СНК СССР и ЦК ВКП(б) 25 февраля 1941 года приняли постановление "О реорганизации авиационных сил Красной армии", которым устанавливалась новая система подготовки летног и технического состава. В соответсвии с ним подготовка летчиков должна была осуществляться последовательно в трех типах учебных заведений. Первой ступенью являлись военные школы первоначального обучения со сроком обучения в мирное время 4 и в военное время - три месяца, где курсанты учились пилотировать учебный самолет (налет на каждого курсанта - 30 часов). второй, основной ступенью являлись военные школы пилотов (в мирное время девять, в военное - шесть месяцев), где курсанты овладевали боевым самолетом того или иного вида авиации. Третья ступень - военные авиационные училища со сроком обучения в мирное время два и в военное - один год, которые предназначались для подготовки командиров звеньев и эскадрилий.
(В.С.Шумихин, Советская военная авиация. 1917-1941, с.232)
Замечу, что до этого постановления роль школ первоначального обучения выполняли аэроклубы Осоавиахима, после выхода постановления переданные в НКО. А в некоторых училищах курс первоначального обучения проводился на месте, но в этом случае учились дольше.