когда агента могли готовить при каком либо низовом разведотделе (армии например) - для действий в прифронтовой полосе, на короткое время, когда не имеет смысла добиваться соответствия легенды и по номеру ордена - максимальный уровень проверки - комендатура, патруль.
Потому орден могли подобрать с трупа не особо вникая в разновидности и особенности дизайна.