И граждан в нет в ПРИНЦИПЕ. Есть сословия с разными правами (свободами) Петр не урезал права ни одного из сословий, зато создал МЕХАНИЗМ который дает больше шансов перейти из одного сословия в другое с более высоким статусом.
А ругать Петра за то что он мог но не захотел построить Гражданское общество не за что... Ну не могло оно тогда быть построено. В принципе.