В то время - нет. Более того, часто встречались "военные хитрости", когда военный корабль подходил под нейтральным или союзным флагом, а потом сразу же поднимал свой и открывал огонь. Нести флаг принадлежности было требование только при входе в порт и встрече с военными кораблями в национальных водах. Но это всё трактовалось, хмм, весьма широко.