Прослушав аудиокнигу про контрразведку до революции - там очень большой раздел посвящён событиям в Финляндии и участию зарубежных разведок, в том числе и японцев во всех этих историях, доставка оружия кораблями и т.д.
Можно предположить, что речь может идти как о подобных кораблях с оружием и средствами для террора в РИ, так и частных радиостанциях каких-нибудь консульств и торговых представительств на территори и Финляндии.
