>Ну а шире - это вопрос очень серьезный, из серии, почему не удались косыгинские реформы, почему СССР не смог пойти по китайскому пути
Конкретно реформу прикрыли, когда директора не участвовавших в реформе больших заводов в той же Туле потребовали себе такие же расширенные права. (А секретари обкома задумались, не станут ли они лишними в новом раскладе.) А тут заодно и Самотлор подвалил.
А глобально - наверное реформа не удалась, потому что ее не Лаврентий Палыч проводил.