А попробуйте еще раз только вдумдиво
>Ну, предположим, по 100-150 человек на уезд. 777 уездов по сост. на 1914 год - 70, ну пусть даже 120 тыс. человек в пределе. Это из 2,8 млню то? Просто капля в море.
каррота + каввзвзвод + штат уездвонкомата (это несколько отделов)+ волвоенекомы (по 3 человека на волость) + команда при уездной комиссии по борьбе с дезертирством + лазарет/госпиталь с командой выздоравливающих
это без пересыльных пунктов и протчего подобного
А когда пересчитаете, подымитесь на уровень выше - до губернии, где уже полк/батальон. А в столицах и крупнейших городах по нескольку караульных полков.