Доброе время суток!
Поставьте себя на место чиновника местного НКВД, которому такая разнарядка пришла. Не достичь максимальных цифр - значит расписаться в том, что подлежащая репрессированию категория или не выявлена (халатность), или послностью искоренена. Если скажем через полгода приедет комиссия и найдёт десякто скажем людей попадающих в категорию бывших кулаков - что делать? Значит надо выбрать лимит полностью, а потом на вопросы "а этих почему не взяли?" отвечать "хотел,не мог привысить лимита". Ничего лишнего, обычная офисная практика.
С уважением, Роман