квартира должна быть в окладе. Или в самой сумме, или, как ИМХО, более разумно для чиновников, как было в РИА - жалование офицера состояло из трех составляющих - должностной оклад, квартиные и столовые.
Что позволяет компенсировать дороговизну жизни в отдельных регионах.