Вероятно это связано с тем, что это - старейшая американская спецслужба
И две задачи, которые она выполняет также возникли ранее всех прочих.
Сначала создали службу для борьбы с фальшивомонетчиками. Затем возникла необходимость охранять президента и поручить ее больше было некому по причине отсутствия других спецслужб - поручили им.
И лишь намного позднее возникла потребность в создании контрразведки и политической разведки.