В Израиле как утверждают около сотни ядерных боеголовок и им хватает в условиях отсутствия таковых у противника. Перед СССР стоял мощный противник и "мало", "недостаточно" было очень условно. Никто не знал сколько продлиться ЯВ если она начнется. Опять же скажем 155 мм и 203 мм ядерные снаряды вполне поступали на вооружение у противника, хотя у того тоже другого добра хватало.
Поскольку номенклатура стратегического ЯО уже тогда была ограничена, естественно желание получить преимущество в тактическом ЯО, тем более возможности для этого были - промышленность была на высоте.