Никакой связи с событиями на фронте - формирование парамилитарных формирований из граждан, не подлежащих мобилизации и вооружаемых из местных ресурсов.
Исходное назначение - внутренняя служба (в минимальной конфигурации - "истребительные батальоны"), чтобы не отвлекать боевые части для охраны тыла.
В общем как "территориальная оборона" у небратьев - сформировали с одной целью, но при нужде направили на фронт.