вознаграждение только часть бюджета, и не очень большая. Выстроить схему выращивания таких людей гораздо дороже и занимает больше времени. Собственно одна страна потратила на это свои "золотые нефтяные" года. Т.е. в финале отсыпать конкретному неизвестному герою денег это в общем копейки.
Ну и сама схема создана для того, чтобы Главтеррор был отстранен от исполнения, чтобы больно не сделали, а это тоже денег стоит.