При игре в шахматы трудно нанести ущерб противнику каким-то одним типом фигур - только ладьями, только слонами или даже только ферзём. Важно взаимодействие фигур, общий замысел и грамотное управление всеми фигурами.
И трудно отметить - какой конкретный ущерб противнику в партии нанесет именно чернопольный слон, не так ли?
Так и в разведке: шпионы-нелегалы - это лишь разновидность средств, применяемых стороной. Они делают то, что трудно или невозможно сделать другим средствам (шпионам-легалам, агентам, электронной разведке...)