Он развернул активную деятельность и уже к 1909 году сформировал стройную систему наблюдения морского побережья Балтийского моря, состоявшую из трех линий: 1) – агентуры на неприятельской территории; 2) – пунктов дальнего наблюдения (морских 1-го класса); 3) – пунктов ближнего наблюдения (сухопутных 2-го класса).
Основной задачей береговых наблюдательных пунктов 1-го класса являлось слежение за действиями неприятельского флота и их оценка. Личный состав этих пунктов комплектовался из чинов морского ведомства. В задачу пунктов 2-го класса входило наблюдение за побережьем и отражение возможного десанта. Персонал для них набирался преимущественно из чинов местной пограничной стражи. Там, где отсутствовали пункты обоих типов, создавался негласный агентурный аппарат, находившийся на связи у местного руководства. При СНИС имелись отделы дешифрования, информации и шифрования. В дальнейшем она сосредоточила в своем ведении все средства разведки, приняв, таким образом, на себя функции разведотдела штаба Балтийского флота.