Что предлагается закреплять - некую общую политику? А зачем?
Есть соответствующие службы, там работают люди, которые руководствуются опытом, наставлениями, приказами, сложившейся конкретной (и каждый раз разной) ситуацией. Есть ситуации когда выполнение требований террористов не мешает их последующей поимке/уничтожению, при этом спасаются жизни заложников.
