Потому что, ИМХО, научники (и политики) думали сначала, что соберут эдакое большое "Лего" и всего-то делов. Но за прошедшее время нормы ядерной безопасности (а ИТЕР является ядерным обьектом по французскому законодательству) сильно изменились, многие системы до сих пор не вышли из стадии эскизного проектирования, и промышленники, которых только-только подпустили к площадке, хватаются за голову, т.к. на месте надо будет сделать, построить, отладить, проверить и т.д. и т.п. очень и очень много.
Вобщем, как всегда, основные проблемы лежат в плане организации и взаимодействия, отягощённых новизной, международностью и вмешательством (большой) политики.
