это полиция муниципальных образований (т.е. советская милиция не совсем на пустом месте термин).
Например:“Взят под стражу здешнею городскою милицией служитель Лицея из вольноопределяющихся Константин Сазонов за учиненное им в городе Царское Село смертоубийство, в коем он сам сознался”.