Известия > Андрей Чернаков > Образование нового образца / Удастся ли покончить с поборами в школах и вузах?
06/05/2010
Новый закон о правовом положении бюджетных учреждений не приведет к банкротству школ, техникумов и вузов, заверил журналистов на брифинге глава Минобрнауки Андрей Фурсенко. Финансирование образования урезано не будет, а само оно станет дешевле, поскольку документ серьезно затруднит поборы с родителей за уже оплаченные государством услуги. Повышение самостоятельности образовательных учреждений позволит им перераспределять средства и более гибко управлять имеющимися ресурсами.
Напомним, что на прошлой неделе Совет федерации одобрил принятый Госдумой закон, реформирующий сеть бюджетных учреждений в России. Теперь у них есть право заниматься деятельностью, приносящей доход. Полученными деньгами школы и вузы вольны распоряжаться по своему усмотрению. Закон должен вступить в силу с 1 января 2011 года, но до 1 июля 2012 года предлагается установить переходный период.
Банкротства отменяются
Хотя законопроект фактически возвращает образовательным учреждениям ту степень самостоятельности, которая была у них до принятия Бюджетного кодекса, по этому поводу уже существует ряд страхов и опасений, которые министр считает абсолютно необоснованными. Например, раздаются голоса, что если директора школ и ректоры вузов будут неразумно распоряжаться средствами, учебным заведениям просто не хватит денег на выполнение взятых ими обязательств. А это в условиях отказа от субсидиарной ответственности (право взыскания неполученного долга с другого обязанного лица) кончится массовыми банкротствами. "Во-первых, в законе прямо прописано, что банкротство новых бюджетных учреждений исключено, - напомнил Андрей Фурсенко, - а во-вторых, существует ряд конкретных инструментов, которые не дадут возможности обанкротить учреждение".
Деньги не иссякнут
Еще один необоснованный страх - разговоры о том, что с принятием закона резко уменьшится финансирование бюджетных учреждений. "В законе зафиксировано, что в переходном 2011 году объем финансирования не может быть уменьшен по каждому образовательному учреждению по сравнению с 2010 годом. То есть никакого обвала здесь быть не может", - сказал глава Минобрнауки. А вот рост внебюджетного финансирования при этом вполне возможен.
Для иллюстрации того факта, что за последние десять лет в России существенно выросли расходы на образование, министр привел конкретные цифры. Консолидированный бюджет образования в 2000 году составил 215 млрд рублей, в 2004 году - 593 млрд (или 384 млрд в ценах 2000 года), в 2009 году - 1 трлн 778 млрд рублей (или 726 млрд в ценах 2000 года). Таким образом, наблюдался устойчивый рост финансирования системы образования, отметил министр. И добавил: "Мы шли по этому пути, и я абсолютно уверен, будем идти дальше".
Платной школы не будет
Не соответствуют действительности и утверждения о том, что реализация нового закона для России обернется переходом к платному школьному образованию, считает Андрей Фурсенко. Наоборот, он убежден, что этот документ сделает образование дешевле, поскольку серьезно осложнит поборы с родителей и учащихся за уже оплаченные государством услуги.
Кроме того, расходы родителей на образование детей, по мнению Фурсенко, уменьшатся еще и за счет сокращения издержек. Он пояснил, что сегодня для того, чтобы родители могли легально заплатить за дополнительные услуги (секции, кружки), школе необходимо специально зарегистрировать фонд. Этот фонд должен арендовать помещения, принять на работу бухгалтера, вести делопроизводство, платить налоги. С принятием соответствующего закона школам не нужно будет создавать фонды, неся дополнительные издержки, за которые в конечном счете приходится платить родителям.
За казенный счет
Согласно новому закону, все учреждения, финансируемые из бюджета, могут иметь автономную, бюджетную или казенную форму. В каждом случае форму выбирает учредитель, но министерство будет рекомендовать учитывать мнение самого образовательного учреждения, сообщил Фурсенко. Впрочем, он уверен, что найдется очень мало школ и вузов, которые захотят стать казенными, поскольку при таком статусе они не смогут вести договорную деятельность и перераспределять выделенные средства. "Но закон должен выполняться жестко, - подчеркнул министр. - Став казенным учреждением, не претендуй на какую-либо "внебюджетку". А если ты начнешь получать от родителей деньги в конвертах, это будет уже не просто нарушением, а преступлением".
Поборы в школах должны уменьшиться
Министр образования и науки России Андрей Фурсенко ответил на вопросы обозревателя "Известий" Андрея Чернакова.
известия: Говоря о том, что банкротство школ и вузов невозможно в принципе, вы упомянули некие механизмы, которые не позволят обанкротить образовательное учреждение. Что это за механизмы?
андрей фурсенко: Во-первых, существует такое понятие, как крупная сделка, которая совершается только с согласия учредителя. Любая сделка, которая может поставить под вопрос выплату зарплат, является крупной, потому что объем финансирования, который идет на зарплату, как правило, превышает все остальные траты, составляя более половины всех расходов.
Во-вторых, хотя у получателя денег по новому закону появляется гораздо больше свободы, а казначейство и финансовые органы не имеют права решать, на что именно должны быть потрачены деньги, все счета образовательного учреждения остаются в казначействе, которое по-прежнему контролирует прохождение денег. Это означает, что в случае появления какой-либо опасности казначейство тут же сообщает учредителю о том, как обстоят финансовые дела в его учреждении. И учредитель всегда сможет вовремя вмешаться в ситуацию.
В-третьих, не могут быть обращены взыскания на особо ценное движимое и недвижимое имущество учреждения. А что считать таким имуществом, определяет сам учредитель.
Так что, как видите, банкротство невозможно даже чисто технически. Кроме того, я, как министр, не знаю ни одного случая банкротства школы или вуза, когда учредитель вынужден был использовать понятие субсидиарной ответственности. Так что все страхи на этот счет считаю сильно надуманными.
и: Многие родители беспокоятся, что теперь им придется отдавать больше денег за обучение своих детей. Можете ли вы их успокоить?
фурсенко: Я, наоборот, считаю, что платить теперь придется меньше, поскольку в законе четко оговорено, что оплачивать можно только те услуги, которые идут сверх образовательного стандарта. Например, помимо обязательных уроков физкультуры школа предлагает детям на платной основе секцию тенниса или изучение дополнительного иностранного языка. И мы не можем запретить родителям платить деньги, если это происходит легально, так же, как не можем запретить людям поступать в вузы на внебюджетные места. Сегодня же, чего греха таить, родителей школьников зачастую просят платить не за "сверхстандартные" предметы, кружки и секции, а за то, чтобы учителя лучше преподавали то, что предусмотрено в рамках тех же стандартов, вот в чем дело. Но человек не должен официально платить за то, что уже оплатило государство. По новому закону это исключено, и родители сами смогут решать, за что именно им выкладывать свои кровные. А школам придется гораздо более серьезно обосновывать необходимость сбора с родителей учеников дополнительных денег.
