Нет сомнения, что ФСБ и ФНС трактовали так как им надо.
И Путин понимал, потому и пришлось по вопросу самолично по телеку грозить.
Сценарий примерно такой-бы был. Дума приняла закон летом, на последней сессии перед каникулами. Исправить сразу нет возможности. ФНС долго рожает регламент по применению закона, желательно с такой же двоякой формулировкой. Долго продолжается ни мира ни войны, наконец какой-то предприниматель получает явный отказ и подает в арбитраж или суд. А дальше дорога длинная, заседания, переносы, обжалования. Не скоро добирается до Высшего арбитражного суда, он тоже рожает чудо формулировки. Бизнес на обязательных кассах продолжается. Только по прямой стоимости касс обществу они перекрывают бюджеты таких структур как налоговая, суд, казначейства.