Это фрагмент фото из одного семейного архива.
Предок владельцев фото (на этом фрагменте его нет) был врачом. С началом войны - мобилизован, в конце - служил главврачом санитарного поезда.
Т.е. "невоенные военные" здесь, с очень большой вероятностью, медики и, возможно, железнодорожники. У первого слева (с рукой на эфесе) и у его правого соседа знак военврача имеющего научную степенью доктора медицины.
Получается что это "добровольцы РОКК не состоящие на государственной службе".
Понятно почему их так много среди медиков.
Но, тогда не понятно почему они с шашками.