Ещё раз: открывается дело и организуется следствие - по факту гибели людей. Ничего другого не требуется для этого.
То, что ведение следствия может быть абсолютно идиотским (а, может, и нет) - никак к формальным правилам открытия дела не относится. Более того, судья имеет полное право отказаться принять, например, результаты расследования ИКАО как доказательства. Право провести суд и принять решение в отстутствие этих самых результатов - тоже имеет.
И так далее, и тому подобное.