АРХИВ
ЧЕКИСТЫ И НАЧАЛО НЭПА
ОТЧЕТ ВСЕРОССИЙСКОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ КОМИССИИ ЗА ВСЕ ВРЕМЯ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Часть первая. I. Организационный отчет. М., 1922 (обл.); Совершенно секретно. ОТЧЕТ ВСЕРОССИЙСКОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ КОМИССИИ ЗА ЧЕТЫРЕ ГОДА ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 20 ДЕКАБРЯ 1917 Г. - 20 ДЕКАБРЯ 1921 Г.). 1. Организационная часть. М., 20 декабря 1921 г.) (титульный лист). 292 + 24 стр., вклейки схем и иллюстраций.
26 Сентября 1921 г.
Совершенно секретно.
Циркулярно.
ВСЕМ ОРГАНАМ В. Ч. К.
Дорогие товарищи.
С окончанием напряженной борьбы на внешних фронтах переход к мирному хозяйственному строительству знаменовался на текущий год рядом изменений в хозяйственной политике Советской Власти.
Тяжелые повинности, падавшие на крестьянские массы по снабжению продовольствием Красной Армии и голодающего населения городов, приведи к падению производительности <…>1 площади, заставили государство изменить свою продовольственную политику путем замены продразверстки продналогом. Необходимость во чтобы то ни стало увеличить количество продуктов и товаров и иных материальных благ находящихся в распоряжении государства, после того как напряжение всех сил на оборону страны в условиях ожесточенной блокады Советской Республики, со стороны всех империалистических государств Запада, привели страну к небывалому изнурению, разорению и обнищанию и заставили пролетарскую власть пересмотреть основы всей экономической политики в области производства и хотя бы путем привлечения частного капитала русского и иностранного, мелкого и крупного, но найти выход из создавшегося тупика. Применение концессионной политики с одной стороны, уничтожение стеснительных норм для мелкой промышленности с другой, и сдача в аренду частным предпринимателям всех предприятий, которые в данных условиях государство не может само эксплуатировать. Таковы меры, к которым прибегла пролетарская власть. Хорошо оборудовать и снабдить орудиями производства и продовольствием крупную промышленность, сбросив со своих плеч обузу содержания и финансирования менее важных предприятий - такова сущность этих изменений. Внешними - видимыми последствиями этих изменений на экономической арене явились: появление на сцену вновь частного капитала мелкого и крупного, допущение свободного рынка, а вместе с тем и конкурентная борьба с капиталом на этом рынке со стороны пролетарского государства, пока новый подъем производительной силы страны не позволит окончательно ликвидировать частные капиталистические организации и тем окончательно закрепить социалистическую организацию общества.
10 съездом и Всероссийской Конференцией Р.К.П. эти изменения одобрены и намечены новые вехи нашей экономической жизни.
Перечисленные в Приложении декреты Совнаркома и ВЦИК, постановление СТО и непрерывно продолжающееся Советское Законодательство облекают в действующий макен2 эти новые начала.
В связи с изложенным перед В. Ч. К. и ее местными органами равным образом встает задача пересмотра своих методов борьбы с капиталом и его представителями в области экономической жизни и хозяйственного строительства и одновременно определить тот подход к новым явлениям экономической жизни, который всегда отличает чекиста от подхода к тем же явлениям со стороны других органов в Республике и о котором ни один чекист не должен забывать.
Ниже Президиум ВЧК предлагает в краткой форме изложение основных факторов новой экономической политики и ряд вытекающих отсюда последствий, на которые прежде всего вы, товарищи, должны обратить особое внимание. В прилагаемых инструкциях вы найдете еще большую детализацию возлагаемых на вас заданий.
I. Тезисы о новой экономической политике и вытекающих из них особых заданиях для всех органов В. Ч. К.
1) Разверстка заменена продналогом. Государство отказалось этим от принудительного изъятия, которое практиковалось до сих пор, всего запаса сырья и продовольствия от производителей, кроме необходимого им для личного потребления, а тем самым оказалось вынужденным все, что не покрывается натурналоговым обложением - получать за соответствующий, предоставляемый государством производителям товарный эквивалент. Одновременно оно предоставило производителю право свободно распоряжаться, за исключением части уплачиваемой в качестве натурналога, всеми остальными продуктами своего труда. Этим государство восстановило в широких пределах свободный товарообмен и частную торговую инициативу, против которой само выступает, как конкурент.
Задача Чрезвычайных Комиссий является в силу этого с одной стороны: а) помощь государству и его органам в деле сбора продналога, накопления, хранения и правильного расходования товарного фонда и во-вторых, борьба со всеми теми отрицательными последствиями, которые всегда вольный рынок с собою несет. Частный сговор торговцев для поднятия цен, сокрытие в тех же целях товаров, торговый бойкот экономическое политики пролетарского государства в видах контрреволюции и т.д.
Обе задачи, как содействия, так и борьбы излагаются в прилагаемой инструкции.
2) Наряду с государственной национализированной промышленностью допущена в широких размерах частная инициатива в области производства. Согласно постановления СТО за исключением наиболее крупных и мощных предприятий, монопольное право на эксплуатацию которых государство нераздельно оставило за собой, все остальные подлежат либо закрытию, либо сдаче в аренду кооперативным товариществам и частным предпринимателям, т.е. представителям прежней капиталистической буржуазии. Самая сдача предприятий в громадной своей части предоставлена инициативе местных Совнархозов, причем наказ Совнаркома от 9-го августа требует от «последних» не колеблясь, энергично проводить в жизнь декрет о сдаче в аренду.
Последнее фактически означает возможность для той же буржуазии стремиться воссоздать свою прежнюю экономическую мощь и возможность для нее же борьбы против пролетарского государства на экономической арене, подобно тому, как до сих пор она вела на внешних фронтах. Параллельно эксплуатацию рабочих капиталистами является и средством и целью той же борьбы для капиталистов.
Задача органов ЧК в этой области потому будет сводиться: а) сугубому наблюдению за порядком сдачи в аренду этих предприятий с тем, чтобы не ставя ни в коей мере ненужных препятствий, в тоже время следить, чтобы под флагом сдачи в аренду не создавались при помощи взяток и иных происков в хозяйственных органах такие объединения прежних капиталистов, которые бы в связи с их заграничными объединениями, направляли свею деятельность на срыв политики Советской Власти и в ее борьбе за установление социалистического хозяйства. Следить за тем, чтобы сдавались только предприятия явно убыточные или именно те, для восстановления которых у государства не хватает технических средств, и наоборот, чтобы предприятия, которые остаются в ведении государства, действительно были полностью оборудованы.
Наконец, следить, чтобы при сдаче, согласно прямому требованию декрета от 12-го июля при двух одновременных претендентах на аренду – частным предпринимателям и кооперативным объединениям трудящихся предпочтение отдавать всегда последнему. С момента же сдачи наблюдение за тем, чтобы на отданных в аренду предприятиях полностью соблюдались требования законов об охране труда и оказания рабочим этих предприятий всяческого содействия и внимательное прислушивание к их заявлению должно являться одной из основных задач Чрезвычайных Комиссий. Тесная связь органов ЧК с Губсовнархозом и экономическими совещаниями при Губисполкомах должны являться основным средством для ЧК для бдительной борьбы на этом фронте.
3) В области мелкой и средней промышленности и кустарно-промысловой кооперации действующие декреты вместо запретительных норм прежнего законодательства, устанавливают полную свободу частной инициативы и нераздельное право собственников мелких предприятий и кустарей на свободное распоряжение ими продуктами своего труда, причем закон гарантирует им неприкосновенность собранного ими сырья и материалов, а в отношении промысловой кооперации предписывает оказание ей всяческого содействия преимущественно перед частным предпринимательством.
Органы ЧК в отношении к этим отраслям производства поэтому обязаны, которая им предоставлена законом, следить за тем, чтобы при заключении всякого рода договоров государственных органов с частного рода объединениями мелких промышленников, таковые не снабжались сырыми материалами во-первых в ущерб государственным предприятиям, во-вторых так, чтобы это снабжение, представляя в их распоряжение ценное сырье и материалы, было обставлено такими договорными гарантиями, которые действительно бы обеспечивали поступление в распоряжение государства готовых фабрикатов их труда и препятствовали бы их бесконтрольной утечке на вольный рынок.
В отношении промысловой кооперации должно наблюдать, чтобы таковая действительно представляла из себя объединение трудящихся, а не объединение бывших предпринимателей под флагом кооперации и с замаскированной эксплуатацией, под видом членов артелей, наемных рабочих.
Особо однако должно памятовать, что расторжение всяких договоров может иметь место по закону только по приговору судов и что всякое произвольное административное закрытие или реквизиция частных предприятий и их материалов отнюдь не может иметь места.
4) Потребительская кооперация получила, согласно новым законам, небывалое значение прежде всего в смысле фактического распорядителя всего товарообменного фонда государства. Центросоюз и его местные отделения являются отныне учреждениями, через которые государство совершает свои товарообменные операции. Все это сблизило с государственными запасами не пролетарский по существу элемент, который до сих пор преобладает в кооперативных учреждениях.
Задача Чрезвыч. Комис. в этой области поэтому должна прежде всего свестись помимо непрепятствования потребительской кооперации к осуществлению возложенных на нее функций, к бдительному наблюдению прежде всего за сохранностью, транспортировкой и своевременной переброской вверенных кооперации грузов, а с другой стороны к беспощадной борьбе с хищениями таковых или наоборот с гноением их на складах, сознательным и бессознательным задерживанием или сокрытием грузов, несвоевременным их распределением или наоборот распределением не тех грузов, в которых по условиям местного рынка ощущается потребность. Особое внимание следует обратить на правильное установление эквивалентов обмена.
Тщательное изучение личного состава руководящих деятелей местных кооперативных органов должно явиться одним из могучих средств Ч.К. в осуществлении ими этой совокупности возложенных на них задач.
5) Сообразно со всем изложенным направляется ныне финансовая политика. Свободный товарооборот предполагают развитое денежное обращение. Катастрофическое падение ценности денег было не страшно, поскольку это вело к их естественному отмиранию и сопровождалось параллельно натурализацией заработной платы ввиду предоставления трудящимся бесплатно материальных благ вырабатываемых и социализированных государством заводах. Мероприятия изложенные выше заставляют государство вернуться опять на путь налогового обложения с одной стороны в целях изъятия денег для обращения и сокращения их выпуска, последнее достигается установлением платности за оказываемые государством услуги.
Уклонение от платежа государственных налогов, утечка денег и их фальсификация превращается в этих условиях в чрезвычайно сильное оружие борьбы, которая в умелых руках из простого мошенничества может превратить иной раз в совершенно определенное контрреволюционное дело. Борьба с обходов законов по платежу причитающихся денежных налогов, борьба с наводнением нашего денежного рынка фальсификацированными <продуктами3> местного финансового обложения так, чтобы последнее не превращалось в непомерное обложение трудящихся - все это является отныне также одной из задач Чрезвыч. Комиссий.
6) В области сельскохозяйственной политики забота о поднятии производительности сельскохозяйственного труда является, подобно тому как и в промышленности, очередной задачей государства. Органы Ч.К. могут оказать большую услугу в этой области и установив тщательное наблюдение за всем тем, что может способствовать или препятствовать сельскохозяйственной компании. Задержка или несвоевременная присылка семян, их порча, увеличение их сортности, расхищение, растрата или недобор государственных фондов, несоответствующее хранение удобрений и их раздача - все должно быть объектом внимания Ч.К.
Особое внимание должно уделяться Совхозам, долженствующим по заданиям представлять из себя примерные очаги сельского хозяйства. Поэтому в случае расхищения их, утраты скота и т.д., приписки к учреждениям за взятки, хищническая эксплуатация, озлобляющая население, должны встретить решительное воздействие в форме репрессии.
Также решительно должна проводиться борьба с хищнической политикой в лесоведении, ведущая к истреблению лесов и тем понижающая ценность этой отрасли народного хозяйства4.
Особенно следует отметить возможность эксплуатации сельского населения, открываемую новой политикой по сбору сырья от крестьянства по частным договорам скупщиков с государственными органами; сырье кожевенное, рога, копыта, лен, пенька, представляющие экспортную ценность, должны быть ограждаемы от расхищения и порчи либо от нелегальной утечки за границу, а сами производители от кабальных условий их заготовки со стороны посреднического капитала и его агентов.
7) Особо следует отметить роль, которую в связи с новым положением вещей должен играть Внешторг. При наличности внутри страны частных капиталистических организаций вся деятельность Внешторга, как внутри страны, так и за границей, должна быть взята под особое наблюдение дабы предотвратить проникновение под видом агентуры Внешторга агентов Западно-Европейского капитала действующих во вред пролетарской политике. Тщательное наблюдение за личным составом этих представителей и их операциями должны составлять задачу Ч.К.
В особенности сугубое наблюдение должно быть развито в пограничной полосе, где нелегальная утечка нашего сырья за границу и спекуляция валютой агентами спекулятивного капитала совершается не раз через посредство наших же хозяйственных органов и через посредство агентуры Внешторга.
8) Никакой нет необходимости доказывать в связи со всем вышеизложенным чрезвычайную гибельность для государства и чрезвычайную остроту, которую приобрел в этих условиях вопрос о борьбе с хищениями государственного достояния на государственных складах, при транспортировке грузов, при их утечке, при приемке и отправке и т.д. Хищения в условиях свободного товарооборота являются также уже не только простой уголовщиной, а приобретают характер сознательного нанесения удара новой экономической политике.
9) По прежнему, наконец, только еще в большей степени основным врагом нашей политики продолжает оставаться царящая в наших учреждениях бесхозяйственность, безалаберщина и разгильдяйство, бюрократизм и волокита только сотни раз превратившись в более опасные чем раньше «бытовые явления», грозящие дезорганизовать и погубить налаживаемое дело новых хозяйственных отношений.
Органы Ч.К., подходя к указанным выше явлениям, представляющие своей совокупностью фронт надвигающейся на нас, почувствовавший почву под ногами буржуазии должны проявить <…>5.
Экономические Отделы, создаваемые в настоящий момент при каждой Ч.К. по каждой из вышепереименованных областей народно-хозяйственной политики, должны отчетливо усвоить себе, откуда грозит опасность, в каких формах она может вылиться, каковы средства ее предупреждения.
Ибо помимо всех вышеуказанных опасных и прямо гибельных для пролетарской Республики явлений, органы Ч.К. не могут забывать, что новая экономическая обстановка в первую голову будет использована для своих целей деятелями антисоветских партий. В то время как в области Внешторга в арендных договорах и в сфере частной торговли не за страх, а за совесть будут работать старые заматерелые волки буржуазии, укрепляя свою экономическую мощь, завоевывая новые позиции, стараясь опутать своими сетями и своими людьми наши Совнархозы - в области кооперации, в области непосредственного общения с крестьянской массой и рабочим классом будут действовать конечно прежде всего правые эсеры и меньшевики.
Разложение наших органов путем взяток, стремление овладеть нашими хозорганами, нашими лучшими предприятиями, нашими и без того скудными запасами сырья, для подготовки восстановления своего былого могущества и захвата власти - будируя при помощи эсеров и меньшевиков трудящиеся массы - используя одновременно увлечение и каждую ошибку в применении новой экономической политики со стороны ряда товарищей - вот программа наиболее зрелых и дальновидных представителей этой буржуазии.
Бороться против излишних увлечений наших товарищей, бороться с буржуазией, как с классом, подходя к каждому экономическому факту прежде всего с этой точки зрения - вот задача Ч.К. Параллельно на Чрезвыч. Комиссии возлагается одновременно другая задача: всемерного содействия нашим экономическим органам при проведении ими новой политики, помощь им там, где они сами окажутся бессильны и мало авторитетными при соприкосновении со смежными им учреждениями.
Дабы иметь возможность приходить на помощь быстро и решительно, Губчека и всякий чекист в отдельности должен быть в курсе хозяйственной жизни данного района. Участие в экономических совещаниях при Губисполкоме, самая тесная связь с местным Совнархозом, отчетливое усвоение структуры наших хозяйственных органов должно быть поставлено во главу угла и сделано основной задачей и предпосылкой деятельности.
В быстром, бодром и решительном содействии в борьбе за дело перехода на новое экономическое строительство Президиум ВЧК ждет от своих органов немедленно упорной и настойчивой работы.
Приложение: 7 инструкций: 1) по продовольствию, 2) по кооперации, 3) по внешторгу, 4) по финансам, 5) по хищению со складов, 6) о работе в области сельского хозяйства и 7) по борьбе с действиями, направленными во вред экономическим интересам Республики в области промышленности.
Зампредседателя В. Ч. К. УНШЛИХТ.
Начэкономического Управления В. Ч. К. КРЫЛЕНКО. Начадминоргупра В. Ч. К. РЕДЕНС6.
26 Сентября 1921 г.
№ 2107|С
г. Москва.
Утверждаю: Зампред ВЧК Уншлихт.
Приложение № 1 к циркулярн. письму № 2107/с.
ИНСТРУКЦИЯ
по продовольственному делу.
Разверстка заменена натурналогом. Государство отказалось от принудительного изъятия и государственного распределения всего запаса сырья и продовольствия, создаваемого производителями. Тем самым оказалось вынужденным все нужное для государственных целей и не покрытое натурналогом получать за соответствующий товарный эквивалент, предоставляемый производителям.
Производителям предоставлено право свободно распоряжаться всеми остающимися после сдачи натурналога продуктами своего труда. Этим государство восстановило в широких пределах свободный товарооборот и частную торговую инициативу, против которой теперь само выступает как конкурент.
Задачей ЧК является в силу этого, с одной стороны: а) помощь государству и его органам в деле сбора продналога, накопления, хранения и правильного расходования товарного фонда и государственного расходования заготовленного и во-вторых - борьба со всеми теми отрицательными последствиями, которые всегда несут с собой вольный рынок: частный сговор торговцев дли поднятия цен, сокрытие в тех же целях товара, торговый бойкот экономической политики пролетарского государства в видах контрреволюции и т.д.
Для этого должно:
1. Поставить систематическое наблюдение за деятельностью Губпродкомов и их органов. Целевые обследования, ревизии, секретная информация, текущее наблюдение и т.д.).
2. Вести тщательное наблюдение за пригодностью аппарата Губпродкома и его органов для выполнения сбора продналога. (Оборудование пунктов приема, передачи, хранения, распределения, способность пропустить все собранное и т.д.).
3. Применять решительные репрессии к работникам, виновным в непригодности заготовительных аппаратов к проведению сбора налога. (Непринятие мер к обеспечению техники сбора налога, вызвавшие недобор, отход, порчу, задержка кредитов, необеспечение рабочей силой и т.д.).
4. Путем непосредственного указания руководителям соответствующих учреждений, внесения проектов в Губэкономсовещания и т.д. устранять дефекты в работе или структуре продорганов, способствующие развитию преступности и хозяйственному развалу.
5. Вести регистрацию продработников, устраняя путем решительного воздействия на соответствующие руководящие органы преступный элемент в составе продработников.
6. Самым решительным образом устранять все попытки и действия, направленные к срыву выполнения продналога: агитация за неодачу, сговор или стачка для неодачи, массовая несдача налога, организация укрывательства неплательщиков (путем сообщения неправильных сведений о размерах подлежащих обложению площадей и т.д.), скупка продуктов подлежащих сдаче в целях срыва налогового сбора.
7. Оказывать содействие продорганам в выполнении налога, устраняя тормозы со стороны смежных учреждений.
Примечание: Содействие должно выражаться в расследовании и самых решительных мерах в отношении типичных, срывающих налоговую работу, действий смежных органов. (Неподача транспорта, вызвавшая порчу собранного; не передача Наркомпочтелям распоряжений Центральной власти, вызвавшая их невыполнение Губпродкомами и т.д.).
8. Решительно устранять всякие безобразия продработников, дискредитирующие Советскую власть и действия, вызывающие озлобление крестьянства к Советской Власти.
9. Поставить внимательное наблюдение за полнокачественностью взимаемого налога, своевременностью его передачи и распределения, сохранностью при этом собранного и его качества. (Законом продорганы ограждены от поступления недоброкачественного продукта, имея в своих руках право административного воздействия и предания суду сдатчика неполного качества, поэтому сами должны иметь, сдавать и распределять полноценный продукт).
10. Во всех случаях порчи, отхода и т.д. собранного принять решительные меры к виновным, как за агитацию действием и подрыв хозяйственной мощи Республики.
Примечание: В случаях, когда порча, отход и т.д. только обнаружены в данной губернии (например при распределении), а совершены вне района наблюдения Губчека, ни в коем случае не должно, как это часто имеет место, прекращать дело, а доследовав его на предмет доказательств и устранения виновного, передавать дело для дальнейшего доследования по принадлежности.
11. Вести систематическое наблюдение за точным выполнением продорганами заданий центральной власти. (Решительное воздействие на виновных в невыполнении: внутригубернское распределение продуктов, распределяемых Центром, вопреки центральному распределению, захват грузов, проходящих через губернию и т.д.).
12. Вести систематическое наблюдение за выполнением продорганами распоряжений центральной власти, направленных к накоплению товарообменного фонда. (Соответствие аппарата заданиям, своевременность приемки товаров, сохранность их и их качества).
13. Всю силу внимания обратить на правильность расходования товарообменного фонда. (Решительные репрессии к виновным в убыточной или вредной для государства передаче запасов фонда частным лицам, незаконном расходовании, расхищении фонда и т.д.).
14. Вести изучение товарного фонда, обращающегося на свободном рынке, в целях устранения источников просачивания на рынок товарообменного государственного фонда. (Сопоставление данных спецификации советских и рыночных товаров, дополняемое данными секретной информации и ревизии и т.д. Решительная борьба с преступными элементами совработников, расхищающими и выбрасывающими на рынок товарные государственные ценности, и торговцами заведомо похищенными гостоварами).
15. Решительная борьба с вызывающими искусственное повышение рыночных цен (путем сговора, стачки, игра на разницу и т.д., невыпуск товаров на рынок) и всякими действиями, направленными к торговому бойкоту экономической политики пролетарского государства: виновными в обмене, скупке, сбыте в виде промысла продуктов, изделий, материалов, монополизованных государством или запрещенных к свободному обращению распоряжениями Наркомпрода, продорганов, ВСНХ и Губсовнархозов; в торговле вопреки распоряжений продорганов о закрытии рынков местного оборота; ведении торговых сделок с нарушением правил, установленных местными исполкомами; срывающими посевную кампанию скупкой или сбытом семян в посевной период и т.д.
16. Решительно устранять действия совработников в органах, соприкасающихся с частно-торговым аппаратом, дискредитирующие советскую власть (взяточничество при выдаче разрешений на торговлю и т.д.).
17. В своей работе органы ЧК должны иметь в виду чрезвычайные задачи, возложенные на органы ЧК, ведя беспощадную борьбу с экономической контрреволюционной работой противосоветских партий (прямой бандитизм и расхищение гос. имущества анархистами, порча аппарата продорганов меньшевистскими организациями и т.д.), всякими контрреволюционными действиями в экономической работе, действиями, направленными к вызову катастрофических затруднений, попытками через открытую государством возможность частной торговой инициативы снести государственный экономический аппарат волной надвигающегося капитала и т.д., проводя чрезвычайное наблюдение и борьбу, выходящую из рамок воздействия: продорганов, отделов Учреждений Исполкомов, народных следователей. Уголовной Милиции, органов РКИ и т.д. и ни в коем случае не загромождая себя делами, входящими в компетенцию этих органов и не требующими вмешательства ЧК.
18. Во всех своих действиях строго руководиться началами законности указываемыми советским законодательством.
Примечание: Ввести в юридических отделах тщательную систематизацию продовольственно-кооперативных норм (материал: Сборник Узаконений и распоряжений Рабоч.-Крестьянск. Правительства; декреты, постановления и т.д., публикуемые в Известиях ВЦИК, Правде, Экономической жизни. Продовольственной газете, Бюллетенях Губпродкома, циркуляры Губпродкома, сборники кооперативно-продовольственного законодательства Наркомпрода и т.д.).
Начальник экономического управления ВЧК Н. Крыленко.
Утверждаю:
Зампред ВЧК Уншлихт.
Приложение № 2 к циркулярн. письму № 2107/с.
Сов. Секретно.
ИНСТРУКЦИЯ
Губчека по кооперации.
«Потребительская кооперация получила, согласно новых законов небывалое значение прежде всего в смысле фактического распорядителя всего товарообменного фонда государства. Центросоюз и его местные отделения являются отныне учреждением, через которое государство совершает свои товарообменные операции. Все это сблизило с государством непролетарский по существу элемент, который до сих пор преобладает в кооперативных учреждениях. Задачи Чрезвычайных Комиссий в этой области поэтому должны прежде всего свестись, помимо непрепятствования потребительской кооперации в осуществлении возложенных на нее функций, к бдительному наблюдению за сохранностью передаваемых ей фондов, правильностью их использования и борьбе с утратой запасов фонда и использованием их вопреки интересов государства».
Для этого должно:
1. Поставить систематическое наблюдение за деятельностью Губсоюзов и их отделений (секретная информация, текущее наблюдение, целевые обследования и т.д.).
2. Вести тщательное наблюдение за пригодностью аппарата Губсоюзов и их отделений к выполнению товарообменных государственных заданий. (Оборудование пунктов хранения фонда, передачи, обмена, способность пропустить фонд и обмениваемые на него продукты и т.д.).
3. Вести тщательное изучение и регистрацию личного состава кооперативных органов, обращая особое внимание на выявление членов антисоветских партий и классово враждебных элементов.
4. Всю силу внимания сосредоточить на тщательном изучении правильности приема и передачи Центросоюзу товарообменного фонда и его учета. (Борьба с взяточничеством совработников передающих органов, правильным учетом при передаче с целью показания меньшего количества передаваемых государственных запасов, передачей под видом товарообменного фонда продуктов, сырья, предметов промышленного оборудования и т.д., не подлежащих обмену (динамо-машины, экспортный груз и т.п.) с целью расхищения госимущества или подрыва народного хозяйства и т.д.).
5. Вести систематическое наблюдение правильности учета Губсоюзами и их отделениями переданных им фондов, движения их и расходования. (Борьба с неправильным учетом, ложными показаниями мест хранения фондов и т.д. с целью скрыть принятые для государственных товарообменных заготовок запасы).
6. Применять решительные репрессии к виновным в порче и замене качества, отходе, расхищениях незаконных расходовании гостоварообменного фонда.
7. Внимательно следить за проведением государственных заданий заготовки органами Центросоюза, взявшими товарообменный фонд. (Решительная борьба с невыполнением договорных обязательств по вине органов Центросоюза: незаготовка семян к сроку и т.д. в подрыв народного хозяйства).
8. Решительно устранить действия, направленные к срыву товарообменных заготовок (задержка или скрытие грузов, несвоевременное распределение, распределение не тех грузов, в которых по условиям местного рынка ощущается потребность, повышение эквивалента за установленные нормы, парализующее возможность обмена, и т.д.).
9. Наблюдать правильность поступления заготовленного товарообменом Наркомпроду. (Борьба с порчей качества сдаваемого, несвоевременной сдачей, расхищением заготовленного, передачей заготовленного организациям и т.п. помимо органов Наркомпрода и т.д.).
10. Наблюдать за правильностью расходования товарного фонда. (Борьба с расходованием ниже определенного договором эквивалента, ведущим к уменьшению собираемых товарообменом для государства запасов, выдача фонда частным организациям мимо госзаготовок и т.д.).
11. Решительно устранять всякие действия, направленные к срыву под флагом товарообмена государственных экономических мероприятий. (Создание кризиса транспорта путем ложного показания как товарообменных маловажных грузов, транспортируемых органами Центросоюза, и т.д.).
12. Применять решительные репрессии во всех случаях и попытках прикрыть под флагом несущей государственные задания потребительской кооперации организации капитала, стремящиеся снести экономические основы государственно-экономической политики. (Ложные показания как кооперативных частно-торговых сделок, фиктивные договоры и т.п.).
13. Устранять действия кооперативных работников, направленные к искусственному повышению рыночных цен (сознательное массовое направление организаций в одни и те же пункты заготовок с целью повышения цен в результате конкуренции).
14. Применять решительные репрессии и к виновным в действиях, направленных к срыву государственных эквивалентов (сознательное массовое предложение фонда натурпремирования ниже государственных расценок общего товарообменного фонда, и т.д.).
15. Оказывать всяческое содействие кооперации проведении заготовок государства товарообменом. (Репрессии к смежным учреждениям создающим невозможность этих заготовок: непередачей товарных фондов, задержкой кредитов, неподачей тары, транспорта и т.д.).
16. Вести тщательное наблюдение за сохранностью от расхищения, порчи, отхода, замены качества предметов продовольствия и широкого потребления, заготовленных государством и полученных с национализированных фабрик и заводов, концессионных предприятий, вывезенных из за границы, распределяемых через потребительскую кооперацию.
17. Применять решительные репрессии к виновным в невыполнении заданий Наркомпрода при распределении этих предметов.
18. Во всех своих действиях строго руководиться началами законности указываемыми советским законодательством.
Примечание. Ввести в юридических отделах тщательную систематизацию продовольственно-кооперативных норм (материалы: Сборник Узаконений и распоряжений Рабоч.-Крестьянск. Правительства, декреты, постановления и т.д. публикуемые в Известиях ВЦИК, Правде, Экономической Жизни, Продовольственной газете, Бюллетенях Губпродкома, циркуляры Губпродкома, сборники кооперативно-продовольственного законодательства Наркомпрода, Бюллетени Центросоюза и Губсоюза и т.д.
Начальник Экономического Управления ВЧК Н. Крыленко.
Утверждаю: ЗапредВЧК Уншлихт.
Приложение № 3 к циркуляр. письму за № 3 2107/с.
Сов. Секретно.
ИНСТРУКЦИЯ
Экономическим отделам губчека по вопросам внешней торговли.
Несмотря на то, что новый курс экономической политики дает простор частной инициативе в смысле свободы торговли внутри страны, внешняя торговля, т.е. торговля с заграницей, продолжает оставаться монополизированной в руках Государства.
Государственная монополия на торговлю с заграницей необходима нам для устранения конкуренции на иностранных рынках между Государством, выступающим в качестве крупного капиталиста, и образующимся у нас частным капиталом.
Поэтому первой задачей органов ЧК является строгое наблюдение за тем, чтобы ни одно государственное учреждение, а тем более частное лицо не вело самостоятельных, без ведома и согласия Наркомвнешторга, операций и закупок за границей.
Это равным образом касается и торговли в прифронтовой полосе. На Губчека, расположенные в пределах нашей прифронтовой полосы, в этом отношении падают задачи и обязанности весьма сложные и ответственные. Вопрос идет не только о недопущении контрабандной торговли, помимо органов НКВТ, но также о недопущении покупки самими уполномоченными НКВТ товаров без ведома и согласия Наркомвнешторга. Особой задачей Экономических Отделов Губчека в тех районах является поэтому изобличение агентов НКВТ, поскольку ими допускается закупка недоброкачественных товаров или по непомерно возвышенным ценам. Не следует также упускать из виду, что на Экономические Отделы Губчека возложена задача не допускать на территорию РСФСР ни контрабандистов, ни посредников, ни коммерсантов, ни представителей иностранных фирм и вообще кого бы то ни было без разрешения Центра.
§ 2.
Заключение РСФСР мирных, а вслед затем и торговых договоров с рядом иностранных государств ставит нас перед лицом необходимости впустить в пределы РСФСР целый ряд иностранных купцов, которые приедут к нам для торговых целей.
Факт этот ставит Экономическим Отделам Губчека новые задачи зорко следить за всеми торговыми операциями, которые будут совершать у нас приезжающие иностранцы.
Задача эта весьма важная и требующая не только бдительности, но и большой вдумчивости. Дело заключается в том, чтобы органы ЧК мелочной придирчивостью и необдуманными репрессиями не испугали и не отбили бы у иностранных купцов желание и стремление вести с нами торговые сношения. Вместе с тем органы ЧК должны бдительно стать на страже интересов Республики и наблюдать за тем, дабы под видом купцов не проникли к нам шпионы, контрразведчики, а под предлогом торговых сделок не таились бы контрреволюционные заговоры.
В этом отношении Экономические Отделы Губчека должны за каждым приезжающим в пределы губернии иностранцем установить неусыпный надзор, о каждом подозрительном лице и его действиях или предположениях немедленно сообщать Экономуправлению ВЧК. Аресты, обыски, а также выемку документов по отношению к приезжающим иностранцам применять лишь с ведома и согласия Экономуправления ВЧК или ИНОВЧК, за исключением случаев поимки иностранцев с поличным, о каковых случаях также немедленно доносить Экономуправлению ВЧК.
§ 3.
Необходимо обратить внимание в связи с происходящей внешней торговлей на то, чтобы при выгрузке с пароходов импортных товаров, нагрузке их в вагоны и отправке по железным дорогам не происходило хищений и злоупотреблений. В портах и таможнях необходимо наблюдать, чтобы из за границы прибывал товар в том количестве и того качества, который нами заказан. В случаях обнаружения недостачи или недоброкачественности товара необходимо об этом составлять акты и уведомлять Экономуправление, а в случаях нетерпящих отлагательства принимать меры к привлечению виновных к ответственности.
§ 4.
Весьма важно установить надзор за деятельностью таможен, которые являются органами НКВТ. В этом отношении внимание Эконом. Отдел. должно быть обращено на:
а) соответствие действий таможни с декретами, циркулярами и инструкциями центра по вопросам о ввозе и вывозе товаров. С одной стороны нужно иметь в виду, чтобы отбиралось и конфисковывалось с наблюдением требуемых формальностей все запрещенное к вывозу и ввозу, с другой, чтобы на вывозимое выдавались разрешения соответствующих властей.
б) Чтобы на все конфискованное таможней выдавались установленные квитанции, чтобы все конфискованное правильно учитывалось и по истечении законного срока сдавалось таможней по принадлежности.
в) Хранение грузов и вещей на складах таможни. Здесь необходимо иметь в виду, что поступающие на склады товары и вещи должны быть надлежащим образом приняты и учтены. Склады должны быть устроены так, чтобы товары в них не подвергались ни порче, ни хищениям.
§ 5.
Наблюдение за органами НКВТ должно быть практически осуществлено Экономическими Отделами Губчека следующим образом:
а) Во все по возможности Отделы Местного Органа Внешторга должны быть введены секретные сотрудники, которые должны доносить не только сведения о личном составе служащих, проявлениях волокиты, нераспорядительности и др. упущениях, но и о состоянии делопроизводства, о всех операциях и сделках по ввозу и вывозу товаров.
б) В таможнях при выгрузке, нагрузке и отправке должны находиться представители Экономических Отделов ЧК, которые должны контролировать эти операции и составлять в случае замеченных неправильностей и злоупотреблений надлежащие акты. Присутствие наружного агента не исключает возможности посылать и секретных сотрудников.
Начальник Экономического Управления ВЧК Н. Крыленко.
Утверждаю: Зампред ВЧК Уншлихт.
Приложение № 4 к циркулярн. письму за № 2107/с.
Сов. Секретно.
Инструкция
Экономическим Отделам Губчека по надзору за органами Наркомфина на местах.
Наша новая экономическая политика заставила нас коренным образом изменить нашу финансовую политику. Поскольку раньше на деньги мы смотрели как на простой расчетный знак, в настоящее время мы принуждены вернуть им значение мерила экономических ценностей, играющего весьма крупную роль в государственном хозяйстве.
Отсюда естественно возникает для государственной власти целый ряд новых задач, во главе которых стоит поднятие курса и покупательной силы рубля. Для этого государству пришлось принять меры к уменьшению количества денежных знаков в стране, т.е. к выкачиванию от кулаков и спекулянтов их капиталов при помощи налоговой системы.
Естественно таким образом, что задачей Экономических Отделов Губчека является содействие финансовым органам в правильном и неуклонном взимании всех введенных новыми декретами податей и налогов и вообще всякого рода оплат за услуги представляемые гражданам государством.
Роль Экономических Отделов не только в содействии, но и в контроле за действиями Финотделов в смысле не уклонного проведения налоговой системы согласно всем предписаниям центра.
Для вышеозначенной цели поднятия курса рубля и уменьшения количества денежных знаков в стране служит также энергичная борьба с подделкой наших денежных знаков. На это следует обратить самое большое внимание с одной стороны потому, что это одно из преступлений, которое при ином курсе нашей экономической политики в корне подтачивает устои нашего государственного строительства, а с другой стороны потому, что за последнее время случаи подделки денежных знаков значительно увеличились.
Одним из вопросов требующих точного уяснения является определение тех денежных знаков, которые имеют хождение в Р.С.Ф.С.Р. В этом отношении Экономические Отделы Губчека должны помнить, что все граждане, а тем самым и учреждения имеют право держать неограниченное по сумме количество денег советских и приравниваемых к ним денежных знаков Советских Федеративных Республик. Не имеющими права обращения в стране надлежит считать денежные знаки всех белых правительств, а также всю иностранную валюту. Безусловно запрещенными к обращению следует считать золотые, платиновые и серебряные монеты. Всякие деньги не имеющие права обращения в стране подлежат изъятию и конфискации при обнаружении их у частных лиц и учреждений, при том конфискация должна сопровождаться привлечением виновных к ответственности за хранение их и спекуляцию в судебном порядке.
Необходимо также повести самую энергичную борьбу со спекуляцией ценностями. К ценностям запрещенным к хранению, продаже и скупке следует отнести золото, платину и серебро в слитках, песке и порошке вообще и в изделиях свыше установленной нормы, а также ценные бумаги в виде акций, облигаций и всякие другие процентные бумаги. В отношении этих последних следует отметить, что на основании мирных договоров оптировавшим иностранное гражданство лицам разрешается вывозить из Р.С.Ф.С.Р. принадлежащие им иностранные акции и облигации. В виду этого по отношению к этим лицам следует помнить, что обнаруженные у них русские акции и облигации подлежат изъятию и конфискации на общем основании, что же касается акций и облигаций не русских, то вывоз их данными лицами и хранение (но ни коим образом не русскими гражданами) разрешается. В случае спекуляции, перепродажи или скупки всякого рода ценных бумаг русских и иностранных подлежат привлечению к ответственности и конфискации ценностей на общем основании, как и русские граждане, все иностранцы и оптировавшие иностранное гражданство.
По отношению к Губфинотделам как таковым Экономическим Отделам Губчека кроме применяемого по отношению ко всем учреждениям мероприятия - наблюдения за личным составом и учета контрреволюционного элемента при помощи наружного и секретного наблюдения, следует еще обратить внимание на производимые им операции и наблюдать за их закономерностью и соответствием с декретами Центральных Властей.
К явлениям, за которыми следует наблюдать внимательно, следует отнести недостаток или плохое распределение денежных знаков. Это явление в связи с новой экономической политикой, построенной на принципах частного хозяйства, а также в связи с новыми положениями тарифной политики приобретает чрезвычайно важное значение и может быть злоумышленниками превращено в оружие борьбы с Советской Властью. О всяком случае недостатка денежных знаков на месте следует немедленно доводить до сведения Эконоупр ВЧК с указанием причин и возникших последствий в виде затруднений для учреждений в осуществлении их задач, а особенно следует подчеркивать, если от подобного явления возникает задержка в выдаче жалованья или вознаграждения рабочим и служащим.
Одним из самых возможных и вместе с тем опасных видов контрреволюции может быть злонамеренное и, непомерное обложение трудящихся, взимание оплаты государством за услуги оказываемые гражданам еще до момента, когда будет соответственно проведена новая тарифная политика, или обложение податью тех услуг, которые по закону обложению не подлежат. В этих случаях высоким призванием Экономических Отделов Губчека является борьба с такого рода проявлениями экономической контрреволюции и защита интересов трудящихся масс.
Начальник Экономического Управления ВЧК. Н. Крыленко.
Утверждаю: ЗампредВЧК Уншлихт.
Приложение № 5 к циркулярн. письму за № 2107/с.
Сов. Секретно.
Инструкция.
Во исполнение постановления Совета Народных Комиссаров от 17-го мая с./г. о необходимости организованной борьбы с хищениями государственного имущества предлагается принять к точному и неуклонному руководству следующее:
1) Наличие на свободном рынке фабрикатов крупной индустрии или ввозимых нами из заграницы, открытая спекуляция ими и факты хищений должны представлять для органов ЧК тот материал, по которому можно идти к раскрытию путей снабжения спекулятивного рынка, т.е. хищения государственного имущества.
2) Органы ЧК должны иметь точные введения о том, какой материал или товар и на каких именно складах, магазинах, фабриках находится.
3) Установить за этими местами хранилищ постоянное наблюдение и принять все меры к вводу в число администрации их своих агентов или осведомителей.
4) Таким же путем установить наблюдение за лавками, занимающимися скупкой товаров.
5) В случае появления на спекулятивном рынке какого-либо товара или продукта в большом количестве, установить качество, сорт, марку этого товара или продукта, выяснять, не имеется ли или не выделывается ли таковой на каком-либо из государственных складов, магазинов, фабрик этого города, района или привозится извне пределов губернии.
6) В случае, если таковой будет продуктом производства предприятий губернии, принять все меры негласного характера к тому, чтобы установить, каким образом и какими путями попал этот товар из государственных складов, предприятий на спекулятивный рынок, для чего:
а) совместно с представителем РКИ назначить внезапную ревизию отчетности данного предприятия или склада для подробного выяснения количества недостающего, а также установления, какие причины способствовали легкости пропажи данного товара,
б) выяснить, допускает ли принятый на этом складе или предприятии и в учреждениях, в ведении коих они состоят, порядок получение товара или продукта по подложным ордерам, требованиям и прочим фальшивым документам,
в) выяснить, все ли отпуска данного товара, продукта производились для учреждений и предприятий действительно в них нуждающихся,
г) проследить движение данного товара, продукта о момента выпуска его из основного склада до момента выдачи его потребителям из магазинов, цейхгаузов, или же дальнейшей переработки на заводах, мастерских, смотря по тому, кому, куда и для чего товар предназначался согласно требования,
д) проследив в мельчайших подробностях движение данного товара, продукта, как по книгам, так и фактическое передвижение его со складов или предприятий, установить точно момент перехода товара в руки частного лица,
е) установить, достаточно ли бдительно охраняется данный склад или предприятие в случае если они имеют живую охрану, в противном же случае, достаточны ли принятые меры для предупреждения краж (замки, пломбы, печати, целость тары, заборов, осмотр и контроль вывозимого со склада, предприятия, отсутствие на занимаемой территории частных жилых помещений и т.д.).
ж) на основании имеющегося материала в ЧК, милиции, уголовном розыске установить количество происходивших краж в последнее время на том или ином складе или предприятии и сколько из них раскрыто с обнаружением виновных и кто таковыми оказывался,
з) в отношении краж с необнаружением виновных выяснить, своевременно ли давалось знать о происшедшей краже органам, ведущим непосредственную борьбу с таковыми, своевременно ли составлялись акты и протоколы о происшедшем, кем подписывались, причины препятствовавшие обнаружению виновных и имеются ли подозрения и на кого,
и) установить, достаточно ли энергичные меры принимал данный склад или предприятие для предупреждения на будущее время краж и если нет, то почему,
к) в случае, если данный склад или предприятие пострадало от стихийного бедствия (наводнение, пожар и т.д.), выяснить причины вызвавшие таковое, достаточны ли были принятые меры и своевременно ли таковые предпринимались для предотвращения бедствия,
л) установить, точно ли и своевременно было взято на учет уцелевшее имущество,
м) выяснить, не имеются ли на данном складе или предприятии акты, составленные на обнаруженный на спекулятивном рынке товар или продукт, об уничтожении такового ввиду его порчи, или акты, составленные ввиду недостачи такового вследствие порчи тары, оболочки при перевозке или по каким-либо иным причинам.
н) в случае, если таковые окажутся, выяснить, действительно ли порча или недостача товара, продукта была, по какой причине и что сделано с испорченным продуктом или товаром.
7) В изыскании и применении дополнительных к приведенным способам обнаружения обстоятельств, при которых происходят хищения государственного имущества, органам ЧК предоставляется полная инициатива.
8) Проследив несколько отдельных случаев утечки какого-либо продукта или товара из государственных складов, предприятий и оставляя при этом в полном покое самих владельцев, скупщиков похищенных товаров, давая им большую свободу действия, все внимание направить на раскрытие в подробнейших деталях системы хищений, что должно дать возможность ЧК изыскать способы для пресечения дальнейшего наводнения спекулятивного рынка продуктами и товарами из государственных складов, предприятий.
9) Немедленно по поступлении достаточного материала, дающего полное представление по данному вопросу, с заключением предусматривающим возможные и желательные способы борьбы с хищениями, предлагается ставить этот вопрос на рассмотрение Губисполкомов, одновременно представлять в Экономическое Управление ВЧК.
10) Не позже как в месячный срок со дня получения настоящей инструкции представить Экономическому Управлению ВЧК план и ход работы в этом направлении с подробным изложением достигнутых результатов и в дальнейшем, т.е. с 15 сентября, давать об этом сведения в экономических сводках.
Начальник Экономического Управления Н. Крыленко.
Утверждаю: Зампред ВЧК Уншлихт.
Приложение № 6 к циркулярн. письму .№ 2107/с.
Сов. секретно.
ИНСТРУКЦИЯ
Экономическим Отделам Губчека о работе в области сельского хозяйства.
1. Забота о поднятии производительности сельского хозяйства, подобно тому как и забота о промышленности, является неотложной задачей государства. Наша земледельческая страна по своим климатическим, почвенным и территориальным условиям входила и будет входить еще долгие годы в мировое хозяйство главным образом как производитель хлеба и животного сырья. Поэтому внимание предстоящих лет экономической борьбы будет сосредоточено, как со стороны Коммунистической партии, так и со стороны противостоящих ей капиталистических организаций, главным образом на линиях развития сельского хозяйства. Органы Чрезвычайных Комиссий обязаны учитывать это обстоятельство при всех проявлениях политической и хозяйственной жизни и установить тщательное наблюдение за всем, что может способствовать или препятствовать развитию сельского хозяйства.
2. Сельскому хозяйству, как и другим отраслям Народного Хозяйства, наиболее легко можно нанести ущерб задержкой распределения, расхищениями и вообще неиспользованием имеющихся средств производства. Особое внимание со стороны Губчека в этом отношении должно быть обращено на семена, от недостатка которых в данный момент сильнее всего страдает земледелие России. Советская власть вынуждена предпринимать крупнейшие, невиданные до сих пор операции по переброскам зернового семенного материала и даже картофеля. Опыта таких операций у хозяйственных учреждений нет. Поэтому почва для злоупотреблений весьма благоприятна. Основная забота о заблаговременном создании семенных фондов еще ни разу не предпринималось по инициативе Зем. органов, это необходимо отнести в лучшем случае к преступной бесхозяйственности и должно быть устранено своевременным воздействием Губчека. Задержка в транспортировании семенных грузов, волокита с распределением, если из-за этого произошло запоздание семенного материала к посеву, должно караться как преступление по должности. Массовая порча семенного материала, умышленное увеличение его сорности, расхищение и растрата подлежат высшей каре, как уголовные преступления.
3. По отношению использования распределяемых Государственными органами орудий, удобрений и средств борьбы с вредителями Губчека обязаны установить наблюдение за складами таковых, неуклонно преследуя бесхозяйственные способы хранения, волокиту с распределением, порчу, отсутствие учета, растрату - как должностные преступления. Кроме того, необходимо наблюдать, чтобы организуемые Советской Властью прокатные пункты сельскохозяйственных машин и орудий действовали в интересах трудовых слоев населения. На почве использования таковых исключительно кулацкими элементами деревни необходимо ожидать широкого расцвета взяточничества. Причем самая организация пунктов, не имея за собой в русской деятельности никакого опыта и еще только начинающаяся, несомненно будет иметь многочисленные дефекты. Все они должны попасть в поле наблюдения Экономотделов и их местных органов и, подтвержденные документами преступной бесхозяйственности, служить вехами для организационного пути по проведению в деревне новых методов машиноиспользования. Материалы по этому вопросу имеют такое же важное значение, как и по вопросу о семенах и по использовании в целях кары их надлежит направлять для общей обработки в Экономуправление.
4. Советские хозяйства, в особенности племенные, семенные и конские заводы необходимо взять на особый учет. Личный состав их должен быть проверен и бывш. владельцы из своих имений должны быть удалены. Отсутствие учета имущества в случае массового надежа скота и всякого рода хищническая эксплуатация, озлобляющая население, должны быть всесторонне обследованы и встретить со стороны Губчека решительное воздействие в форме репрессий. Случаи передачи имущества Совхозов и в особенности племенного окота должны караться как уголовные преступления. Подробно должны быть обследованы все случаи приписки Совхозов к разного рода организациям и случаи сдачи в аренду, так как бывшие собственники несомненно протягивают свои руки к Советским имениям, а отсутствие точно установленных норм и правил приписки способствуют развитию взяточничества, кумовства и т.п.
5. Предметом внимания Губчека должны стать также все земельные споры и дела по землеустройству, разрешаемые Земорганами. В этой области Советской Властью до сих пор не принято твердой политики и не произведено почти никаких землеустроительных работ, что дает возможность все время разжигать антагонизм между отдельными селениями и пользоваться им в личных целях. Преступления в области землеустройства должны подлежать высшей каре, как уголовные проступки при исполнении служебных обязанностей.
6. Также необходимо начать решительную борьбу с истреблением лесов, для чего наблюдать за своевременным принятием мер против лесных пожаров, за остановленном охраны лесов от самовольных порубок и за выполнением требований Гублесов и Гублескомов по вопросам охраны лесонасаждений и прекращения хищнической эксплуатации лесных богатств.
Начальник Экономического Управления ВЧК Н. Крыленко.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к циркулярному письму № 2107/с
Сов. Секретно.
УТВЕРЖДАЮ:
Зампред. ВЧК Уншлихт.
ИНСТРУКЦИЯ
органам Чрезвычайных Комиссий по борьбе с действиями направленными во вред экономическим интересам Республики в области промышленности.
Новый курс экономической политики ставит органы Чрезвыч. Комисс. перед новыми и сложными задачами ввиду весьма заметного оживления антикоммунистических элементов в стране. Политика Советской Власти трактуется всеми враждебными кругами, как необходимая уступка производительным силам страны и, еще хуже, сопровождается весьма недвусмысленными намеками на слабость Советской Власти и нежизненность идеи социальной революции. Все беспринципное и колеблющееся существо, приспособившееся к коммунистическим формам, Советской буржуазии начинает питать надежды на такую экономическую ситуацию в стране, при коей само понятие пролетарской диктатуры потеряет свой осязательный смысл и станет безвредным жупелом, ни в чем в сущности не нарушающим интересов нарождающейся советской буржуазии. Такой взгляд на вещи, весьма распространенный в среде советских служащих, влечет за собой весьма опасные уклонения государственных экономических органов в сторону наименьшего сопротивления тем общественным группам, кои до сих пор избегали активных выступлений на экономическом фронте и вся деятельность которых в области национализированной и государственной промышленности сводилась лишь к саботажу, замораживанию предприятий и жалобам на плохое обеспечение служащих. Теперь, особенно в период организационной неразберихи, возможны протесты и отводы против органов пролетарской диктатуры и партийных товарищей, стоящих во главе предприятий, возможны всяческие нарекания на якобы неуместное давление Чрезвычайных Комиссий на возрождающуюся экономическую жизнь страны и в то же время, под шумок, своекорыстное толкование советских декретов в надежде на полную безнаказанность и отсутствие надлежащей бдительности пролетариата. В эти минуты органам Чрезв. Комисс. необходимо осмыслить свой организационный аппарат и довести его до возможной степени совершенства, необходимо создать осведомление в значительно более широких рамках, чем это имело место при борьбе со спекуляцией, и осознать свою новую тактику, оперев ее на тщательном изучении декретов и инструкций Советской Власти. Без этого последнего, без упрочения работы комиссии на почве революционной законности успех работы может быть весьма сомнителен. Неосторожные аресты, не обдуманные давления на экономические органы и частные предприятия, резко нарушающие их интересы, могут вызвать сомнение в твердости новой политики, что наряду с персональным недоверием к работе партийных товарищей, несомненно, нанесет неизгладимый вред нашей новой экономической работе.
§ 2. Органы Чрезвычайных Комиссий обязаны:
1. В области крупной национализированной промышленности.
1) Следить за выполнением производственных программ предприятий и выяснять причины невыполнения таковых в зависимости от недостатков снабжения, оборудования и рабочей силы.
2) При наличии затруднений в хозяйственных органах оказывать таковым всемерное содействие, при разрешении вопросов по предупреждению кризисов, как топливных, сырьевых и других, приходить на помощь учреждениям действуя авторитетом Ч.К.
3) Следить за личным составом ответственных руководителей предприятий, выясняя их связь с прошлым капиталистическим миром промышленников, отнюдь не тормозя, а наоборот содействуя полезной работе их, но пресекая все попытки сорвать нашу промышленность, если таковые будут иметь место.
4) Следить за тем, чтобы объединенные предприятия, пользующиеся правом продажи продуктов своего производства или имущества, не прикрывали этим правом спекулятивной распродажи на вольном рынке государственного имущества или материалов выписанных из заграницы.
5) Выяснять в какой мере ответственные руководители предприятий лично заинтересованы в успехе производства и как поставлена оплата и снабжение рабочих, для чего быть в контакте с профессиональными организациями.
6) Пресекать явления саботажа, преступления по должности, обращая сугубое внимание на возможную работу контрреволюционных элементов в сторону ослабления деятельности предприятия с целью передачи такового в руки бывших владельцев или арендаторов.
7) Следить за взаимоотношением предприятия с рынком, выясняя по каким ценам продаются крупные партии товаров из предприятия и состояние цен на рынке.
8) Следить за порядком снабжения предприятий средствами производства, сырьем, топливом, памятуя, что из-за этого чаще всего происходят перебои и даже катастрофы в нашей расшатанной промышленности. Для устранения этих дефектов нужно оказывать содействие хозяйственным органам, как было указано в пункте 2-ом § 2. Для того чтобы органы ЧК могли быть в курсе нашей промышленности, необходимо быть в теснейшем контакте с экономическими совещаниями при Губисполкомах.
9) Наблюдать за профессиональными организациями, куда часто проникают меньшевистские элементы и, в случае проведения таковыми вредной политики, клонящейся к срыву производства, изнимать наиболее вредных лиц, действуя через Парткомы и профессиональные органы.
10) Принимая во внимание, что многие частные предприятия, выполняющие государственные заказы, снабжаются государством, следить за тем, чтобы наша крупная промышленность снабжалась в первую очередь.
§ 3. II. При наблюдении за порядком сдачи в аренду и за работой арендованных государственных предприятий органы ЧК должны:
1) Получать копии договоров, заключаемых при сдаче в аренду государственных предприятий частным лицам. Необходимо следить, чтобы в договор не включались статьи особо выгодные для владельца в ущерб интересам производства, или статьи, допускающие возможность безнаказанного расхищения материалов или разрушения предприятий.
2) Следить за тем, чтобы предприятия сдавались лицам, предлагающим государству наиболее выгодное условие, для чего необходимо знакомиться со всеми предложениями, поступающими от лиц заинтересованных в получении аренды.
3) При сдаче в аренду предприятий второй группы следить, чтобы таковые сдавались на условиях, приносящих больше выгоды государству, чем при эксплуатации таковых самим же государством.
4) Следить, чтобы арендованные предприятия не снабжались из государственных складов в ущерб нашей промышленности (см. п. 10 § 2-го) и также (п. 4 § 2-го), чтобы не происходило преступной передачи государственного имущества в руки хищников-спекулянтов под прикрытием формальных разрешений.
5) Следить за тем, чтобы в арендованных предприятиях не происходило фактического разрушения рабочих организаций, так как в них легче всего могут орудовать безнаказанно лица из враждебного коммунизму лагеря.
6) Следить за тем, чтобы арендованные предприятия не объединялись с целью срыва государственной промышленности путем конкуренции в той же отрасли; там легче всего может сказаться влияние иностранного капитала.
7) Следить за тем, чтобы все получаемые из-за границы материалы получались арендатором через Внешторг и действительно употреблялись для производства, а не уходили на вольный рынок для спекуляции.
§ 4. III. При наблюдении за развитием мелкой кооперативной и кустарной промышленности необходимо:
1) Не препятствуя развитию таковой и не стесняя ее в инициативе, следить за правильным учетом и сдачей ею всех продуктов, производимых ею в счет государственных материалов.
2) В случаях подозрительного роста предприятий, в особенности в руках собственников, следить кем и как снабжается предприятие и нет ли здесь влияния крупного капитала, и не направлена ли работа к контрреволюционной цели.
Начальник Экономического
Управления ВЧК Н. Крыленко.
Примечания
1 Текст испорчен: в печатном оригинале на месте отточия находится фрагмент «другой, и сдача в аренду частным предпринимателям ной», встречающийся в другом месте публикуемых документов.
2 Вероятно, типографская опечатка вместо «момент».
3 Текст испорчен: в печатном оригинале после «фальсификацированными» следует фрагмент «органами; сырье кожевенное, рога, копыта, лен, пенька, новкой», встречающийся в другом месте публикуемых документов.
4 Далее в оригинале ошибочно повторен фрагмент «очаги сельского хозяйства», относящийся к другому месту текста.
5 Текст оборван в печатном оригинале.
6 Уншлихт Иосиф Станиславович (1879-1938) – заместитель председателя ВЧК/ГПУ с апреля 1921 года по 22 сентября 1923 года; Крыленко Николай Васильевич (1885-1938) – начальник Экономического управления ВЧК с момента его организации 25 января 1921 года и до конца сентября того же года; с 1 марта 1922 года официально перестал числиться на работе в органах ГПУ (см.: А. Кокурин, Н. Петров. ВЧК (1917-1922) – «Свободная мысль», 1998, № 6, стр. 109; А. Кокурин, Н. Петров. ГПУ-ОГПУ (1922-1928) – «Свободная мысль», 1998, № 7, стр. 110); Реденс Станислав Францевич (1892-1940) – чекист с 1918 года, с 5 сентября 1921 года по 11 сентября 1922 года – начальник Административно-организационного управления ВЧК/ГПУ (подробный послужной список см.: Н.В. Петров, К.В. Скоркин. Кто руководил НКВД, 1934-1941. Справочник. М., 1999, стр. 357-358).
138
1
138
118
АРХИВ
ЧЕКИСТЫ И НАЧАЛО НЭПА
ОТЧЕТ ВСЕРОССИЙСКОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ КОМИССИИ ЗА ВСЕ ВРЕМЯ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Часть первая. I. Организационный отчет. М., 1922 (обл.); Совершенно секретно. ОТЧЕТ ВСЕРОССИЙСКОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ КОМИССИИ ЗА ЧЕТЫРЕ ГОДА ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 20 ДЕКАБРЯ 1917 Г. - 20 ДЕКАБРЯ 1921 Г.). 1. Организационная часть. М., 20 декабря 1921 г.) (титульный лист). 292 + 24 стр., вклейки схем и иллюстраций.
26 Сентября 1921 г.
Совершенно секретно.
Циркулярно.
ВСЕМ ОРГАНАМ В. Ч. К.
Дорогие товарищи.
С окончанием напряженной борьбы на внешних фронтах переход к мирному хозяйственному строительству знаменовался на текущий год рядом изменений в хозяйственной политике Советской Власти.
Тяжелые повинности, падавшие на крестьянские массы по снабжению продовольствием Красной Армии и голодающего населения городов, приведи к падению производительности <…>1 площади, заставили государство изменить свою продовольственную политику путем замены продразверстки продналогом. Необходимость во чтобы то ни стало увеличить количество продуктов и товаров и иных материальных благ находящихся в распоряжении государства, после того как напряжение всех сил на оборону страны в условиях ожесточенной блокады Советской Республики, со стороны всех империалистических государств Запада, привели страну к небывалому изнурению, разорению и обнищанию и заставили пролетарскую власть пересмотреть основы всей экономической политики в области производства и хотя бы путем привлечения частного капитала русского и иностранного, мелкого и крупного, но найти выход из создавшегося тупика. Применение концессионной политики с одной стороны, уничтожение стеснительных норм для мелкой промышленности с другой, и сдача в аренду частным предпринимателям всех предприятий, которые в данных условиях государство не может само эксплуатировать. Таковы меры, к которым прибегла пролетарская власть. Хорошо оборудовать и снабдить орудиями производства и продовольствием крупную промышленность, сбросив со своих плеч обузу содержания и финансирования менее важных предприятий - такова сущность этих изменений. Внешними - видимыми последствиями этих изменений на экономической арене явились: появление на сцену вновь частного капитала мелкого и крупного, допущение свободного рынка, а вместе с тем и конкурентная борьба с капиталом на этом рынке со стороны пролетарского государства, пока новый подъем производительной силы страны не позволит окончательно ликвидировать частные капиталистические организации и тем окончательно закрепить социалистическую организацию общества.
10 съездом и Всероссийской Конференцией Р.К.П. эти изменения одобрены и намечены новые вехи нашей экономической жизни.
Перечисленные в Приложении декреты Совнаркома и ВЦИК, постановление СТО и непрерывно продолжающееся Советское Законодательство облекают в действующий макен2 эти новые начала.
В связи с изложенным перед В. Ч. К. и ее местными органами равным образом встает задача пересмотра своих методов борьбы с капиталом и его представителями в области экономической жизни и хозяйственного строительства и одновременно определить тот подход к новым явлениям экономической жизни, который всегда отличает чекиста от подхода к тем же явлениям со стороны других органов в Республике и о котором ни один чекист не должен забывать.
Ниже Президиум ВЧК предлагает в краткой форме изложение основных факторов новой экономической политики и ряд вытекающих отсюда последствий, на которые прежде всего вы, товарищи, должны обратить особое внимание. В прилагаемых инструкциях вы найдете еще большую детализацию возлагаемых на вас заданий.
I. Тезисы о новой экономической политике и вытекающих из них особых заданиях для всех органов В. Ч. К.
1) Разверстка заменена продналогом. Государство отказалось этим от принудительного изъятия, которое практиковалось до сих пор, всего запаса сырья и продовольствия от производителей, кроме необходимого им для личного потребления, а тем самым оказалось вынужденным все, что не покрывается натурналоговым обложением - получать за соответствующий, предоставляемый государством производителям товарный эквивалент. Одновременно оно предоставило производителю право свободно распоряжаться, за исключением части уплачиваемой в качестве натурналога, всеми остальными продуктами своего труда. Этим государство восстановило в широких пределах свободный товарообмен и частную торговую инициативу, против которой само выступает, как конкурент.
Задача Чрезвычайных Комиссий является в силу этого с одной стороны: а) помощь государству и его органам в деле сбора продналога, накопления, хранения и правильного расходования товарного фонда и во-вторых, борьба со всеми теми отрицательными последствиями, которые всегда вольный рынок с собою несет. Частный сговор торговцев для поднятия цен, сокрытие в тех же целях товаров, торговый бойкот экономическое политики пролетарского государства в видах контрреволюции и т.д.
Обе задачи, как содействия, так и борьбы излагаются в прилагаемой инструкции.
2) Наряду с государственной национализированной промышленностью допущена в широких размерах частная инициатива в области производства. Согласно постановления СТО за исключением наиболее крупных и мощных предприятий, монопольное право на эксплуатацию которых государство нераздельно оставило за собой, все остальные подлежат либо закрытию, либо сдаче в аренду кооперативным товариществам и частным предпринимателям, т.е. представителям прежней капиталистической буржуазии. Самая сдача предприятий в громадной своей части предоставлена инициативе местных Совнархозов, причем наказ Совнаркома от 9-го августа требует от «последних» не колеблясь, энергично проводить в жизнь декрет о сдаче в аренду.
Последнее фактически означает возможность для той же буржуазии стремиться воссоздать свою прежнюю экономическую мощь и возможность для нее же борьбы против пролетарского государства на экономической арене, подобно тому, как до сих пор она вела на внешних фронтах. Параллельно эксплуатацию рабочих капиталистами является и средством и целью той же борьбы для капиталистов.
Задача органов ЧК в этой области потому будет сводиться: а) сугубому наблюдению за порядком сдачи в аренду этих предприятий с тем, чтобы не ставя ни в коей мере ненужных препятствий, в тоже время следить, чтобы под флагом сдачи в аренду не создавались при помощи взяток и иных происков в хозяйственных органах такие объединения прежних капиталистов, которые бы в связи с их заграничными объединениями, направляли свею деятельность на срыв политики Советской Власти и в ее борьбе за установление социалистического хозяйства. Следить за тем, чтобы сдавались только предприятия явно убыточные или именно те, для восстановления которых у государства не хватает технических средств, и наоборот, чтобы предприятия, которые остаются в ведении государства, действительно были полностью оборудованы.
Наконец, следить, чтобы при сдаче, согласно прямому требованию декрета от 12-го июля при двух одновременных претендентах на аренду – частным предпринимателям и кооперативным объединениям трудящихся предпочтение отдавать всегда последнему. С момента же сдачи наблюдение за тем, чтобы на отданных в аренду предприятиях полностью соблюдались требования законов об охране труда и оказания рабочим этих предприятий всяческого содействия и внимательное прислушивание к их заявлению должно являться одной из основных задач Чрезвычайных Комиссий. Тесная связь органов ЧК с Губсовнархозом и экономическими совещаниями при Губисполкомах должны являться основным средством для ЧК для бдительной борьбы на этом фронте.
3) В области мелкой и средней промышленности и кустарно-промысловой кооперации действующие декреты вместо запретительных норм прежнего законодательства, устанавливают полную свободу частной инициативы и нераздельное право собственников мелких предприятий и кустарей на свободное распоряжение ими продуктами своего труда, причем закон гарантирует им неприкосновенность собранного ими сырья и материалов, а в отношении промысловой кооперации предписывает оказание ей всяческого содействия преимущественно перед частным предпринимательством.
Органы ЧК в отношении к этим отраслям производства поэтому обязаны, которая им предоставлена законом, следить за тем, чтобы при заключении всякого рода договоров государственных органов с частного рода объединениями мелких промышленников, таковые не снабжались сырыми материалами во-первых в ущерб государственным предприятиям, во-вторых так, чтобы это снабжение, представляя в их распоряжение ценное сырье и материалы, было обставлено такими договорными гарантиями, которые действительно бы обеспечивали поступление в распоряжение государства готовых фабрикатов их труда и препятствовали бы их бесконтрольной утечке на вольный рынок.
В отношении промысловой кооперации должно наблюдать, чтобы таковая действительно представляла из себя объединение трудящихся, а не объединение бывших предпринимателей под флагом кооперации и с замаскированной эксплуатацией, под видом членов артелей, наемных рабочих.
Особо однако должно памятовать, что расторжение всяких договоров может иметь место по закону только по приговору судов и что всякое произвольное административное закрытие или реквизиция частных предприятий и их материалов отнюдь не может иметь места.
4) Потребительская кооперация получила, согласно новым законам, небывалое значение прежде всего в смысле фактического распорядителя всего товарообменного фонда государства. Центросоюз и его местные отделения являются отныне учреждениями, через которые государство совершает свои товарообменные операции. Все это сблизило с государственными запасами не пролетарский по существу элемент, который до сих пор преобладает в кооперативных учреждениях.
Задача Чрезвыч. Комис. в этой области поэтому должна прежде всего свестись помимо непрепятствования потребительской кооперации к осуществлению возложенных на нее функций, к бдительному наблюдению прежде всего за сохранностью, транспортировкой и своевременной переброской вверенных кооперации грузов, а с другой стороны к беспощадной борьбе с хищениями таковых или наоборот с гноением их на складах, сознательным и бессознательным задерживанием или сокрытием грузов, несвоевременным их распределением или наоборот распределением не тех грузов, в которых по условиям местного рынка ощущается потребность. Особое внимание следует обратить на правильное установление эквивалентов обмена.
Тщательное изучение личного состава руководящих деятелей местных кооперативных органов должно явиться одним из могучих средств Ч.К. в осуществлении ими этой совокупности возложенных на них задач.
5) Сообразно со всем изложенным направляется ныне финансовая политика. Свободный товарооборот предполагают развитое денежное обращение. Катастрофическое падение ценности денег было не страшно, поскольку это вело к их естественному отмиранию и сопровождалось параллельно натурализацией заработной платы ввиду предоставления трудящимся бесплатно материальных благ вырабатываемых и социализированных государством заводах. Мероприятия изложенные выше заставляют государство вернуться опять на путь налогового обложения с одной стороны в целях изъятия денег для обращения и сокращения их выпуска, последнее достигается установлением платности за оказываемые государством услуги.
Уклонение от платежа государственных налогов, утечка денег и их фальсификация превращается в этих условиях в чрезвычайно сильное оружие борьбы, которая в умелых руках из простого мошенничества может превратить иной раз в совершенно определенное контрреволюционное дело. Борьба с обходов законов по платежу причитающихся денежных налогов, борьба с наводнением нашего денежного рынка фальсификацированными <продуктами3> местного финансового обложения так, чтобы последнее не превращалось в непомерное обложение трудящихся - все это является отныне также одной из задач Чрезвыч. Комиссий.
6) В области сельскохозяйственной политики забота о поднятии производительности сельскохозяйственного труда является, подобно тому как и в промышленности, очередной задачей государства. Органы Ч.К. могут оказать большую услугу в этой области и установив тщательное наблюдение за всем тем, что может способствовать или препятствовать сельскохозяйственной компании. Задержка или несвоевременная присылка семян, их порча, увеличение их сортности, расхищение, растрата или недобор государственных фондов, несоответствующее хранение удобрений и их раздача - все должно быть объектом внимания Ч.К.
Особое внимание должно уделяться Совхозам, долженствующим по заданиям представлять из себя примерные очаги сельского хозяйства. Поэтому в случае расхищения их, утраты скота и т.д., приписки к учреждениям за взятки, хищническая эксплуатация, озлобляющая население, должны встретить решительное воздействие в форме репрессии.
Также решительно должна проводиться борьба с хищнической политикой в лесоведении, ведущая к истреблению лесов и тем понижающая ценность этой отрасли народного хозяйства4.
Особенно следует отметить возможность эксплуатации сельского населения, открываемую новой политикой по сбору сырья от крестьянства по частным договорам скупщиков с государственными органами; сырье кожевенное, рога, копыта, лен, пенька, представляющие экспортную ценность, должны быть ограждаемы от расхищения и порчи либо от нелегальной утечки за границу, а сами производители от кабальных условий их заготовки со стороны посреднического капитала и его агентов.
7) Особо следует отметить роль, которую в связи с новым положением вещей должен играть Внешторг. При наличности внутри страны частных капиталистических организаций вся деятельность Внешторга, как внутри страны, так и за границей, должна быть взята под особое наблюдение дабы предотвратить проникновение под видом агентуры Внешторга агентов Западно-Европейского капитала действующих во вред пролетарской политике. Тщательное наблюдение за личным составом этих представителей и их операциями должны составлять задачу Ч.К.
В особенности сугубое наблюдение должно быть развито в пограничной полосе, где нелегальная утечка нашего сырья за границу и спекуляция валютой агентами спекулятивного капитала совершается не раз через посредство наших же хозяйственных органов и через посредство агентуры Внешторга.
8) Никакой нет необходимости доказывать в связи со всем вышеизложенным чрезвычайную гибельность для государства и чрезвычайную остроту, которую приобрел в этих условиях вопрос о борьбе с хищениями государственного достояния на государственных складах, при транспортировке грузов, при их утечке, при приемке и отправке и т.д. Хищения в условиях свободного товарооборота являются также уже не только простой уголовщиной, а приобретают характер сознательного нанесения удара новой экономической политике.
9) По прежнему, наконец, только еще в большей степени основным врагом нашей политики продолжает оставаться царящая в наших учреждениях бесхозяйственность, безалаберщина и разгильдяйство, бюрократизм и волокита только сотни раз превратившись в более опасные чем раньше «бытовые явления», грозящие дезорганизовать и погубить налаживаемое дело новых хозяйственных отношений.
Органы Ч.К., подходя к указанным выше явлениям, представляющие своей совокупностью фронт надвигающейся на нас, почувствовавший почву под ногами буржуазии должны проявить <…>5.
Экономические Отделы, создаваемые в настоящий момент при каждой Ч.К. по каждой из вышепереименованных областей народно-хозяйственной политики, должны отчетливо усвоить себе, откуда грозит опасность, в каких формах она может вылиться, каковы средства ее предупреждения.
Ибо помимо всех вышеуказанных опасных и прямо гибельных для пролетарской Республики явлений, органы Ч.К. не могут забывать, что новая экономическая обстановка в первую голову будет использована для своих целей деятелями антисоветских партий. В то время как в области Внешторга в арендных договорах и в сфере частной торговли не за страх, а за совесть будут работать старые заматерелые волки буржуазии, укрепляя свою экономическую мощь, завоевывая новые позиции, стараясь опутать своими сетями и своими людьми наши Совнархозы - в области кооперации, в области непосредственного общения с крестьянской массой и рабочим классом будут действовать конечно прежде всего правые эсеры и меньшевики.
Разложение наших органов путем взяток, стремление овладеть нашими хозорганами, нашими лучшими предприятиями, нашими и без того скудными запасами сырья, для подготовки восстановления своего былого могущества и захвата власти - будируя при помощи эсеров и меньшевиков трудящиеся массы - используя одновременно увлечение и каждую ошибку в применении новой экономической политики со стороны ряда товарищей - вот программа наиболее зрелых и дальновидных представителей этой буржуазии.
Бороться против излишних увлечений наших товарищей, бороться с буржуазией, как с классом, подходя к каждому экономическому факту прежде всего с этой точки зрения - вот задача Ч.К. Параллельно на Чрезвыч. Комиссии возлагается одновременно другая задача: всемерного содействия нашим экономическим органам при проведении ими новой политики, помощь им там, где они сами окажутся бессильны и мало авторитетными при соприкосновении со смежными им учреждениями.
Дабы иметь возможность приходить на помощь быстро и решительно, Губчека и всякий чекист в отдельности должен быть в курсе хозяйственной жизни данного района. Участие в экономических совещаниях при Губисполкоме, самая тесная связь с местным Совнархозом, отчетливое усвоение структуры наших хозяйственных органов должно быть поставлено во главу угла и сделано основной задачей и предпосылкой деятельности.
В быстром, бодром и решительном содействии в борьбе за дело перехода на новое экономическое строительство Президиум ВЧК ждет от своих органов немедленно упорной и настойчивой работы.
Приложение: 7 инструкций: 1) по продовольствию, 2) по кооперации, 3) по внешторгу, 4) по финансам, 5) по хищению со складов, 6) о работе в области сельского хозяйства и 7) по борьбе с действиями, направленными во вред экономическим интересам Республики в области промышленности.
Зампредседателя В. Ч. К. УНШЛИХТ.
Начэкономического Управления В. Ч. К. КРЫЛЕНКО. Начадминоргупра В. Ч. К. РЕДЕНС6.
26 Сентября 1921 г.
№ 2107|С
г. Москва.
Утверждаю: Зампред ВЧК Уншлихт.
Приложение № 1 к циркулярн. письму № 2107/с.
ИНСТРУКЦИЯ
по продовольственному делу.
Разверстка заменена натурналогом. Государство отказалось от принудительного изъятия и государственного распределения всего запаса сырья и продовольствия, создаваемого производителями. Тем самым оказалось вынужденным все нужное для государственных целей и не покрытое натурналогом получать за соответствующий товарный эквивалент, предоставляемый производителям.
Производителям предоставлено право свободно распоряжаться всеми остающимися после сдачи натурналога продуктами своего труда. Этим государство восстановило в широких пределах свободный товарооборот и частную торговую инициативу, против которой теперь само выступает как конкурент.
Задачей ЧК является в силу этого, с одной стороны: а) помощь государству и его органам в деле сбора продналога, накопления, хранения и правильного расходования товарного фонда и государственного расходования заготовленного и во-вторых - борьба со всеми теми отрицательными последствиями, которые всегда несут с собой вольный рынок: частный сговор торговцев дли поднятия цен, сокрытие в тех же целях товара, торговый бойкот экономической политики пролетарского государства в видах контрреволюции и т.д.
Для этого должно:
1. Поставить систематическое наблюдение за деятельностью Губпродкомов и их органов. Целевые обследования, ревизии, секретная информация, текущее наблюдение и т.д.).
2. Вести тщательное наблюдение за пригодностью аппарата Губпродкома и его органов для выполнения сбора продналога. (Оборудование пунктов приема, передачи, хранения, распределения, способность пропустить все собранное и т.д.).
3. Применять решительные репрессии к работникам, виновным в непригодности заготовительных аппаратов к проведению сбора налога. (Непринятие мер к обеспечению техники сбора налога, вызвавшие недобор, отход, порчу, задержка кредитов, необеспечение рабочей силой и т.д.).
4. Путем непосредственного указания руководителям соответствующих учреждений, внесения проектов в Губэкономсовещания и т.д. устранять дефекты в работе или структуре продорганов, способствующие развитию преступности и хозяйственному развалу.
5. Вести регистрацию продработников, устраняя путем решительного воздействия на соответствующие руководящие органы преступный элемент в составе продработников.
6. Самым решительным образом устранять все попытки и действия, направленные к срыву выполнения продналога: агитация за неодачу, сговор или стачка для неодачи, массовая несдача налога, организация укрывательства неплательщиков (путем сообщения неправильных сведений о размерах подлежащих обложению площадей и т.д.), скупка продуктов подлежащих сдаче в целях срыва налогового сбора.
7. Оказывать содействие продорганам в выполнении налога, устраняя тормозы со стороны смежных учреждений.
Примечание: Содействие должно выражаться в расследовании и самых решительных мерах в отношении типичных, срывающих налоговую работу, действий смежных органов. (Неподача транспорта, вызвавшая порчу собранного; не передача Наркомпочтелям распоряжений Центральной власти, вызвавшая их невыполнение Губпродкомами и т.д.).
8. Решительно устранять всякие безобразия продработников, дискредитирующие Советскую власть и действия, вызывающие озлобление крестьянства к Советской Власти.
9. Поставить внимательное наблюдение за полнокачественностью взимаемого налога, своевременностью его передачи и распределения, сохранностью при этом собранного и его качества. (Законом продорганы ограждены от поступления недоброкачественного продукта, имея в своих руках право административного воздействия и предания суду сдатчика неполного качества, поэтому сами должны иметь, сдавать и распределять полноценный продукт).
10. Во всех случаях порчи, отхода и т.д. собранного принять решительные меры к виновным, как за агитацию действием и подрыв хозяйственной мощи Республики.
Примечание: В случаях, когда порча, отход и т.д. только обнаружены в данной губернии (например при распределении), а совершены вне района наблюдения Губчека, ни в коем случае не должно, как это часто имеет место, прекращать дело, а доследовав его на предмет доказательств и устранения виновного, передавать дело для дальнейшего доследования по принадлежности.
11. Вести систематическое наблюдение за точным выполнением продорганами заданий центральной власти. (Решительное воздействие на виновных в невыполнении: внутригубернское распределение продуктов, распределяемых Центром, вопреки центральному распределению, захват грузов, проходящих через губернию и т.д.).
12. Вести систематическое наблюдение за выполнением продорганами распоряжений центральной власти, направленных к накоплению товарообменного фонда. (Соответствие аппарата заданиям, своевременность приемки товаров, сохранность их и их качества).
13. Всю силу внимания обратить на правильность расходования товарообменного фонда. (Решительные репрессии к виновным в убыточной или вредной для государства передаче запасов фонда частным лицам, незаконном расходовании, расхищении фонда и т.д.).
14. Вести изучение товарного фонда, обращающегося на свободном рынке, в целях устранения источников просачивания на рынок товарообменного государственного фонда. (Сопоставление данных спецификации советских и рыночных товаров, дополняемое данными секретной информации и ревизии и т.д. Решительная борьба с преступными элементами совработников, расхищающими и выбрасывающими на рынок товарные государственные ценности, и торговцами заведомо похищенными гостоварами).
15. Решительная борьба с вызывающими искусственное повышение рыночных цен (путем сговора, стачки, игра на разницу и т.д., невыпуск товаров на рынок) и всякими действиями, направленными к торговому бойкоту экономической политики пролетарского государства: виновными в обмене, скупке, сбыте в виде промысла продуктов, изделий, материалов, монополизованных государством или запрещенных к свободному обращению распоряжениями Наркомпрода, продорганов, ВСНХ и Губсовнархозов; в торговле вопреки распоряжений продорганов о закрытии рынков местного оборота; ведении торговых сделок с нарушением правил, установленных местными исполкомами; срывающими посевную кампанию скупкой или сбытом семян в посевной период и т.д.
16. Решительно устранять действия совработников в органах, соприкасающихся с частно-торговым аппаратом, дискредитирующие советскую власть (взяточничество при выдаче разрешений на торговлю и т.д.).
17. В своей работе органы ЧК должны иметь в виду чрезвычайные задачи, возложенные на органы ЧК, ведя беспощадную борьбу с экономической контрреволюционной работой противосоветских партий (прямой бандитизм и расхищение гос. имущества анархистами, порча аппарата продорганов меньшевистскими организациями и т.д.), всякими контрреволюционными действиями в экономической работе, действиями, направленными к вызову катастрофических затруднений, попытками через открытую государством возможность частной торговой инициативы снести государственный экономический аппарат волной надвигающегося капитала и т.д., проводя чрезвычайное наблюдение и борьбу, выходящую из рамок воздействия: продорганов, отделов Учреждений Исполкомов, народных следователей. Уголовной Милиции, органов РКИ и т.д. и ни в коем случае не загромождая себя делами, входящими в компетенцию этих органов и не требующими вмешательства ЧК.
18. Во всех своих действиях строго руководиться началами законности указываемыми советским законодательством.
Примечание: Ввести в юридических отделах тщательную систематизацию продовольственно-кооперативных норм (материал: Сборник Узаконений и распоряжений Рабоч.-Крестьянск. Правительства; декреты, постановления и т.д., публикуемые в Известиях ВЦИК, Правде, Экономической жизни. Продовольственной газете, Бюллетенях Губпродкома, циркуляры Губпродкома, сборники кооперативно-продовольственного законодательства Наркомпрода и т.д.).
Начальник экономического управления ВЧК Н. Крыленко.
Утверждаю:
Зампред ВЧК Уншлихт.
Приложение № 2 к циркулярн. письму № 2107/с.
Сов. Секретно.
ИНСТРУКЦИЯ
Губчека по кооперации.
«Потребительская кооперация получила, согласно новых законов небывалое значение прежде всего в смысле фактического распорядителя всего товарообменного фонда государства. Центросоюз и его местные отделения являются отныне учреждением, через которое государство совершает свои товарообменные операции. Все это сблизило с государством непролетарский по существу элемент, который до сих пор преобладает в кооперативных учреждениях. Задачи Чрезвычайных Комиссий в этой области поэтому должны прежде всего свестись, помимо непрепятствования потребительской кооперации в осуществлении возложенных на нее функций, к бдительному наблюдению за сохранностью передаваемых ей фондов, правильностью их использования и борьбе с утратой запасов фонда и использованием их вопреки интересов государства».
Для этого должно:
1. Поставить систематическое наблюдение за деятельностью Губсоюзов и их отделений (секретная информация, текущее наблюдение, целевые обследования и т.д.).
2. Вести тщательное наблюдение за пригодностью аппарата Губсоюзов и их отделений к выполнению товарообменных государственных заданий. (Оборудование пунктов хранения фонда, передачи, обмена, способность пропустить фонд и обмениваемые на него продукты и т.д.).
3. Вести тщательное изучение и регистрацию личного состава кооперативных органов, обращая особое внимание на выявление членов антисоветских партий и классово враждебных элементов.
4. Всю силу внимания сосредоточить на тщательном изучении правильности приема и передачи Центросоюзу товарообменного фонда и его учета. (Борьба с взяточничеством совработников передающих органов, правильным учетом при передаче с целью показания меньшего количества передаваемых государственных запасов, передачей под видом товарообменного фонда продуктов, сырья, предметов промышленного оборудования и т.д., не подлежащих обмену (динамо-машины, экспортный груз и т.п.) с целью расхищения госимущества или подрыва народного хозяйства и т.д.).
5. Вести систематическое наблюдение правильности учета Губсоюзами и их отделениями переданных им фондов, движения их и расходования. (Борьба с неправильным учетом, ложными показаниями мест хранения фондов и т.д. с целью скрыть принятые для государственных товарообменных заготовок запасы).
6. Применять решительные репрессии к виновным в порче и замене качества, отходе, расхищениях незаконных расходовании гостоварообменного фонда.
7. Внимательно следить за проведением государственных заданий заготовки органами Центросоюза, взявшими товарообменный фонд. (Решительная борьба с невыполнением договорных обязательств по вине органов Центросоюза: незаготовка семян к сроку и т.д. в подрыв народного хозяйства).
8. Решительно устранить действия, направленные к срыву товарообменных заготовок (задержка или скрытие грузов, несвоевременное распределение, распределение не тех грузов, в которых по условиям местного рынка ощущается потребность, повышение эквивалента за установленные нормы, парализующее возможность обмена, и т.д.).
9. Наблюдать правильность поступления заготовленного товарообменом Наркомпроду. (Борьба с порчей качества сдаваемого, несвоевременной сдачей, расхищением заготовленного, передачей заготовленного организациям и т.п. помимо органов Наркомпрода и т.д.).
10. Наблюдать за правильностью расходования товарного фонда. (Борьба с расходованием ниже определенного договором эквивалента, ведущим к уменьшению собираемых товарообменом для государства запасов, выдача фонда частным организациям мимо госзаготовок и т.д.).
11. Решительно устранять всякие действия, направленные к срыву под флагом товарообмена государственных экономических мероприятий. (Создание кризиса транспорта путем ложного показания как товарообменных маловажных грузов, транспортируемых органами Центросоюза, и т.д.).
12. Применять решительные репрессии во всех случаях и попытках прикрыть под флагом несущей государственные задания потребительской кооперации организации капитала, стремящиеся снести экономические основы государственно-экономической политики. (Ложные показания как кооперативных частно-торговых сделок, фиктивные договоры и т.п.).
13. Устранять действия кооперативных работников, направленные к искусственному повышению рыночных цен (сознательное массовое направление организаций в одни и те же пункты заготовок с целью повышения цен в результате конкуренции).
14. Применять решительные репрессии и к виновным в действиях, направленных к срыву государственных эквивалентов (сознательное массовое предложение фонда натурпремирования ниже государственных расценок общего товарообменного фонда, и т.д.).
15. Оказывать всяческое содействие кооперации проведении заготовок государства товарообменом. (Репрессии к смежным учреждениям создающим невозможность этих заготовок: непередачей товарных фондов, задержкой кредитов, неподачей тары, транспорта и т.д.).
16. Вести тщательное наблюдение за сохранностью от расхищения, порчи, отхода, замены качества предметов продовольствия и широкого потребления, заготовленных государством и полученных с национализированных фабрик и заводов, концессионных предприятий, вывезенных из за границы, распределяемых через потребительскую кооперацию.
17. Применять решительные репрессии к виновным в невыполнении заданий Наркомпрода при распределении этих предметов.
18. Во всех своих действиях строго руководиться началами законности указываемыми советским законодательством.
Примечание. Ввести в юридических отделах тщательную систематизацию продовольственно-кооперативных норм (материалы: Сборник Узаконений и распоряжений Рабоч.-Крестьянск. Правительства, декреты, постановления и т.д. публикуемые в Известиях ВЦИК, Правде, Экономической Жизни, Продовольственной газете, Бюллетенях Губпродкома, циркуляры Губпродкома, сборники кооперативно-продовольственного законодательства Наркомпрода, Бюллетени Центросоюза и Губсоюза и т.д.
Начальник Экономического Управления ВЧК Н. Крыленко.
Утверждаю: ЗапредВЧК Уншлихт.
Приложение № 3 к циркуляр. письму за № 3 2107/с.
Сов. Секретно.
ИНСТРУКЦИЯ
Экономическим отделам губчека по вопросам внешней торговли.
Несмотря на то, что новый курс экономической политики дает простор частной инициативе в смысле свободы торговли внутри страны, внешняя торговля, т.е. торговля с заграницей, продолжает оставаться монополизированной в руках Государства.
Государственная монополия на торговлю с заграницей необходима нам для устранения конкуренции на иностранных рынках между Государством, выступающим в качестве крупного капиталиста, и образующимся у нас частным капиталом.
Поэтому первой задачей органов ЧК является строгое наблюдение за тем, чтобы ни одно государственное учреждение, а тем более частное лицо не вело самостоятельных, без ведома и согласия Наркомвнешторга, операций и закупок за границей.
Это равным образом касается и торговли в прифронтовой полосе. На Губчека, расположенные в пределах нашей прифронтовой полосы, в этом отношении падают задачи и обязанности весьма сложные и ответственные. Вопрос идет не только о недопущении контрабандной торговли, помимо органов НКВТ, но также о недопущении покупки самими уполномоченными НКВТ товаров без ведома и согласия Наркомвнешторга. Особой задачей Экономических Отделов Губчека в тех районах является поэтому изобличение агентов НКВТ, поскольку ими допускается закупка недоброкачественных товаров или по непомерно возвышенным ценам. Не следует также упускать из виду, что на Экономические Отделы Губчека возложена задача не допускать на территорию РСФСР ни контрабандистов, ни посредников, ни коммерсантов, ни представителей иностранных фирм и вообще кого бы то ни было без разрешения Центра.
§ 2.
Заключение РСФСР мирных, а вслед затем и торговых договоров с рядом иностранных государств ставит нас перед лицом необходимости впустить в пределы РСФСР целый ряд иностранных купцов, которые приедут к нам для торговых целей.
Факт этот ставит Экономическим Отделам Губчека новые задачи зорко следить за всеми торговыми операциями, которые будут совершать у нас приезжающие иностранцы.
Задача эта весьма важная и требующая не только бдительности, но и большой вдумчивости. Дело заключается в том, чтобы органы ЧК мелочной придирчивостью и необдуманными репрессиями не испугали и не отбили бы у иностранных купцов желание и стремление вести с нами торговые сношения. Вместе с тем органы ЧК должны бдительно стать на страже интересов Республики и наблюдать за тем, дабы под видом купцов не проникли к нам шпионы, контрразведчики, а под предлогом торговых сделок не таились бы контрреволюционные заговоры.
В этом отношении Экономические Отделы Губчека должны за каждым приезжающим в пределы губернии иностранцем установить неусыпный надзор, о каждом подозрительном лице и его действиях или предположениях немедленно сообщать Экономуправлению ВЧК. Аресты, обыски, а также выемку документов по отношению к приезжающим иностранцам применять лишь с ведома и согласия Экономуправления ВЧК или ИНОВЧК, за исключением случаев поимки иностранцев с поличным, о каковых случаях также немедленно доносить Экономуправлению ВЧК.
§ 3.
Необходимо обратить внимание в связи с происходящей внешней торговлей на то, чтобы при выгрузке с пароходов импортных товаров, нагрузке их в вагоны и отправке по железным дорогам не происходило хищений и злоупотреблений. В портах и таможнях необходимо наблюдать, чтобы из за границы прибывал товар в том количестве и того качества, который нами заказан. В случаях обнаружения недостачи или недоброкачественности товара необходимо об этом составлять акты и уведомлять Экономуправление, а в случаях нетерпящих отлагательства принимать меры к привлечению виновных к ответственности.
§ 4.
Весьма важно установить надзор за деятельностью таможен, которые являются органами НКВТ. В этом отношении внимание Эконом. Отдел. должно быть обращено на:
а) соответствие действий таможни с декретами, циркулярами и инструкциями центра по вопросам о ввозе и вывозе товаров. С одной стороны нужно иметь в виду, чтобы отбиралось и конфисковывалось с наблюдением требуемых формальностей все запрещенное к вывозу и ввозу, с другой, чтобы на вывозимое выдавались разрешения соответствующих властей.
б) Чтобы на все конфискованное таможней выдавались установленные квитанции, чтобы все конфискованное правильно учитывалось и по истечении законного срока сдавалось таможней по принадлежности.
в) Хранение грузов и вещей на складах таможни. Здесь необходимо иметь в виду, что поступающие на склады товары и вещи должны быть надлежащим образом приняты и учтены. Склады должны быть устроены так, чтобы товары в них не подвергались ни порче, ни хищениям.
§ 5.
Наблюдение за органами НКВТ должно быть практически осуществлено Экономическими Отделами Губчека следующим образом:
а) Во все по возможности Отделы Местного Органа Внешторга должны быть введены секретные сотрудники, которые должны доносить не только сведения о личном составе служащих, проявлениях волокиты, нераспорядительности и др. упущениях, но и о состоянии делопроизводства, о всех операциях и сделках по ввозу и вывозу товаров.
б) В таможнях при выгрузке, нагрузке и отправке должны находиться представители Экономических Отделов ЧК, которые должны контролировать эти операции и составлять в случае замеченных неправильностей и злоупотреблений надлежащие акты. Присутствие наружного агента не исключает возможности посылать и секретных сотрудников.
Начальник Экономического Управления ВЧК Н. Крыленко.
Утверждаю: Зампред ВЧК Уншлихт.
Приложение № 4 к циркулярн. письму за № 2107/с.
Сов. Секретно.
Инструкция
Экономическим Отделам Губчека по надзору за органами Наркомфина на местах.
Наша новая экономическая политика заставила нас коренным образом изменить нашу финансовую политику. Поскольку раньше на деньги мы смотрели как на простой расчетный знак, в настоящее время мы принуждены вернуть им значение мерила экономических ценностей, играющего весьма крупную роль в государственном хозяйстве.
Отсюда естественно возникает для государственной власти целый ряд новых задач, во главе которых стоит поднятие курса и покупательной силы рубля. Для этого государству пришлось принять меры к уменьшению количества денежных знаков в стране, т.е. к выкачиванию от кулаков и спекулянтов их капиталов при помощи налоговой системы.
Естественно таким образом, что задачей Экономических Отделов Губчека является содействие финансовым органам в правильном и неуклонном взимании всех введенных новыми декретами податей и налогов и вообще всякого рода оплат за услуги представляемые гражданам государством.
Роль Экономических Отделов не только в содействии, но и в контроле за действиями Финотделов в смысле не уклонного проведения налоговой системы согласно всем предписаниям центра.
Для вышеозначенной цели поднятия курса рубля и уменьшения количества денежных знаков в стране служит также энергичная борьба с подделкой наших денежных знаков. На это следует обратить самое большое внимание с одной стороны потому, что это одно из преступлений, которое при ином курсе нашей экономической политики в корне подтачивает устои нашего государственного строительства, а с другой стороны потому, что за последнее время случаи подделки денежных знаков значительно увеличились.
Одним из вопросов требующих точного уяснения является определение тех денежных знаков, которые имеют хождение в Р.С.Ф.С.Р. В этом отношении Экономические Отделы Губчека должны помнить, что все граждане, а тем самым и учреждения имеют право держать неограниченное по сумме количество денег советских и приравниваемых к ним денежных знаков Советских Федеративных Республик. Не имеющими права обращения в стране надлежит считать денежные знаки всех белых правительств, а также всю иностранную валюту. Безусловно запрещенными к обращению следует считать золотые, платиновые и серебряные монеты. Всякие деньги не имеющие права обращения в стране подлежат изъятию и конфискации при обнаружении их у частных лиц и учреждений, при том конфискация должна сопровождаться привлечением виновных к ответственности за хранение их и спекуляцию в судебном порядке.
Необходимо также повести самую энергичную борьбу со спекуляцией ценностями. К ценностям запрещенным к хранению, продаже и скупке следует отнести золото, платину и серебро в слитках, песке и порошке вообще и в изделиях свыше установленной нормы, а также ценные бумаги в виде акций, облигаций и всякие другие процентные бумаги. В отношении этих последних следует отметить, что на основании мирных договоров оптировавшим иностранное гражданство лицам разрешается вывозить из Р.С.Ф.С.Р. принадлежащие им иностранные акции и облигации. В виду этого по отношению к этим лицам следует помнить, что обнаруженные у них русские акции и облигации подлежат изъятию и конфискации на общем основании, что же касается акций и облигаций не русских, то вывоз их данными лицами и хранение (но ни коим образом не русскими гражданами) разрешается. В случае спекуляции, перепродажи или скупки всякого рода ценных бумаг русских и иностранных подлежат привлечению к ответственности и конфискации ценностей на общем основании, как и русские граждане, все иностранцы и оптировавшие иностранное гражданство.
По отношению к Губфинотделам как таковым Экономическим Отделам Губчека кроме применяемого по отношению ко всем учреждениям мероприятия - наблюдения за личным составом и учета контрреволюционного элемента при помощи наружного и секретного наблюдения, следует еще обратить внимание на производимые им операции и наблюдать за их закономерностью и соответствием с декретами Центральных Властей.
К явлениям, за которыми следует наблюдать внимательно, следует отнести недостаток или плохое распределение денежных знаков. Это явление в связи с новой экономической политикой, построенной на принципах частного хозяйства, а также в связи с новыми положениями тарифной политики приобретает чрезвычайно важное значение и может быть злоумышленниками превращено в оружие борьбы с Советской Властью. О всяком случае недостатка денежных знаков на месте следует немедленно доводить до сведения Эконоупр ВЧК с указанием причин и возникших последствий в виде затруднений для учреждений в осуществлении их задач, а особенно следует подчеркивать, если от подобного явления возникает задержка в выдаче жалованья или вознаграждения рабочим и служащим.
Одним из самых возможных и вместе с тем опасных видов контрреволюции может быть злонамеренное и, непомерное обложение трудящихся, взимание оплаты государством за услуги оказываемые гражданам еще до момента, когда будет соответственно проведена новая тарифная политика, или обложение податью тех услуг, которые по закону обложению не подлежат. В этих случаях высоким призванием Экономических Отделов Губчека является борьба с такого рода проявлениями экономической контрреволюции и защита интересов трудящихся масс.
Начальник Экономического Управления ВЧК. Н. Крыленко.
Утверждаю: ЗампредВЧК Уншлихт.
Приложение № 5 к циркулярн. письму за № 2107/с.
Сов. Секретно.
Инструкция.
Во исполнение постановления Совета Народных Комиссаров от 17-го мая с./г. о необходимости организованной борьбы с хищениями государственного имущества предлагается принять к точному и неуклонному руководству следующее:
1) Наличие на свободном рынке фабрикатов крупной индустрии или ввозимых нами из заграницы, открытая спекуляция ими и факты хищений должны представлять для органов ЧК тот материал, по которому можно идти к раскрытию путей снабжения спекулятивного рынка, т.е. хищения государственного имущества.
2) Органы ЧК должны иметь точные введения о том, какой материал или товар и на каких именно складах, магазинах, фабриках находится.
3) Установить за этими местами хранилищ постоянное наблюдение и принять все меры к вводу в число администрации их своих агентов или осведомителей.
4) Таким же путем установить наблюдение за лавками, занимающимися скупкой товаров.
5) В случае появления на спекулятивном рынке какого-либо товара или продукта в большом количестве, установить качество, сорт, марку этого товара или продукта, выяснять, не имеется ли или не выделывается ли таковой на каком-либо из государственных складов, магазинов, фабрик этого города, района или привозится извне пределов губернии.
6) В случае, если таковой будет продуктом производства предприятий губернии, принять все меры негласного характера к тому, чтобы установить, каким образом и какими путями попал этот товар из государственных складов, предприятий на спекулятивный рынок, для чего:
а) совместно с представителем РКИ назначить внезапную ревизию отчетности данного предприятия или склада для подробного выяснения количества недостающего, а также установления, какие причины способствовали легкости пропажи данного товара,
б) выяснить, допускает ли принятый на этом складе или предприятии и в учреждениях, в ведении коих они состоят, порядок получение товара или продукта по подложным ордерам, требованиям и прочим фальшивым документам,
в) выяснить, все ли отпуска данного товара, продукта производились для учреждений и предприятий действительно в них нуждающихся,
г) проследить движение данного товара, продукта о момента выпуска его из основного склада до момента выдачи его потребителям из магазинов, цейхгаузов, или же дальнейшей переработки на заводах, мастерских, смотря по тому, кому, куда и для чего товар предназначался согласно требования,
д) проследив в мельчайших подробностях движение данного товара, продукта, как по книгам, так и фактическое передвижение его со складов или предприятий, установить точно момент перехода товара в руки частного лица,
е) установить, достаточно ли бдительно охраняется данный склад или предприятие в случае если они имеют живую охрану, в противном же случае, достаточны ли принятые меры для предупреждения краж (замки, пломбы, печати, целость тары, заборов, осмотр и контроль вывозимого со склада, предприятия, отсутствие на занимаемой территории частных жилых помещений и т.д.).
ж) на основании имеющегося материала в ЧК, милиции, уголовном розыске установить количество происходивших краж в последнее время на том или ином складе или предприятии и сколько из них раскрыто с обнаружением виновных и кто таковыми оказывался,
з) в отношении краж с необнаружением виновных выяснить, своевременно ли давалось знать о происшедшей краже органам, ведущим непосредственную борьбу с таковыми, своевременно ли составлялись акты и протоколы о происшедшем, кем подписывались, причины препятствовавшие обнаружению виновных и имеются ли подозрения и на кого,
и) установить, достаточно ли энергичные меры принимал данный склад или предприятие для предупреждения на будущее время краж и если нет, то почему,
к) в случае, если данный склад или предприятие пострадало от стихийного бедствия (наводнение, пожар и т.д.), выяснить причины вызвавшие таковое, достаточны ли были принятые меры и своевременно ли таковые предпринимались для предотвращения бедствия,
л) установить, точно ли и своевременно было взято на учет уцелевшее имущество,
м) выяснить, не имеются ли на данном складе или предприятии акты, составленные на обнаруженный на спекулятивном рынке товар или продукт, об уничтожении такового ввиду его порчи, или акты, составленные ввиду недостачи такового вследствие порчи тары, оболочки при перевозке или по каким-либо иным причинам.
н) в случае, если таковые окажутся, выяснить, действительно ли порча или недостача товара, продукта была, по какой причине и что сделано с испорченным продуктом или товаром.
7) В изыскании и применении дополнительных к приведенным способам обнаружения обстоятельств, при которых происходят хищения государственного имущества, органам ЧК предоставляется полная инициатива.
8) Проследив несколько отдельных случаев утечки какого-либо продукта или товара из государственных складов, предприятий и оставляя при этом в полном покое самих владельцев, скупщиков похищенных товаров, давая им большую свободу действия, все внимание направить на раскрытие в подробнейших деталях системы хищений, что должно дать возможность ЧК изыскать способы для пресечения дальнейшего наводнения спекулятивного рынка продуктами и товарами из государственных складов, предприятий.
9) Немедленно по поступлении достаточного материала, дающего полное представление по данному вопросу, с заключением предусматривающим возможные и желательные способы борьбы с хищениями, предлагается ставить этот вопрос на рассмотрение Губисполкомов, одновременно представлять в Экономическое Управление ВЧК.
10) Не позже как в месячный срок со дня получения настоящей инструкции представить Экономическому Управлению ВЧК план и ход работы в этом направлении с подробным изложением достигнутых результатов и в дальнейшем, т.е. с 15 сентября, давать об этом сведения в экономических сводках.
Начальник Экономического Управления Н. Крыленко.
Утверждаю: Зампред ВЧК Уншлихт.
Приложение № 6 к циркулярн. письму .№ 2107/с.
Сов. секретно.
ИНСТРУКЦИЯ
Экономическим Отделам Губчека о работе в области сельского хозяйства.
1. Забота о поднятии производительности сельского хозяйства, подобно тому как и забота о промышленности, является неотложной задачей государства. Наша земледельческая страна по своим климатическим, почвенным и территориальным условиям входила и будет входить еще долгие годы в мировое хозяйство главным образом как производитель хлеба и животного сырья. Поэтому внимание предстоящих лет экономической борьбы будет сосредоточено, как со стороны Коммунистической партии, так и со стороны противостоящих ей капиталистических организаций, главным образом на линиях развития сельского хозяйства. Органы Чрезвычайных Комиссий обязаны учитывать это обстоятельство при всех проявлениях политической и хозяйственной жизни и установить тщательное наблюдение за всем, что может способствовать или препятствовать развитию сельского хозяйства.
2. Сельскому хозяйству, как и другим отраслям Народного Хозяйства, наиболее легко можно нанести ущерб задержкой распределения, расхищениями и вообще неиспользованием имеющихся средств производства. Особое внимание со стороны Губчека в этом отношении должно быть обращено на семена, от недостатка которых в данный момент сильнее всего страдает земледелие России. Советская власть вынуждена предпринимать крупнейшие, невиданные до сих пор операции по переброскам зернового семенного материала и даже картофеля. Опыта таких операций у хозяйственных учреждений нет. Поэтому почва для злоупотреблений весьма благоприятна. Основная забота о заблаговременном создании семенных фондов еще ни разу не предпринималось по инициативе Зем. органов, это необходимо отнести в лучшем случае к преступной бесхозяйственности и должно быть устранено своевременным воздействием Губчека. Задержка в транспортировании семенных грузов, волокита с распределением, если из-за этого произошло запоздание семенного материала к посеву, должно караться как преступление по должности. Массовая порча семенного материала, умышленное увеличение его сорности, расхищение и растрата подлежат высшей каре, как уголовные преступления.
3. По отношению использования распределяемых Государственными органами орудий, удобрений и средств борьбы с вредителями Губчека обязаны установить наблюдение за складами таковых, неуклонно преследуя бесхозяйственные способы хранения, волокиту с распределением, порчу, отсутствие учета, растрату - как должностные преступления. Кроме того, необходимо наблюдать, чтобы организуемые Советской Властью прокатные пункты сельскохозяйственных машин и орудий действовали в интересах трудовых слоев населения. На почве использования таковых исключительно кулацкими элементами деревни необходимо ожидать широкого расцвета взяточничества. Причем самая организация пунктов, не имея за собой в русской деятельности никакого опыта и еще только начинающаяся, несомненно будет иметь многочисленные дефекты. Все они должны попасть в поле наблюдения Экономотделов и их местных органов и, подтвержденные документами преступной бесхозяйственности, служить вехами для организационного пути по проведению в деревне новых методов машиноиспользования. Материалы по этому вопросу имеют такое же важное значение, как и по вопросу о семенах и по использовании в целях кары их надлежит направлять для общей обработки в Экономуправление.
4. Советские хозяйства, в особенности племенные, семенные и конские заводы необходимо взять на особый учет. Личный состав их должен быть проверен и бывш. владельцы из своих имений должны быть удалены. Отсутствие учета имущества в случае массового надежа скота и всякого рода хищническая эксплуатация, озлобляющая население, должны быть всесторонне обследованы и встретить со стороны Губчека решительное воздействие в форме репрессий. Случаи передачи имущества Совхозов и в особенности племенного окота должны караться как уголовные преступления. Подробно должны быть обследованы все случаи приписки Совхозов к разного рода организациям и случаи сдачи в аренду, так как бывшие собственники несомненно протягивают свои руки к Советским имениям, а отсутствие точно установленных норм и правил приписки способствуют развитию взяточничества, кумовства и т.п.
5. Предметом внимания Губчека должны стать также все земельные споры и дела по землеустройству, разрешаемые Земорганами. В этой области Советской Властью до сих пор не принято твердой политики и не произведено почти никаких землеустроительных работ, что дает возможность все время разжигать антагонизм между отдельными селениями и пользоваться им в личных целях. Преступления в области землеустройства должны подлежать высшей каре, как уголовные проступки при исполнении служебных обязанностей.
6. Также необходимо начать решительную борьбу с истреблением лесов, для чего наблюдать за своевременным принятием мер против лесных пожаров, за остановленном охраны лесов от самовольных порубок и за выполнением требований Гублесов и Гублескомов по вопросам охраны лесонасаждений и прекращения хищнической эксплуатации лесных богатств.
Начальник Экономического Управления ВЧК Н. Крыленко.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к циркулярному письму № 2107/с
Сов. Секретно.
УТВЕРЖДАЮ:
Зампред. ВЧК Уншлихт.
ИНСТРУКЦИЯ
органам Чрезвычайных Комиссий по борьбе с действиями направленными во вред экономическим интересам Республики в области промышленности.
Новый курс экономической политики ставит органы Чрезвыч. Комисс. перед новыми и сложными задачами ввиду весьма заметного оживления антикоммунистических элементов в стране. Политика Советской Власти трактуется всеми враждебными кругами, как необходимая уступка производительным силам страны и, еще хуже, сопровождается весьма недвусмысленными намеками на слабость Советской Власти и нежизненность идеи социальной революции. Все беспринципное и колеблющееся существо, приспособившееся к коммунистическим формам, Советской буржуазии начинает питать надежды на такую экономическую ситуацию в стране, при коей само понятие пролетарской диктатуры потеряет свой осязательный смысл и станет безвредным жупелом, ни в чем в сущности не нарушающим интересов нарождающейся советской буржуазии. Такой взгляд на вещи, весьма распространенный в среде советских служащих, влечет за собой весьма опасные уклонения государственных экономических органов в сторону наименьшего сопротивления тем общественным группам, кои до сих пор избегали активных выступлений на экономическом фронте и вся деятельность которых в области национализированной и государственной промышленности сводилась лишь к саботажу, замораживанию предприятий и жалобам на плохое обеспечение служащих. Теперь, особенно в период организационной неразберихи, возможны протесты и отводы против органов пролетарской диктатуры и партийных товарищей, стоящих во главе предприятий, возможны всяческие нарекания на якобы неуместное давление Чрезвычайных Комиссий на возрождающуюся экономическую жизнь страны и в то же время, под шумок, своекорыстное толкование советских декретов в надежде на полную безнаказанность и отсутствие надлежащей бдительности пролетариата. В эти минуты органам Чрезв. Комисс. необходимо осмыслить свой организационный аппарат и довести его до возможной степени совершенства, необходимо создать осведомление в значительно более широких рамках, чем это имело место при борьбе со спекуляцией, и осознать свою новую тактику, оперев ее на тщательном изучении декретов и инструкций Советской Власти. Без этого последнего, без упрочения работы комиссии на почве революционной законности успех работы может быть весьма сомнителен. Неосторожные аресты, не обдуманные давления на экономические органы и частные предприятия, резко нарушающие их интересы, могут вызвать сомнение в твердости новой политики, что наряду с персональным недоверием к работе партийных товарищей, несомненно, нанесет неизгладимый вред нашей новой экономической работе.
§ 2. Органы Чрезвычайных Комиссий обязаны:
1. В области крупной национализированной промышленности.
1) Следить за выполнением производственных программ предприятий и выяснять причины невыполнения таковых в зависимости от недостатков снабжения, оборудования и рабочей силы.
2) При наличии затруднений в хозяйственных органах оказывать таковым всемерное содействие, при разрешении вопросов по предупреждению кризисов, как топливных, сырьевых и других, приходить на помощь учреждениям действуя авторитетом Ч.К.
3) Следить за личным составом ответственных руководителей предприятий, выясняя их связь с прошлым капиталистическим миром промышленников, отнюдь не тормозя, а наоборот содействуя полезной работе их, но пресекая все попытки сорвать нашу промышленность, если таковые будут иметь место.
4) Следить за тем, чтобы объединенные предприятия, пользующиеся правом продажи продуктов своего производства или имущества, не прикрывали этим правом спекулятивной распродажи на вольном рынке государственного имущества или материалов выписанных из заграницы.
5) Выяснять в какой мере ответственные руководители предприятий лично заинтересованы в успехе производства и как поставлена оплата и снабжение рабочих, для чего быть в контакте с профессиональными организациями.
6) Пресекать явления саботажа, преступления по должности, обращая сугубое внимание на возможную работу контрреволюционных элементов в сторону ослабления деятельности предприятия с целью передачи такового в руки бывших владельцев или арендаторов.
7) Следить за взаимоотношением предприятия с рынком, выясняя по каким ценам продаются крупные партии товаров из предприятия и состояние цен на рынке.
8) Следить за порядком снабжения предприятий средствами производства, сырьем, топливом, памятуя, что из-за этого чаще всего происходят перебои и даже катастрофы в нашей расшатанной промышленности. Для устранения этих дефектов нужно оказывать содействие хозяйственным органам, как было указано в пункте 2-ом § 2. Для того чтобы органы ЧК могли быть в курсе нашей промышленности, необходимо быть в теснейшем контакте с экономическими совещаниями при Губисполкомах.
9) Наблюдать за профессиональными организациями, куда часто проникают меньшевистские элементы и, в случае проведения таковыми вредной политики, клонящейся к срыву производства, изнимать наиболее вредных лиц, действуя через Парткомы и профессиональные органы.
10) Принимая во внимание, что многие частные предприятия, выполняющие государственные заказы, снабжаются государством, следить за тем, чтобы наша крупная промышленность снабжалась в первую очередь.
§ 3. II. При наблюдении за порядком сдачи в аренду и за работой арендованных государственных предприятий органы ЧК должны:
1) Получать копии договоров, заключаемых при сдаче в аренду государственных предприятий частным лицам. Необходимо следить, чтобы в договор не включались статьи особо выгодные для владельца в ущерб интересам производства, или статьи, допускающие возможность безнаказанного расхищения материалов или разрушения предприятий.
2) Следить за тем, чтобы предприятия сдавались лицам, предлагающим государству наиболее выгодное условие, для чего необходимо знакомиться со всеми предложениями, поступающими от лиц заинтересованных в получении аренды.
3) При сдаче в аренду предприятий второй группы следить, чтобы таковые сдавались на условиях, приносящих больше выгоды государству, чем при эксплуатации таковых самим же государством.
4) Следить, чтобы арендованные предприятия не снабжались из государственных складов в ущерб нашей промышленности (см. п. 10 § 2-го) и также (п. 4 § 2-го), чтобы не происходило преступной передачи государственного имущества в руки хищников-спекулянтов под прикрытием формальных разрешений.
5) Следить за тем, чтобы в арендованных предприятиях не происходило фактического разрушения рабочих организаций, так как в них легче всего могут орудовать безнаказанно лица из враждебного коммунизму лагеря.
6) Следить за тем, чтобы арендованные предприятия не объединялись с целью срыва государственной промышленности путем конкуренции в той же отрасли; там легче всего может сказаться влияние иностранного капитала.
7) Следить за тем, чтобы все получаемые из-за границы материалы получались арендатором через Внешторг и действительно употреблялись для производства, а не уходили на вольный рынок для спекуляции.
§ 4. III. При наблюдении за развитием мелкой кооперативной и кустарной промышленности необходимо:
1) Не препятствуя развитию таковой и не стесняя ее в инициативе, следить за правильным учетом и сдачей ею всех продуктов, производимых ею в счет государственных материалов.
2) В случаях подозрительного роста предприятий, в особенности в руках собственников, следить кем и как снабжается предприятие и нет ли здесь влияния крупного капитала, и не направлена ли работа к контрреволюционной цели.
Начальник Экономического
Управления ВЧК Н. Крыленко.
Примечания
1 Текст испорчен: в печатном оригинале на месте отточия находится фрагмент «другой, и сдача в аренду частным предпринимателям ной», встречающийся в другом месте публикуемых документов.
2 Вероятно, типографская опечатка вместо «момент».
3 Текст испорчен: в печатном оригинале после «фальсификацированными» следует фрагмент «органами; сырье кожевенное, рога, копыта, лен, пенька, новкой», встречающийся в другом месте публикуемых документов.
4 Далее в оригинале ошибочно повторен фрагмент «очаги сельского хозяйства», относящийся к другому месту текста.
5 Текст оборван в печатном оригинале.
6 Уншлихт Иосиф Станиславович (1879-1938) – заместитель председателя ВЧК/ГПУ с апреля 1921 года по 22 сентября 1923 года; Крыленко Николай Васильевич (1885-1938) – начальник Экономического управления ВЧК с момента его организации 25 января 1921 года и до конца сентября того же года; с 1 марта 1922 года официально перестал числиться на работе в органах ГПУ (см.: А. Кокурин, Н. Петров. ВЧК (1917-1922) – «Свободная мысль», 1998, № 6, стр. 109; А. Кокурин, Н. Петров. ГПУ-ОГПУ (1922-1928) – «Свободная мысль», 1998, № 7, стр. 110); Реденс Станислав Францевич (1892-1940) – чекист с 1918 года, с 5 сентября 1921 года по 11 сентября 1922 года – начальник Административно-организационного управления ВЧК/ГПУ (подробный послужной список см.: Н.В. Петров, К.В. Скоркин. Кто руководил НКВД, 1934-1941. Справочник. М., 1999, стр. 357-358).
138
