Вариантов куча -
- закупки в рамках госзаказа для обеспечения централизованного снабжения (армия, зеки и т.п.) или для госрезерва
- гуманитарные программы финансируемые из бюджета
- возможно переговоры велись уже давно и принципиальное согласие достигли, начали поставку продуктов, продолжая уточнять технические условия по технике
Вообще-то деньгами в таких сделках расплачиваются нечасто.