Нет, она не является границей. Она, должна входить в полосу отвода. Собственно эти "не менее 50 и 100 метров" и обусловлены тем, что в этой зоне проводятся защитные мероприятия, в том числе и лесопосадки.
Но это я как-бы общие минимальные правила применения описал. На самом деле определение границы полосы отвода это довольно индивидуальный вопрос, зависит от категории линии, уклона местности и так далее. Кроме того в полосу отвода включаются и объекты, непосредственно не примыкающие к дороге. Например щебкарьеры. Так что однозначного шаблонного ответа, какова ширина полосы отвода не существует.