Почему не знаю, но так и было. Про Георгиевские кресты с орлами для нехристиан Вы, наверное, знаете. Разделение шло именно по религиозной линии. Иудаизм не приветствовался. Иудеи были лишены практически всех возможных прав, должны были проживать в "Черте оседлости", а право на проживание за этой чертой давалось только за определенные гражданские или военные заслуги персонально. Но как только иудей переходил в православие, он сразу получал все права и свободы. Зато община его фактически изгоняла.