>Штат как это Вам не покажется странным отражает реальность более того часто следует за реальностью.
Ну тут конечно есть тонкая диалектика взаимовлияния должного и действительного, но если в тонкости не вдаваться, уважаемый Гегемон прав. Штат это директивный документ, опредлеяющий ДОЛЖНОЕ, которое, как мы знаем из логики (деонтической), не тождественно действительному.
Т.е. наблюдаемая практика может иметь отклонения от штата, который есть продукт ее теоретическо осмысления :-).
