других странах все на грани. И в Испании, и в Португалии, вся Прибалтика в такой ситуации, все прибалтийские страны, может, еще хуже даже", - сказал Путин.
