>Логистика не справлялась? Или были какие-то приказы, которые требовали ограничивать расход?
Скорее всего это связано с динамикой производства:
"Недостаток снарядов весьма остро ощущался на фронтах войны, отдельные подразделения и части не полностью обеспечивались снарядами. Лишь в конце 1942 г. выпуск боеприпасов резко увеличился, и фронт стал их получать в достаточном количестве". (Кравченко Г. С. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). М., 1970. С. 196)
Вот динамика производства по кварталам (всё скопом, правда. ИВМВ, т. 5, стр. 48):