Люди взращены в такой системе.И карьеру делали (успешную)благодаря отработанным шаблонам.
Громыко и Андропов в большей степени,Устинов в меньшей..но имели опыт решения, казалось бы, подобной же проблемы в Чехословакии. Но что-то пошло не так.
Хотя вот тут есть пример, насчёт басмачества.
Вот только упускается то, что проблему решали пару десятков лет...(это если даже не поднимать вопрос о методологии решения и затраченных средствах). А так же то что проблема окончательно так и не была решена )