Доброе время суток!
Скорее сам факт призыва указывает на факт наличия высокоразвитого но не государства, а племенного союза, в котором имелось осознание факта, что выделить из имеющегося в наличии большого числа верхушек племён (или союзов племён) единое руководство не удасться без большой крови и резни. Вот и пригласили внешнего менеджера с командой, в общих интересах. Хотя возможно одной из первых проблемм нового менеджера было приведение к общему знаменателю несогласных с таким решением (а их наверняка было).
С уважением, Роман