нет, я просто разделяю финансово-организационную сторону и боевую
это неизбежно вне зависимости от страны и прочей конкретики. Что, собственно, коммент ув. Alex Lee и подтверждает.
Вне условий большой войны принятый на финансовый баланс корабль далеко не сразу переходит в список боевых. В принципе то же самое происходит с любыми вооружениями на период "войсковых испытаний".