Чисто теоретичеки и логически - тем, кому передающая сторона...
>...Предположим вы и есть российское правительство. И по вашему приказу на границе с ДНР или ЛНР, сосредоточен конвой из многих грузовиков забитых военной амуницией, боеприпасами, вооружением и прочими нужными вещами. Встает вопрос - кому все то передать? Какая организованная сила в ДНР/ЛНР может всем этим богатством распорядиться и воспользоваться? И есть ли такая сила?
Чисто теоретичеки и логически - тем, кому передающая сторона полностью доверяет в таком деликатном вопросе.
Т.е., говоря по-простому, сотрудникам своих спецслужб, которые в рамках выполнения задания командования организовали (или поставили под контоль) на сопредельной стороне вооруженные формирования.