Все государство?
Отдельные органы государства?
Частные организации в этом государстве?
Граждане этого государства?
Или действовалось о принципу - "разберусь как следует, и накажу кого попало"?
Или в современной трактовке - "в ответ на терракт, совершенный неизвестнокем, США нанесли удар куда попало"?
Короче, можно подвязывать - все пошло по второму кругу.