А там понятие "контролируемой территории" достаточно абстрактное.
В глубине территории, числящейся контролируемой, вполне могут быть силы другой стороны, контролирующие что-то локально.
Сил у обеих сторон не хватает, так что если этот контроль не мешает (не перерезает линии снабжения, например), эти контролирующие локально силы - "неуловимый Джо, неуловимый потому что никому нафиг не нужно его ловить".