>Неудобное деление на районы (4-й р-н частью входит во 2-й и 3-й, а частью
>лежит аж 20 км от города).
Я тем более дилетант, но тут как раз очевидно - деление ведомственное, а не территориальное. ВМФ, морской (торговый) флот, речной флот, судостроительная промышленность.