это символ Орды. А Российская империя стала её наследницей во многом. Что касается других государств, то многие тоже хотели стать её наследниками... И из традиции, когда менять уже ничего не надо было. Кстати гербы многих государств западной Европы произошли от двуглавого орла, на картах одно время даже наблюдалась переходная форма - восточная половина закрашена.
P.S. Имеется очень интересная картинка, как её вставить?
