Из секретной монографии 1940 года «Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР»:
«Наряду с использованием труда заключённых непосредственно лагерями и колониями, ГУЛАГ НКВД предоставляет часть заключённых, по указаниям Правительства, другим наркоматам и ведомствам, на их оборонные и хозяйственные стройки, лишённые по тем или иным причинам возможности обеспечить себя вольнонаёмной силой» (ГАРФ. Ф.Р.-9414. Оп.1. Д.28. Л.5).
«Наряду с общим учётом заключённых, ГУЛАГ ведёт в целях правильного использования находящейся в лагерях квалифицированной рабочей силы, централизованный персональный учёт специалистов: инженеров, техников, врачей, плановиков, экономистов и т.д. Таким персональным учётом охвачено свыше 36000 чел.» (Там же. Л.6).
Т.е. теретически возможно было, что предоставляли не тем наркоматам и ведомствам, которые больше нуждаются, а тем, с которыми договорятся? Ну да это конспирология. Спасибо за ответ.