Документы по планированию РИ вполне доступны (рекомендую указанный выше труд). Ничего подобного Вашим предположениям в документах нет, где перипетии планирования изложены очень детально. Малая судостроительная программа (по которой строились Севастополи) вообще принята до подписания договора с Англией.